1、石門縣壺瓶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃 （修編 ） 人口與用地規(guī)模 （論證報告 ）第二部分石門縣壺瓶山鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證專題報告第一節(jié)概 論一、壺瓶山鎮(zhèn)概況1. 發(fā)展歷程1982年湖南省人民政府批準建立壺瓶山省級自然保護區(qū)，1994年4月國務院正式批準其為國家級自然保護區(qū)。經過十多年的開發(fā)建設，壺瓶山鎮(zhèn)現已進入全球200個重點生態(tài)區(qū)之列，先后被省里確定為湖南十大山岳景觀之一，湖南十個生態(tài)旅游示范區(qū)開 發(fā)建設單位之一，國家 AAAA級景區(qū)建設目標單位，同時被列為申報世界遺產的單位之O2 .地理位置壺瓶山位于湖南省石門縣西北邊陲，省道S303貫穿全境，距石門縣城110km其地理 位置位于北緯29 58 30 0

2、9,東經110 29 110 59z之間。東西長47.6km, 南北寬32.5km。土地總面積785.8km：壺瓶山轄泥沙、江坪、南坪、中嶺四個集鎮(zhèn)，一 個林場-東山峰林場。東南西三面分別與石門縣的太平鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、羅坪鄉(xiāng)及南北鎮(zhèn)接壤， 西北與湖北省的鶴峰縣走馬鎮(zhèn)相鄰，北與湖北五峰縣長樂坪后河國家級自然保護區(qū)毗鄰。3. 人口及社會經濟壺瓶山自然保護區(qū)管理機構實行區(qū)、鎮(zhèn)合一的管理體制，至 2001年底，轄4個分 局（泥沙、江坪、南坪、中嶺）、1個林場（東山峰林場）、62個行政村、477個村民小 組，總人口 41384人，其中城鎮(zhèn)人口 10139人，農業(yè)人口 31718人，鎮(zhèn)城人口密度約 52.6

3、A/km20壺瓶山經濟圈輻射區(qū)域包括泥沙、江坪、南坪、中嶺、南鎮(zhèn)、東山峰、羅坪、水南 渡、張家渡九個集鎮(zhèn)。2001年全鎮(zhèn)共實現國內生產總值 6940萬元，比上年增長約8%其中農業(yè)總產值3293 萬元，占總產值的47.4%;企業(yè)總產值1822萬元，占總產值26.3%;服務業(yè)總產值1826 萬元，占總產值的26.3%04. 地形地貌壺瓶山國家級自然保護區(qū)地處武陵山脈北支的太青山系，屬中山山地地貌，境內群 峰起伏，峰巒疊障，陡險崎嶇，飛瀑懸瀉，溝谷縱橫，地形破碎。海拔1000米以上的山峰達266座。境內最低海拔為200米，最高海拔壺瓶山主峰 2098.7米，為湖南山峰 之最，被譽為“湖南屋脊”，相對

4、高差一般在1000-1900米之內，最大高差達1800余 米。5. 水文壺瓶山是澧水一級支流漂水的發(fā)源地，境內河谷深切，有7條呈放射狀的峽谷深澗匯入漂水，有漂水上游的江坪河和南坪河兩條水系，主要支流有金家河、黃連河、北溪 河、龍池河、深溪河、泉坪河等，分別匯入漂水，經澧水注入洞庭湖。是長江中游地區(qū) 重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。境內河流大多河谷深切，礁石林立，峽谷幽深，水流湍急，水力資 源極為豐富，溪河年徑流量19億多立米，有21處可建水力發(fā)電站，裝機容量可達8850 千瓦，年發(fā)電量可達2150萬度。6. 氣候壺瓶山鎮(zhèn)地處云貴高原向東部低山丘陵的過渡地帶，區(qū)內氣候受太平洋暖流氣候的影響，屬亞熱帶季風氣候。

5、全區(qū)年均氣溫9.2 C ,日平均氣溫10C以上，年平均日照1509.9小時，年降水量1898.5毫米，年均雪日42.2日，整個地區(qū)氣候呈氣溫偏低、春 遲冬早、盛夏不暑、隆冬嚴寒、雨量充沛、濕量較大的特點。全年風向具有明顯季節(jié)性 變化，冬季以偏北風居多，夏季以偏南風為主。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作回顧1984年泥沙鎮(zhèn)進行第一次建設規(guī)劃，至2000年人口規(guī)劃控制在45005000人以內， 用地規(guī)模為449.05畝。集鎮(zhèn)性質為：以發(fā)展鎮(zhèn)辦企業(yè)為主，適當發(fā)展加工、運輸業(yè)， 以繁榮農村經濟，促進城鄉(xiāng)物質、文化、科學技術的交流。1989年對1984年的規(guī)劃進行了一次調整，對原規(guī)劃道路、集貿市場、自來水廠等 公共設施

6、進行完善，并確定泥沙鎮(zhèn)是泥沙區(qū)政治、經濟、文化中心，是湘鄂邊區(qū)附近幾 十里之內的物資交流場所和農副產品集散地，其發(fā)展方向為繁榮農村經濟、促進城鄉(xiāng)物 資、文化、科學技術交流、大力發(fā)展商業(yè)文化、服務業(yè)、加工業(yè)、小型輕工業(yè)及手工業(yè) 等。1997年對原規(guī)劃進行第一次修編，至 2015年人口規(guī)模3766人，用地規(guī)模30ha, 集鎮(zhèn)性質為：泥沙集鎮(zhèn)是全鎮(zhèn)政治、經濟、文化中心，集建材、加工、運輸、商貿、服 務為一體，聯結城市與鄉(xiāng)村的新型集鎮(zhèn)。歷年來的規(guī)劃對泥沙鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設起到了一定的指導作用，但由于經濟體制、國內 國外形勢的變化等因素的影響， 原規(guī)劃不能適應集鎮(zhèn)建設需要。 2002 年壺瓶山鎮(zhèn)人民政 府委托

7、湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院對 1997 年的總體規(guī)劃進行修編。三、發(fā)展制約因素1、基礎設施不夠完善，缺乏與毗鄰景區(qū)的聯系。2、縣域內及鎮(zhèn)域內交通配套設施滯后，缺少公共停車場等交通配套設施，缺乏與 張家界、三峽等毗鄰景區(qū)的高速公路鐵路、航空方面的通常聯系。3、經濟產業(yè)結構較為單一，對經濟可持續(xù)性發(fā)展具有一定的制約性。4、服務業(yè)總體水平較低，且配套服務設施滯后。5、人才及科技力量不足，在信息時代，如何創(chuàng)新及發(fā)展是壺瓶山鎮(zhèn)面臨的一大課 題。6、城鎮(zhèn)化水平較低，現狀城鎮(zhèn)化水平為 24.5%。四、規(guī)劃修編原因1伴隨著改革開放力度進一步加大，市場經濟得到了迅猛發(fā)展，進而對城鎮(zhèn)的發(fā)展和城 市規(guī)劃提出了新

8、的要求和課題。2產業(yè)結構的調整及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然趨勢。3壺瓶山國家級自然保護區(qū)的開發(fā)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃提出了新的要求。4建立 21 世紀生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的需要。5全面建設小康社會的需要。五、城鎮(zhèn)規(guī)模論證的依據1、中華人民共和國城市規(guī)劃法2、自然保護區(qū)管理條例3、壺瓶山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃4、石門縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5、壺瓶山鎮(zhèn)社會經濟“十五”計劃和2015年遠景發(fā)展規(guī)劃6、壺瓶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃7、壺瓶山集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1997年）8、壺瓶山國家級旅游總體規(guī)劃9、壺瓶山鎮(zhèn)政府工作報告（1992年 2001年）10、石門縣有關職能部門和鎮(zhèn)有關單位提供的基礎資料及發(fā)展設想。六、規(guī)模論證的指導思想1堅持可持續(xù)

9、發(fā)展戰(zhàn)略，擴展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，在規(guī)劃區(qū)范圍內實現土地利用規(guī) 劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的“二圖合一” 。重點保護好現有的自然資源與人文資源，構筑良好的城 鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進社會各產業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。2體現區(qū)域帶動思想，實施城鎮(zhèn)提升戰(zhàn)略，突出鎮(zhèn)區(qū)的核心地位。豐富城鎮(zhèn)規(guī)劃 空間層次，將旅游產業(yè)置于區(qū)域城市體系中，特別是納入湘西北與鄂西南旅游圈中，綜 合考慮，加大發(fā)展力度。3滿足旅游城鎮(zhèn)基本要求，注重對山水風光、民族特色的保護，充分展示當地土 家民俗民風，強調藍天、碧水、青山的自然景觀，重塑城鎮(zhèn)形象。4從城鄉(xiāng)地域大系統(tǒng)整體效益出發(fā)，制定協(xié)調互補產業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境保護對策，分工 協(xié)作，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。5貫徹保

10、護耕地基本國策，節(jié)約國土資源，合理配置生產力諸多因素，使其與土 地利用規(guī)劃相協(xié)調。6堅持高起點、高標準的規(guī)劃思想，既保證規(guī)劃的可操作性，又使其具有一定的 前瞻性與科學性。7、尊重生態(tài)， 力求保護與科學合理利用山林水體相協(xié)調， 注重渫水兩岸綠化建設， 涵養(yǎng)水源、保護水體。將景觀設計與自然山水相統(tǒng)一，以體現自然景觀對人文精神的影 響。湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院七、論證程序框圖重大事件影響 分析決策與決策影 響分析主要城鎮(zhèn)人口 增長時序分析區(qū)域城鎮(zhèn)人口分布分析城鎮(zhèn)現狀 用地結構國家政策與用地指標Y城鎮(zhèn)用地規(guī)模論證城鎮(zhèn)規(guī)劃用地布局發(fā)展用地綜合評價第二節(jié) 鎮(zhèn)域人口規(guī)模論證、鎮(zhèn)域人口現狀2001 年底

11、，全鎮(zhèn)總人口為 41384 人，其中城鎮(zhèn)人口 10139人，占總人口的 24.5%， 農業(yè)人口為 31718人，占總人口 76.6%，勞動力為 15362 人，占總人口的 37.1%。鎮(zhèn)域 土地總面積 785.8km2，人口密度約 52.6 人/km2，城鎮(zhèn)化水平為 24.5%。二、鎮(zhèn)域總人口預測門縣人口自然增長綜合分析， 壺瓶山鎮(zhèn)人口年平均自然增長近期 （20012005 年）控制 在 6以下，中期（20062010年）控制在 5以下，遠期（20112020 年）控制在 4 以下，到 2030 年后，人口自然增長率降為零。根據歷年人口機械增長資料統(tǒng)計分析， 出外務工人員和外地進入鎮(zhèn)區(qū)經商人員

12、基本 持平，略有外流現象。但隨著區(qū)域網絡交通設施的逐步完善和壺瓶山在國內外知名度的 進一步擴大，國家加大對西部地區(qū)的開發(fā)力度和沿海城市產業(yè)升級的影響，加上壺瓶山 鎮(zhèn)獨特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的旅游資源，按照“山上游、山下留”景區(qū)城區(qū)一體化的發(fā)展 方向和規(guī)劃原則。壺瓶山鎮(zhèn)將成為常德市域乃至湖南省的旅游重鎮(zhèn)。預計機械增長人數 將呈上升趨勢。 規(guī)劃 2001-2010 年機械增長率為 2，20112020 年機械增長率為 3。由此預測：到 2005 年， Q=41384（1+0.006+0.002） 5=43066人2010 年，Q=43066（1+0.005+0.002） 5=44595人到 2020

13、年，Q=44595（1+0.004+0.003） 10=47817 萬人三、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平預測（一）城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析1區(qū)位及交通優(yōu)勢城鎮(zhèn)不是一個孤立、封閉的系統(tǒng)，而是一個有機聯系、密不可分的整體，它的發(fā) 展與區(qū)域經濟的發(fā)展有著明顯的聯系。隨著我國經濟正在由東南沿海向中西部推進和轉 移，石門縣從東西向看石門縣，地處我國“東靠西移”戰(zhàn)略中間地帶，位于長江產業(yè)帶 和華南經濟圈的輻射，勢必為石門縣經濟的騰飛創(chuàng)造了前提條件。湖南省經濟發(fā)展格局將呈現“兩極六軸”態(tài)勢。石門縣正好位于以懷化為中心的 西部次極與常德至吉首、懷化橫向發(fā)展軸的交匯區(qū)域，從而可以得知，石門縣是湖南西 部經濟軸上的重要組成部分，經濟發(fā)

14、展區(qū)位優(yōu)勢明顯，經濟發(fā)展?jié)摿薮?。壺瓶山?zhèn)呈石門縣西部門戶，距縣城 110km，地處湘西北和鄂西南鶴峰、五峰交 界地帶，處于西部經濟發(fā)展圈與洞庭湖經濟發(fā)展圈的輻射區(qū)， 具有較好的區(qū)位發(fā)展條件。壺瓶山鎮(zhèn)外部交通非常便利。常德、張家界機場分列左右，焦柳鐵路、石長鐵路 交匯于石門， G207國道擦邊而過， S303 省道縱穿壺瓶山鎮(zhèn)。內部交通以瀝青和水泥路 面為主，具體交通線路如下：壺瓶山南北鎮(zhèn)湖北走馬鎮(zhèn)鐵爐坪湖南張家界江埡風景區(qū)，車程約1.5 小時根據壺瓶山鎮(zhèn)歷年人口平均自然增長率及壺瓶山鎮(zhèn)國民經濟發(fā)展“十五”計劃和石湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院 壺瓶山南北鎮(zhèn)湖北鶴

15、峰走馬鎮(zhèn)鶴峰縣城國道G209，車程約 3 小時。 壺瓶山南坪狗頭井湖北五峰縣漁陽關國道G209長江三峽，車程約 4 小時。 壺瓶山石門縣城，車程約 3 小時。 壺瓶山國泰橋索溪峪，車程約 3 小時。 境內另有泥（泥沙）江（江坪）公路、泥（泥沙）三（三合）公路、楊（楊家坪） 鼓（鼓羅）公路、鼓（鼓羅）南（南北鎮(zhèn)）公路、東（東山峰）鼓（鼓羅）公路、泥（泥 沙）耍（耍武）公路、江（江坪）大（大金竹）公路、安（安溪）寨（寨子埡）公路等 多條不同等級公路。從而得知，壺瓶山鎮(zhèn)既有良好的外部交通，又有良好的通道，為壺瓶山鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng) 造了優(yōu)越的交通環(huán)境，縮短了與外界的時空距離。2資源優(yōu)勢農業(yè)資源 壺瓶山鎮(zhèn)物產

16、豐富，盛產茶葉、蜂蜜、天麻等藥材、高山蔬菜、野菜、番茄、土家 臘肉等。特別是高山茶葉享譽四方，茶葉種植面積為湖南產量最大地區(qū)，曾遠銷西歐的 茶葉名牌，如今已發(fā)展為該鎮(zhèn)的支柱產業(yè)之一。旅游資源 壺瓶山具有得天獨厚的旅游區(qū)位優(yōu)勢。這里，北望滾滾東去的長江，南臨煙波浩渺 的洞庭，西連萬壑千山的武陵源， 東臨三國名城荊州， 壺瓶山正處于中心大本營的位置， 使長江三峽、石城荊州、世外桃源夾山寺、張家界形成眾星捧月的格局，從而形成中南 山、水、石、林、園的大旅行框架。因此，壺瓶山的旅游具有重要的地位。鎮(zhèn)內旅游資源十分豐富， 1982 年湖南省人民政府批準建立壺瓶山省級自然保護區(qū)， 1994年 4 月國務院

17、正式批準其為國家級自然保護區(qū)。 經過十多年的開發(fā)建設， 壺瓶山鎮(zhèn) 現已進入全球 200 個重點生態(tài)區(qū)之列，先后被省里確定為湖南十大山岳景觀之一，湖南 十個生態(tài)旅游示范區(qū)開發(fā)建設單位之一，國家 AAAA級景區(qū)建設目標單位，同時被列為 申報世界遺產的單位之一。壺瓶山國家自然保護區(qū)集生態(tài)保護、科學研究、生態(tài)旅游等 功能于一體的綜合性自然保護區(qū)。境內有江坪河景區(qū)、黃虎港景區(qū)、南坪河景區(qū)三個旅 游景區(qū)，是集旅游觀光、垂釣休閑、渡假避暑、獵奇探險、峽谷漂流于一體的綜合旅游 風景區(qū)。政策優(yōu)勢壺瓶山鎮(zhèn)的發(fā)展目前處于關鍵階段， 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及全球旅游業(yè)不斷 升溫，機遇優(yōu)勢更加突出；隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃建設全

18、新啟動及壺瓶山國家級自然保護區(qū)的設 立，必將給壺瓶山鎮(zhèn)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設注入新的活力。傳統(tǒng)及精神文明優(yōu)勢壺瓶山鎮(zhèn)民族成分以土家族為主， 是土家族聚居地， 約占全區(qū)總人口的 90，并有 著豐富的民族文化?，F保留有粵商盧次倫 19 世紀末建造的“泰和合茶廠”和青石板老 街；距古鎮(zhèn)北 5km 有明代的“土祠”，東南有全國跨度和懸高第一的黃虎港石拱橋；壺 瓶山附近曾有全國一次性出土最多、館藏最多的文物古代巴人軍樂樂器虎鈕 ；現 仍保留奇異的哭嫁歌、跳喪舞、擺手舞、對山歌、土地戲、打溜子、九子鞭、嫁兒招婿 等風俗習慣；據考察，古代名人黃道讓、屈原、李白、黃庭堅及革命前輩賀龍、任弼時、 王震、王爾琢等都在

19、壺瓶山留下了深深的足跡。（二）鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平預測1剩余勞動力轉化法1.1 農村剩余勞動力預測 2001 年底，壺瓶山鎮(zhèn)農業(yè)人口 31718 人，按人口自然增長率計算：2005 年鎮(zhèn)域農村總人口為： Q=31718（1+0.006） 5=32681人2010年鎮(zhèn)域農村總人口為： Q=32681（1+0.005） 5=33506人2020年鎮(zhèn)域農村總人口為： Q=33506（1+0.00 4） 10=34870人 農村勞動力預測2001 年底，全鎮(zhèn)農村勞動力占農業(yè)人口的比率為 48.4%，根據統(tǒng)計資料分析， 預計 2005年、 2010 年、2020年鎮(zhèn)域農村勞動力所占農業(yè)人口的比例分別 45%、

20、50%、55%， 因此鎮(zhèn)域農村勞動力為：2005 年： 3268145%=14706人2010 年： 3350650%=16753 人2020 年： 3487055%=19179 人 農村剩余勞動力預測根據壺瓶山鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，到 2010 年，耕地 27392.5 畝，林業(yè)用地 104242.0 畝，園地 23492.2 畝，考慮目前國家施土地政策，本次規(guī)劃耕地總量在全鎮(zhèn)范圍內保持 動態(tài)平衡。隨著我國加入 WTO后生產力水平及生產率逐步提高， 并結合壺瓶山鎮(zhèn)實際情況， 按 每個勞動力負擔 8 畝（2005年）、12畝（2010年）、15 畝（2020年）耕地計算，全鎮(zhèn)耕 地所需勞動力為：20

21、05 年 27392.5 8=3424人2010 年 27392.5 12=2283人2020 年 27392.5 15=1826人根據壺瓶山國家自然保護區(qū)的實際情況，按每個勞動力負擔50 畝（ 2005 年）、80畝（2010 年）、100 畝（ 2020年）林地算，全鎮(zhèn)林業(yè)所需勞力為：2005 年 104242.0 50=2085人2010 年 104242.0 80=1303人2020 年 104242.0 100=1042人按每個勞力負擔 8畝（ 2005年）、12 畝（ 2010年）、15 畝（2020年）園地算，全 鎮(zhèn)園地所需勞力為：2005 年 23492.2 8=2936人20

22、10 年 23492.2 12=1958人2020 年 23492.2 15=1566人則全鎮(zhèn)共有剩余勞動力：2005 年 14706-3424-2085-2936=6261 人2010 年 16753-2283-1303-1958=11209 人2020 年 19179-1826-1042-1566=14745 人 剩余勞動力的轉移剩余勞動力的轉移主要去向是三個方面： 一是進入城鎮(zhèn)從事工商業(yè)； 二是跨行政區(qū) 勞務輸出；三是在村組駐地從事二、三產業(yè)和農村產業(yè)結構調整的再就業(yè)。據統(tǒng)計資料及典型村調查，根據壺瓶山鎮(zhèn)實際情況，預計2010 以前在村組駐地從事二、三產業(yè)將占全鎮(zhèn)勞動力的 25%左右，跨

23、行政區(qū)輸出的占剩余勞動力 35%左右，進 入本鎮(zhèn)工作和居住的占到 40%左右，隨著投資環(huán)境的改善，經濟的發(fā)展和旅游服務業(yè)的 帶動，預計 2010 年以后，進入本鎮(zhèn)工作和居住的占 55%左右。再考慮帶眷系數 1.5 。因此，剩余勞動力轉化為城鎮(zhèn)人口的數量為：2005年 6261 40%1. 5=3756人2010 年 1120940%1. 5=6725人2020年 1474 555%1. 5=12165人 現狀城鎮(zhèn)人口自然增長：現狀壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口為 5095 人，南坪集鎮(zhèn)區(qū)人口 350 人，中嶺集鎮(zhèn)區(qū)人口 460人， 江坪集鎮(zhèn)區(qū)人口 520 人，東山峰管理區(qū) 3714人，即鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口總計 10

24、139 人。2005年 1.0139 （1+0.006） 5=1.05 （萬人）2010 年 1.05 （1+0.0 05） 5=1.08 （萬人）2020 年 1.08 （1+0.004） 5=1.12 （萬人） 全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口：2005 年 1.05+0.51=1.56 （萬人）2010 年 1.08+0.67=1.75 （萬人）2020 年 1.12+1.22=2.34 （萬人） 城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)化水平 =城鎮(zhèn)總人口規(guī)劃期末鎮(zhèn)域總人口 100%，則 2005 年 33.2%，2010 年 39.0%， 2020 年 48.8%。2綜合增長率法公式 y y0（1 r ）n0 1 R式中 y

25、 預測城鎮(zhèn)化水平y(tǒng)0現狀城鎮(zhèn)化水平（ 24.5%）r 城鎮(zhèn)人口的綜合增長率， （取 4%）。R鎮(zhèn)域總人口的綜合增長率，近期 0.6%，中期 0.5%，遠期 0.4%。 n規(guī)劃期限則：城鎮(zhèn)化水平為湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院y2005=29.0%，y2010=34.5%，y2020=49.5% 綜合以上兩種方法， 結合當地實情， 參照石門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)化水平， 擬定壺瓶山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為： 2005年 28%；2010年35%；2020年48%。則鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口 為： 2005年1.2 萬人， 2010年 1.58 萬人， 2020年 2.3 萬人。第三節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模論證一、鎮(zhèn)區(qū)現

26、狀城鎮(zhèn)人口2001 年現狀總人口 5095 人，其中常住人口 3895人，暫住人口 1200 人，流動人 口 300 人（不計入城鎮(zhèn)人口） 。二、鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測1綜合增長率法通過對鎮(zhèn)區(qū)歷年城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計分析， 年平均綜合增長率為 6%。結合常德市各城鎮(zhèn)人 口增長速度的橫向比較分析，通過對壺瓶山未來發(fā)展的綜合研究，壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 增長速度取 6%，中期（ 2006-2010 年）城鎮(zhèn)人口增長速度取 5.5%，遠期（ 20112020） 城鎮(zhèn)人口增長速度取 5%。則鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測為：2005 年 5095 （1+6%）5=6818人2010 年 6818 （1+5.5%） 5=891

27、1人2020 年 8911 （1+5%）10=14515人2鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口分配法根據資料分析，現狀鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口的比率為50956425=79%根據小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略“提質擴容”的指導思想，規(guī)劃擬定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)城 鎮(zhèn)人口比重為 80%。則壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口為：2005年0.85 萬人， 2010年1.1人， 2020年1.61 萬人3綜合上述兩種方法，再考慮核心景區(qū)村民的遷入和其它不確定因素影響，確定 壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為：2005年：0.8 萬人， 2010年：1.2 萬人， 2020年： 2.0 萬人三、環(huán)境容量驗證1水環(huán)境容量驗證渫水自西向東穿鎮(zhèn)區(qū)而過， 且鎮(zhèn)區(qū)有豐富的地下水，

28、 目前城鎮(zhèn)供水主要依靠地下水， 可見，鎮(zhèn)區(qū)到 2020年2.0 萬人用水完全不成問題。2用地環(huán)境容量驗證在大勝方向，也有較多的丘陵、山地，鎮(zhèn)區(qū)周邊多為丘陵、山地、旱土、園地、閑 置地。所以在 2020 年，城鎮(zhèn)用地也不成問題。綜上所述，規(guī)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為： 近期（ 2005 年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 0.8 萬人； 中期（ 2010 年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 1.2 萬人； 遠期（ 2020年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 2.0 萬人； 遠景（ 2030 年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在 3.0 萬人左右。第四節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模論證一、城鎮(zhèn)現狀用地分析壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)現狀建成區(qū)面積為 0.435 平方公里，人均用地面積

29、 85.4m2 其中四組主要用地的比例與國家標準對比如下：用地性質比例（%）國家標準居住建筑用地43.030-50%公共建筑用地40.512-20%道路廣場用地7.811-19%公共綠地02-6%可見，目前鎮(zhèn)區(qū)建設用地中，公共建筑用地偏高，道路廣場用地偏低，缺乏公共 綠地；鎮(zhèn)區(qū)現有用地有效使用率不高。因此在規(guī)劃中應注意增加道路廣場、公共綠地， 加強公共建筑用地建設管理，加快舊城改造，提高現有鎮(zhèn)區(qū)的土地利用率，確保城鎮(zhèn)協(xié) 調發(fā)展。二、鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模確定1建設用地標準根據國家標準 GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標準規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)現狀人均用地為 85.4m2， 屬于第級，可調整幅度為 015m2/ 人。

30、結合壺瓶山鎮(zhèn)實際情況，規(guī)劃確定鎮(zhèn)區(qū)近期為 90m2/ 人，規(guī)劃期內人均用地標準約 100m2。湖南城市學院規(guī)劃建筑設計研究院2建設用地規(guī)模規(guī)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為：近期（ 2005年）人均用地 90m2，規(guī)劃建成區(qū) 72公頃。 中期（ 2010年）人均用地 95m2，規(guī)劃建成區(qū) 114公頃。遠期（ 2020年）人均用地 100m2，規(guī)劃建成區(qū) 200 公頃三、建設用地的評價及選擇 1建設用地的評價（見表） ：用地等級評價因子一二三交通便捷程序便捷一般較差地形坡度5%5%-15%5%現狀用地性質荒地一般農田基本農田具體評價結果見附圖。2城鎮(zhèn)發(fā)展用地分析、選擇及發(fā)展方向確定壺瓶山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)展用地

31、分析采用多因素評價模型法用地條件工程條件交通條件生態(tài)環(huán)境城市形態(tài)用地在防洪體系中的地位用地坡度地面高程給水排水工程造價與過境公路關系自然景觀 現狀環(huán)境質量遠景發(fā)展現狀結合綜合分析： 向南發(fā)展，基礎設施較好，可以依托老城區(qū)進行建設，有效降低了前期開發(fā)成 本，但用地多為山體，可建設用地不多，可作適當發(fā)展。 向西發(fā)展（姚家坪） ，用地為山體、耕地、園地，但要越過渫水，占一部分耕 地，可作適當的發(fā)展。 向東發(fā)展（大勝） ，用地為山體、丘崗、園地、林地、環(huán)境較好，但用地較復 雜，可作適當發(fā)展。 向北發(fā)展，有一定的基礎設施，用地為山體、耕地、園地，但要占用一部分耕 地，可作適當發(fā)展。根據上述條件的綜合評價

32、，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向確定為：近期適當向南發(fā)展， 逐步改造和完善舊城區(qū)，中期向南樹坡、望月湖發(fā)展；遠期向巖屋坪、大勝方向發(fā)展； 遠景向姚家坪方向發(fā)展。四、新增規(guī)劃建設用地占用土地的情況規(guī)劃期內新增建設用地占地構成總計耕地園地林地水域閑置地牧草地凈面積（ ha）156.532.129.316.13.316.659.1比重%10020.518.710.32.110.637.8五、耕地補償用地控制原則 耕地總量動態(tài)平衡是保持耕地總體數量一個總的目標， 是指占用耕地必須與開發(fā)、 開墾耕地相結合，而且開發(fā)、整理耕地的質量和數量不得低于和少于所占耕地。針對壺 瓶山鎮(zhèn)的實際情況，確保耕地總量動態(tài)平衡的措施有：1）壺瓶山鎮(zhèn)的耕地總量動態(tài)平衡，應從整個鎮(zhèn)域范圍內來分析考慮，通過開發(fā)整 理鎮(zhèn)域未利用土地，使之轉化為耕地來達到總量動態(tài)平衡。2）進行“中心村”建設，即將分散的居民應向中心村莊集中，使原村民散居的住 宅用地退還為耕地，提高土地的利用率。3）建立耕地總量動態(tài)平衡檢測網。 由鎮(zhèn)國土所通過土地調查，對鎮(zhèn)域內的耕地占用、使用、流轉等情況進行統(tǒng)計， 形成監(jiān)測網絡，隨時把握耕地現狀，為政府對全鎮(zhèn)耕地管理工作提供可靠及時的決策資