1、1 公共安全管理學(xué)公共安全管理學(xué) 第五講第五講 公共安全管理的系統(tǒng)支撐公共安全管理的系統(tǒng)支撐 2 本章主要內(nèi)容 4 公共安全管理系統(tǒng)概述公共安全管理系統(tǒng)概述 1 2 3 5 突發(fā)事件指揮系統(tǒng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 通訊與信息系統(tǒng)通訊與信息系統(tǒng) 資源管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng) 5 后勤保障系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng) 3 教學(xué)任務(wù)和目標教學(xué)任務(wù)和目標 教學(xué)任務(wù)教學(xué)任務(wù) 和目標和目標 1. 講清楚公共安全管理系統(tǒng)講清楚公共安全管理系統(tǒng) 的基本概念和特征的基本概念和特征 2. 2. 講述各系統(tǒng)的講述各系統(tǒng)的 主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu) 3.3. 講述主要系統(tǒng)的運行方式講述主要系統(tǒng)的運行方式 4 1 1 公共安全管

2、理系統(tǒng)概述公共安全管理系統(tǒng)概述 1.1 1.1 什么是管理系統(tǒng)什么是管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)是由管理者和管理對象組成的，并管理系統(tǒng)是由管理者和管理對象組成的，并 由管理者負責控制的一個整體。由管理者負責控制的一個整體。 管理系統(tǒng)種類繁多；管理系統(tǒng)種類繁多； 各組分相對獨立；各組分相對獨立； 組織性和目的性強。組織性和目的性強。 5 1 1 公共安全管理系統(tǒng)概述公共安全管理系統(tǒng)概述 1.2 1.2 什么是什么是公共安全公共安全管理系統(tǒng)管理系統(tǒng) 公共安全公共安全管理系統(tǒng)是由管理系統(tǒng)是由公共安全公共安全管理者和管理對象管理者和管理對象 組成的，并由組成的，并由公共安全公共安全管理者負責控制的一個整體管理者

3、負責控制的一個整體。 公共安全管理系統(tǒng)公共安全管理系統(tǒng) 資源管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng) 突發(fā)事件指揮系統(tǒng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 后勤保障系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng) 通訊與信息管理系統(tǒng)通訊與信息管理系統(tǒng) 6 2 2 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng) 4 定義及基本要求定義及基本要求 1 2 3 5 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要性應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要性 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu) 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本特征應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本特征 5 7 2.1 2.1 定義及基本要求定義及基本要求 定義：定義：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident Incident Command System ,Command System

4、 ,簡稱簡稱ICSICS），是指用于指揮、），是指用于指揮、 控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對的系統(tǒng)性工具。控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對的系統(tǒng)性工具。 基本要求：基本要求： 結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效 8 人無頭不走，鳥無頭不飛人無頭不走，鳥無頭不飛 千軍易得，一將難求千軍易得，一將難求 2.2 2.2 指揮系統(tǒng)的重要性指揮系統(tǒng)的重要性 在整個系統(tǒng)中的地位在整個系統(tǒng)中的地位 相當于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對各種緊急事態(tài)相當于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對各種緊急事態(tài) 的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。 9

5、2.3 2.3 組織架構(gòu)組織架構(gòu)- -美國美國 指揮部指揮部 行動部行動部 規(guī)劃部規(guī)劃部 后勤部后勤部 財務(wù)管理部財務(wù)管理部 聯(lián)絡(luò)官聯(lián)絡(luò)官 安全官安全官 公共信息官公共信息官 賠償索賠科賠償索賠科 工時科工時科 費用科費用科 醫(yī)療科醫(yī)療科 食品科食品科 通訊科通訊科 專家科專家科 形式科形式科 資源科資源科 醫(yī)療救護醫(yī)療救護 交通管制交通管制 消防營救消防營救 專職崗位專職崗位 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機 構(gòu)構(gòu) 應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu) 國務(wù)院國務(wù)院 省應(yīng)急委省應(yīng)急委 市應(yīng)急委市應(yīng)急委 縣應(yīng)急委縣應(yīng)急委 專項指揮部專項指揮部 專項指揮部專項指揮部 專項指揮部專項指揮部 專項指揮部專項指揮部 國家防總

6、國家防總 流域機構(gòu)和省流域機構(gòu)和省 防汛抗旱指揮防汛抗旱指揮 部部 地（市）防汛地（市）防汛 抗旱指揮部抗旱指揮部 國國 務(wù)務(wù) 院院 工工 作作 組組 級、級、級應(yīng)急響級應(yīng)急響 應(yīng)應(yīng) 級、級、級應(yīng)急級應(yīng)急 響應(yīng)響應(yīng) 國家級應(yīng)急響國家級應(yīng)急響 應(yīng)應(yīng) 國家防汛抗旱國家防汛抗旱 指揮系統(tǒng)機構(gòu)指揮系統(tǒng)機構(gòu) 11 2.4 2.4 基本特征基本特征(14(14個個- -美國美國ICSICS為例為例) ) 07 07 全面全面 的資源管理的資源管理 06 06 預(yù)置的突發(fā)預(yù)置的突發(fā) 事件場所與設(shè)施事件場所與設(shè)施 05 05 可操控的控可操控的控 制區(qū)間制區(qū)間 04 04 依行動預(yù)案依行動預(yù)案 03 03 目

7、標管理目標管理 02 02 模塊化組織模塊化組織 0 01 1 通用的術(shù)語通用的術(shù)語 指揮系統(tǒng)特征指揮系統(tǒng)特征-1 -1 12 2.4 2.4 基本特征基本特征(14(14個個- -美國美國ICSICS為例為例) ) 14 14 信息管理信息管理 13 13 調(diào)度調(diào)度 1212責任性責任性 11 11 聯(lián)合指揮聯(lián)合指揮 10 10 指揮的鏈條指揮的鏈條 和指揮的統(tǒng)一和指揮的統(tǒng)一 09 09 指揮的建立指揮的建立 與轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)移 08 08 綜合通訊綜合通訊 指揮系統(tǒng)特征指揮系統(tǒng)特征2 2指揮系統(tǒng)特征指揮系統(tǒng)特征-2 -2 13 3 3 通訊與信息系統(tǒng)通訊與信息系統(tǒng) 4 通訊與信息系統(tǒng)的定義通訊與

8、信息系統(tǒng)的定義 1 2 3 5 通訊與信息系統(tǒng)的重要性通訊與信息系統(tǒng)的重要性 通訊系統(tǒng)的分類通訊系統(tǒng)的分類 應(yīng)急信息的管理應(yīng)急信息的管理 5 14 3.1 3.1 通訊與信息系統(tǒng)的定義通訊與信息系統(tǒng)的定義 通訊系統(tǒng)：通訊系統(tǒng)：用以完成信息傳輸過程的技術(shù)系統(tǒng)的總稱。用以完成信息傳輸過程的技術(shù)系統(tǒng)的總稱。 信息系統(tǒng)：信息系統(tǒng)：借助通訊系統(tǒng)，實施信息的收集、分析、借助通訊系統(tǒng)，實施信息的收集、分析、 傳遞和發(fā)布的傳遞和發(fā)布的一整套機構(gòu)一整套機構(gòu)。 二者之間的關(guān)系：二者之間的關(guān)系： 通信系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的工具，信息系統(tǒng)是通訊系通信系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的工具，信息系統(tǒng)是通訊系 統(tǒng)的綜合應(yīng)用；兩者的有機結(jié)合，在突

9、發(fā)事件管理中統(tǒng)的綜合應(yīng)用；兩者的有機結(jié)合，在突發(fā)事件管理中 發(fā)揮重要的作用。發(fā)揮重要的作用。 15 3.2 3.2 通訊與信息系統(tǒng)的重要性通訊與信息系統(tǒng)的重要性 1 1）是整個突發(fā)事件管理系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；）是整個突發(fā)事件管理系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)； 2 2）是指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和各部分功能協(xié)調(diào)運作的關(guān)鍵）是指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和各部分功能協(xié)調(diào)運作的關(guān)鍵 條件；條件； 3 3）在整個突發(fā)事件應(yīng)對的過程中，起決定性的作）在整個突發(fā)事件應(yīng)對的過程中，起決定性的作 用。用。 舉例說明：汶川地震舉例說明：汶川地震- -北川北川 16 3.3 3.3 通訊系統(tǒng)的分類通訊系統(tǒng)的分類 現(xiàn)代現(xiàn)代 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 無線無線 通信系統(tǒng)

10、通信系統(tǒng) 有線有線 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 光光 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 電磁電磁 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 電纜電纜 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 明線明線 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 1 1）按傳輸介質(zhì)分：）按傳輸介質(zhì)分： 現(xiàn)代現(xiàn)代 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 電話電話 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 數(shù)據(jù)數(shù)據(jù) 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 傳真?zhèn)髡?通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 圖像圖像 通信系統(tǒng)通信系統(tǒng) 2 2）按通訊業(yè)務(wù)分：）按通訊業(yè)務(wù)分： 17 信源 發(fā)送 設(shè)備 信宿 干擾源 通訊系統(tǒng)的一般模型通訊系統(tǒng)的一般模型 信道 接收 設(shè)備 產(chǎn)生消息的來源；產(chǎn)生消息的來源； 如電話機、攝像機、如電話機、攝像機、 電傳機、計算機等電傳機、計算機等 編碼器與調(diào)制器編碼器與調(diào)制器 是指

11、傳輸信號的物是指傳輸信號的物 理媒質(zhì)，如大氣、理媒質(zhì)，如大氣、 光纜、明線等光纜、明線等 信宿是傳輸信息的歸信宿是傳輸信息的歸 宿點，其作用是將復(fù)宿點，其作用是將復(fù) 原的原始信號轉(zhuǎn)換成原的原始信號轉(zhuǎn)換成 相應(yīng)的消息。相應(yīng)的消息。 18 3.4 3.4 應(yīng)急信息的管理應(yīng)急信息的管理 3.4.1 應(yīng)急信息需求者的分類應(yīng)急信息需求者的分類 應(yīng)急信息應(yīng)急信息 上級政府上級政府 受害者和受害者和 可能的受害者可能的受害者 突發(fā)事件管理者突發(fā)事件管理者 利益相關(guān)的公眾利益相關(guān)的公眾 國際社會國際社會 19 3.4.2 3.4.2 應(yīng)急信息的分類應(yīng)急信息的分類 事件轄區(qū)事件轄區(qū) 政府：信息政府：信息 發(fā)布者

12、發(fā)布者 1 1、全面應(yīng)急信息、全面應(yīng)急信息 上報上級政府的信息上報上級政府的信息 2 2、應(yīng)急管理信息、應(yīng)急管理信息 通報給突發(fā)事件管理者的信息通報給突發(fā)事件管理者的信息 3 3、應(yīng)急公共信息、應(yīng)急公共信息 發(fā)布給公眾和國際社會的信息發(fā)布給公眾和國際社會的信息 根據(jù)應(yīng)急信息需求者，可根據(jù)應(yīng)急信息需求者，可 將應(yīng)急信息分為如下將應(yīng)急信息分為如下3 3類：類： 20 1 1）全面應(yīng)急信息）全面應(yīng)急信息- -上級政府上級政府 需要的信息的內(nèi)容需要的信息的內(nèi)容 第一，突發(fā)事件本身的信息（現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢判斷）；第一，突發(fā)事件本身的信息（現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢判斷）； 第二，突發(fā)事件已造成的影響、危害和可能的后續(xù)

13、影響與危第二，突發(fā)事件已造成的影響、危害和可能的后續(xù)影響與危 害，特別是人員傷亡和重要基礎(chǔ)設(shè)施損失情況；害，特別是人員傷亡和重要基礎(chǔ)設(shè)施損失情況； 第三，事態(tài)的控制和災(zāi)民的救助情況；第三，事態(tài)的控制和災(zāi)民的救助情況； 第四，現(xiàn)場處置和災(zāi)民安置所需要的資源情況；第四，現(xiàn)場處置和災(zāi)民安置所需要的資源情況； 第五，地方政府的事件處置安排和打算；第五，地方政府的事件處置安排和打算； 第六，對上級政府的求助項目。第六，對上級政府的求助項目。 還有什么信息必須報告上級政府的？還有什么信息必須報告上級政府的？ 21 1 1）全面應(yīng)急信息）全面應(yīng)急信息- -上級政府上級政府 信息要求信息要求 全面、準確、及時

14、、真實，并帶有預(yù)判性。全面、準確、及時、真實，并帶有預(yù)判性。 特別注意：隱瞞不報、少報、遲報、漏報的情特別注意：隱瞞不報、少報、遲報、漏報的情 況，影響應(yīng)急決策。況，影響應(yīng)急決策。 22 2 2）應(yīng)急管理信息）應(yīng)急管理信息- -突發(fā)事件管理者突發(fā)事件管理者 需要的信息的內(nèi)容需要的信息的內(nèi)容 需要知道發(fā)生了什么事情；需要知道發(fā)生了什么事情； 啟動哪一級應(yīng)急預(yù)案；啟動哪一級應(yīng)急預(yù)案； 要采取什么樣的應(yīng)對和處置行動；要采取什么樣的應(yīng)對和處置行動； 動用哪些人員、裝備和物資等。動用哪些人員、裝備和物資等。 信息要求：信息要求：準確、準確、 全面、及時，并帶有指導(dǎo)性。全面、及時，并帶有指導(dǎo)性。 23 3

15、 3）應(yīng)急公共信息）應(yīng)急公共信息 1 1）受害者和可能受害者）受害者和可能受害者- -具有切身性信息需求。具有切身性信息需求。 需要知道：需要知道： 第一，突發(fā)事件本身的信息；第一，突發(fā)事件本身的信息； 第二，突發(fā)事件的影響和危害及其應(yīng)對措施；第二，突發(fā)事件的影響和危害及其應(yīng)對措施； 第三，政府采取了什么應(yīng)對措施，怎樣配合政府的行動；第三，政府采取了什么應(yīng)對措施，怎樣配合政府的行動； 第四，如何得到政府和社會的救援；第四，如何得到政府和社會的救援； 第五，災(zāi)后如何恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。第五，災(zāi)后如何恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。 信息要求：信息要求：及時、準確、全面，具有指導(dǎo)性。及時、準確、全面，具有

16、指導(dǎo)性。 24 3 3）應(yīng)急公共信息）應(yīng)急公共信息 2 2）利益相關(guān)的公眾）利益相關(guān)的公眾- -關(guān)切性信息需求關(guān)切性信息需求 更重視事件的后果更重視事件的后果 需要知道：需要知道： 那個地方發(fā)生了什么事情、損失有多大、是那個地方發(fā)生了什么事情、損失有多大、是 否造成人道主義災(zāi)難、政府的救援工作是否到位、否造成人道主義災(zāi)難、政府的救援工作是否到位、 我自己是否需要提供捐助，等。我自己是否需要提供捐助，等。 信息要求：信息要求：真實，有重點、有選擇性真實，有重點、有選擇性 25 3 3）應(yīng)急公共信息）應(yīng)急公共信息 3 3）國際社會）國際社會- -關(guān)切性信息需求和新聞性信息需求關(guān)切性信息需求和新聞性

17、信息需求 更重視事件的后果和相關(guān)政府采取的救援行動更重視事件的后果和相關(guān)政府采取的救援行動 需要知道：需要知道： 突發(fā)事件會不會影響到自己國家，是否造突發(fā)事件會不會影響到自己國家，是否造 成了人道主義災(zāi)難，所在國政府是否采取了有成了人道主義災(zāi)難，所在國政府是否采取了有 效的應(yīng)對措施，是否需要出手救援，等。效的應(yīng)對措施，是否需要出手救援，等。 信息要求：信息要求：真實、有選擇性真實、有選擇性。 26 3.4.3 3.4.3 信息系統(tǒng)的人員構(gòu)成及職責信息系統(tǒng)的人員構(gòu)成及職責 a.a.信息接收人員；信息接收人員； b.b.信息分析人員；信息分析人員； c.c.信息發(fā)布人員；信息發(fā)布人員； d.d.技

18、術(shù)保障人員技術(shù)保障人員。 27 a. a. 信息接收人員信息接收人員 1 1）負責接收各個信息渠道的應(yīng)急信息；）負責接收各個信息渠道的應(yīng)急信息； 2 2）按照相關(guān)要求將接收到的信息進行整理；）按照相關(guān)要求將接收到的信息進行整理； 3 3）將信息送交給信息分析人員；）將信息送交給信息分析人員； 4 4）對于急需但缺乏的信息，負責部署各種信息渠）對于急需但缺乏的信息，負責部署各種信息渠 道和信息收集人員補充信息。道和信息收集人員補充信息。 28 b. b. 信息分析人員信息分析人員 1 1）對接收到的信息進行鑒別、分析和整理，完成）對接收到的信息進行鑒別、分析和整理，完成 信息確認；信息確認； 2

19、 2）通過確認的信息，合成突發(fā)事件和應(yīng)急處置的）通過確認的信息，合成突發(fā)事件和應(yīng)急處置的 全貌；全貌； 3 3）和專家組一起進行信息研判，分析事件可能的）和專家組一起進行信息研判，分析事件可能的 發(fā)展趨勢、影響以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施。發(fā)展趨勢、影響以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施。 29 c. 信息發(fā)布人員信息發(fā)布人員 1 1）將應(yīng)急信息通過專門渠道上報給上級政府；）將應(yīng)急信息通過專門渠道上報給上級政府； 2 2）將應(yīng)急信息發(fā)布給指定的應(yīng)急管理人員；）將應(yīng)急信息發(fā)布給指定的應(yīng)急管理人員； 3 3）形成公共信息發(fā)布稿，在獲得批準后，對媒體）形成公共信息發(fā)布稿，在獲得批準后，對媒體 和公眾發(fā)布；和公眾發(fā)布； 3

20、0 d. 信息傳輸技術(shù)人員信息傳輸技術(shù)人員 一般是通信技術(shù)專家，為應(yīng)急信息管理提一般是通信技術(shù)專家，為應(yīng)急信息管理提 供技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)，確保通訊與信息系統(tǒng)各供技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)，確保通訊與信息系統(tǒng)各 個環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)。個環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)。 事事 件件 專業(yè)監(jiān)測部門專業(yè)監(jiān)測部門 其它部門個人其它部門個人 監(jiān)測網(wǎng)點監(jiān)測網(wǎng)點 局級局級 相關(guān)部門相關(guān)部門 相關(guān)部門相關(guān)部門 省級省級 相關(guān)部門相關(guān)部門 國家主責國家主責 部門部門 省級主責省級主責 部門部門 地方主責地方主責 部門部門 分析上報分析上報研判研判 預(yù)警預(yù)警/上報上報 同級同級 綜合應(yīng)急綜合應(yīng)急 管理部門管理部門 同級同級 綜合應(yīng)急綜合應(yīng)急

21、 管理部門管理部門 國家國家 綜合應(yīng)急綜合應(yīng)急 管理部門管理部門 研判預(yù)警研判預(yù)警 研判預(yù)警研判預(yù)警 收集信息收集信息 前期處置前期處置 、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 法定程序法定程序 級、級、級級 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 法定程序法定程序 國家級國家級 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 法定程序法定程序 信息發(fā)布信息發(fā)布 監(jiān)測主體監(jiān)測主體 3.4.4 3.4.4 應(yīng)急信息的傳輸流程應(yīng)急信息的傳輸流程 32 4 4 資源管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng) 4 應(yīng)急資源的定義應(yīng)急資源的定義 1 2 3 5 應(yīng)急資源的分類應(yīng)急資源的分類 應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的狀態(tài) 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理 5 33 4.14.1 定義定義 應(yīng)急資源：應(yīng)

22、急資源： 簡單的講，就是用于或計劃用于應(yīng)急管理的資源；簡單的講，就是用于或計劃用于應(yīng)急管理的資源； 具體來講，就是指公共安全管理體系為有效開展應(yīng)具體來講，就是指公共安全管理體系為有效開展應(yīng) 急活動，保障體系正常運行所需要的急活動，保障體系正常運行所需要的人力、資金、物人力、資金、物 資、信息、技術(shù)和設(shè)施資、信息、技術(shù)和設(shè)施等各類資源的總和。等各類資源的總和。 34 4.1 4.1 定義定義 應(yīng)急資源管理：應(yīng)急資源管理： 是指在公共安全管理中評估資源、儲備資是指在公共安全管理中評估資源、儲備資 源、管理資源、調(diào)用資源和恢復(fù)資源的整個源、管理資源、調(diào)用資源和恢復(fù)資源的整個 過程。而這整個過程可以看

23、做是一個資源管過程。而這整個過程可以看做是一個資源管 理系統(tǒng)。理系統(tǒng)。 35 4.2 4.2 分類分類 1)1)歸屬分：歸屬分： 內(nèi)部資源和外部資源內(nèi)部資源和外部資源 2)2)使用方式分：使用方式分： 消耗性資源和消耗性資源和 非消耗性資源非消耗性資源 3)3)存在形式分存在形式分： 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 源源 人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 36 4.3 4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的狀態(tài) 隨時可用：隨時可用： 征集可用：征集可用：流通儲備和社會儲備。社會上所擁有 的一切可被征用征用而用于應(yīng)急的資源。

24、 生產(chǎn)可用：生產(chǎn)可用：生產(chǎn)能力儲備。 37 4.2 4.2 分類分類 各類資源之間的關(guān)系：各類資源之間的關(guān)系： 1 1）人力資源是最重要的資源，安全性要求最高；）人力資源是最重要的資源，安全性要求最高； 2 2）人力資源需要與工具類物資資源相結(jié)合；）人力資源需要與工具類物資資源相結(jié)合； 3 3）人力資源會消耗物力資源；）人力資源會消耗物力資源； 4 4）資金資源通過轉(zhuǎn)化成物資資源而發(fā)揮作用。）資金資源通過轉(zhuǎn)化成物資資源而發(fā)揮作用。 38 隨時可用隨時可用 實物儲備和協(xié)議儲備實物儲備和協(xié)議儲備 征集可用征集可用 流通儲備和社會儲備。流通儲備和社會儲備。 生產(chǎn)可用生產(chǎn)可用生產(chǎn)能力儲備。生產(chǎn)能力儲備

25、。 4.3 4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài)應(yīng)急資源的狀態(tài) 39 4.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理 Step 1 資源需求評估資源需求評估 資源調(diào)用資源調(diào)用 Step 2 資源儲備資源儲備 Step 3 資源管理資源管理 Step 4 Step 5 資源恢復(fù)資源恢復(fù) 40 4.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 源源 人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 41 人力資源人力資源 應(yīng)急管理人員應(yīng)急管理人員 應(yīng)急專家應(yīng)急專家 專職應(yīng)急隊伍專職應(yīng)急隊伍 志愿者隊伍志愿者隊伍 社會應(yīng)急組織

26、社會應(yīng)急組織 軍隊和國際組織軍隊和國際組織 正規(guī)應(yīng)急人員正規(guī)應(yīng)急人員 輔助應(yīng)急人員輔助應(yīng)急人員 人力資源人力資源- -分類分類 42 人力資源人力資源- -管理管理 Step 1 人力資源需求評估人力資源需求評估 人力資源調(diào)用（機制）人力資源調(diào)用（機制） Step 2 人力資源儲備人力資源儲備 Step 3 人力資源管理（培訓(xùn)、演練等）人力資源管理（培訓(xùn)、演練等） Step 4 Step 5 資源恢復(fù)（返回）資源恢復(fù)（返回） 43 4.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 源源 人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)

27、保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 44 資金資源資金資源- -來源來源 政府財政專政府財政專 項應(yīng)急資金項應(yīng)急資金 用于日常應(yīng)急管理，應(yīng)急研究，應(yīng)急用于日常應(yīng)急管理，應(yīng)急研究，應(yīng)急 保障資源建設(shè)、維護、更新，項目建保障資源建設(shè)、維護、更新，項目建 設(shè)，準備資金等設(shè)，準備資金等 包括社會捐贈和國際援助包括社會捐贈和國際援助 金融基金金融基金 保險基金、銀行基金等保險基金、銀行基金等 自籌資金自籌資金 45 資金資源資金資源- -管理管理 應(yīng)急資 金 籌集 1 應(yīng)急資 金 估算與 控制 2 應(yīng)急資 金 管理機 制 3 46 資金資源資金資源- -管理機制管理機制 1234 設(shè)立應(yīng)急專設(shè)立應(yīng)急專 項資

28、金，實項資金，實 現(xiàn)基金式、現(xiàn)基金式、 制度化管理制度化管理 建立應(yīng)急建立應(yīng)急 資金監(jiān)測、資金監(jiān)測、 反饋系統(tǒng)反饋系統(tǒng) 構(gòu)建社會系構(gòu)建社會系 統(tǒng)應(yīng)急資金統(tǒng)應(yīng)急資金 反應(yīng)鏈反應(yīng)鏈 制定合理制定合理 的資金使的資金使 用規(guī)劃用規(guī)劃 47 4.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 源源 人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 48 物資資源物資資源- -分類分類 工具設(shè)備類工具設(shè)備類: :工程車輛、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、工程車輛、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、 運輸設(shè)備、救護設(shè)備、維修設(shè)備等。運輸設(shè)備、救

29、護設(shè)備、維修設(shè)備等。 材料類：材料類：油、煤、藥品、石料、建材等。油、煤、藥品、石料、建材等。 生活必需品：生活必需品：食品、衣物、水、臨時住所等。食品、衣物、水、臨時住所等。 49 物資資源物資資源- -管理管理 運輸與調(diào)用運輸與調(diào)用 資源需求資源需求 布局設(shè)計布局設(shè)計 資源籌措資源籌措 配置與維持配置與維持整合與籌措整合與籌措 應(yīng)急物資儲備應(yīng)急物資儲備 應(yīng)急物資維持應(yīng)急物資維持 物資信息建立、物資信息建立、 維護和更新維護和更新 應(yīng)急物資運輸應(yīng)急物資運輸 應(yīng)急物資調(diào)用應(yīng)急物資調(diào)用 應(yīng)急物資回收應(yīng)急物資回收 50 4.4 4.4 應(yīng)急資源的管理應(yīng)急資源的管理 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 源源 人力資源人力資源 資金資源資金資源 物資資源物資資源 信息資源信息資源 設(shè)施資源設(shè)施資源 技術(shù)保障技術(shù)保障 特殊資源特殊資源 51 避難設(shè)施避難設(shè)施交通設(shè)施交通設(shè)施 設(shè)施資源設(shè)施資源 A AB B 廢物清理設(shè)施廢物清理設(shè)施 D D 醫(yī)療設(shè)施醫(yī)療設(shè)施 C C 設(shè)計的緊急行設(shè)計的緊急行 車帶，橋涵附車帶，橋涵附 近應(yīng)急排水設(shè)近應(yīng)急排水設(shè) 施；施； 響應(yīng)過程中要響應(yīng)過程中要 保證交通暢通。保證交通暢通。 橋梁損壞時可橋梁損壞時可 用的臨時浮橋、用的臨時浮橋、 舟橋等舟橋等 體育館、禮體育館、