1、實用標準文案部分地方優化營商環境典型做法（共計 28 項）序號改革舉措主要內容一、改革投資審批等制度1企業投資項目承諾制改革山西開展企業投資項目承諾制改革試點， 備案類企業投資 項目報建階段的 28 項審批事項中， 7 項政府承諾供地前服務； 3 項由政府、 企業雙向承諾， 政府承諾在供地前完成相關服務， 企業根據相關標準作出具有法律效力的書面承諾； 3 項開工前 由企業作出信用承諾即可； 3 項轉為政府內部審批流轉； 12 項要求企業開工前完成。 目前， 全省試點項目 260 個， 項目落 地周期縮短三分之一以上。2“多規合一” 和完善工程建設項目審批體系改革福建廈門以“多規合一”為抓手，建

2、立“五個一”工程建 設項目審批體系，即整合“一張藍圖”，以美麗廈門戰略規 劃統籌整合各類規劃；搭建“一個系統”，建設涵蓋市、區 兩級 108 個部門、 957 個審批服務事項的工程建設項目審批管 理平臺； 設立“一個窗口” ，統一受理業務； 形成“一張表單” ， 實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多 項審批”的審批模式；建立“一套機制”，出臺“多規合一” 地方性法規，建立健全生態控制線、工程建設審批管理等 220 余項規章制度。精彩文檔實用標準文案海南推進“多規合一”改革，在海口美安科技新城等三個 園區試行六項改革措施：以園區“多規合一”總體規劃取代立 項審批；園區統一編制綜

3、合評估評審報告；政府制定“準入清 單”并明確入園項目投資產出等指標，企業自主決策投資；投 資主體書面承諾執行行業標準、規范，開展項目設計、建設和 自驗工作，并承擔相應法律責任；實施人防、消防、規劃、環 保、地震等“聯合驗收”；建立分類監管檢查制度，重點加強 施工安全、環境污染防治等事項事中事后監管。3并聯審批和“多圖聯審”等改革福建廈門、 遼寧沈陽將工程建設項目審批流程劃分為幾個 階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并 聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照 限定時間完成審批。浙江、湖北武漢將消防設計審核、人防設計審查等技術審 查并入施工圖設計文件審查，相關部門

4、不再進行技術審查，并 推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。4區域評估改革浙江實施區域能評、環評等區域評估改革，取代區域內每個獨立項目的重復評價，變獨立評為統一評。江蘇在開發區統一編制地質災害危險性評估、社會穩定風險 評估等區域性評估報告，評估結果開發區內項目共享使用，節 約了項目落地時間，減輕了企業負擔。5“標準地”改革浙江積極推進“標準地”改革。“標準地”是指在完成區精彩文檔實用標準文案域評估基礎上，帶著投資、能耗、環境、建設等標準進行出讓 并實行對標管理的國有建設用地。土地出讓前，由政府統一組 織開展區域評估，研究制定投資、能耗等標準，向社會公告出 讓。企業通過對標競價，按照約定

5、條件取得出讓土地，并可選 擇常規審批或承諾制審批。對選擇常規審批的項目，實行“一 窗服務”；對選擇承諾制審批的項目，由相關部門制定項目具 體標準和條件，企業書面承諾并經公示后，審批部門可以直接 作出許可決定，企業可以開工建設。截至目前，全省累計出讓 “標準地” 225 宗，總面積約 8916 畝。6限時聯合驗收改革北京建立全市統一的項目竣工聯合驗收機制， 將建設工程 竣工驗收由多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式， 改為“統一平臺、 信息共享、 集中驗收、 限時辦結、 統一確認” 的五位一體驗收模式，聯驗之外再無核驗。浙江實行工程建設項目 “測驗合一” ，規劃、 國土、消防、 人防等部門

6、實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標 準，統一出具驗收意見。對驗收涉及到的測量工作，實行一次 委托、統一測繪、成果共享。7強市放權改革廣東深入推進強市放權改革，通過下放、委托等方式，分 兩批將經濟發展、城市建設、科教文衛、生態環境等領域共 202 項省級政府部門微觀審批管理職權，調整由地市實施，賦 予地市更多自主權。精彩文檔實用標準文案8制定政府部門內部審批事項清單云南公布省級政府部門內部審批事項清單， 明確內部審批 事項的審批部門、 事項名稱、 設立依據、 審批對象、 審批權限、 審批時限，進一步厘清政府部門間、層級間關系，規范管理政 府部門內部審批事項，嚴格限制自由裁量權，提高審批效

7、率。二、便利企業開辦和經營9“一照多址” 和“一證多址”改革上海市長寧區開展 “一照多址” 和“一證多址” 改革試點， 從事“互聯網 + 生活性服務業”且本區內另有營業場所的內資 企業，在區內增設經營場所時無需辦理分支機構營業執照，同 時，企業在區內新開設經營項目相同的分支實體店，根據企業 報備的連鎖門店標準和依法合規經營承諾， 只需直接在第一家 實體店的許可證之外進行附記備案，視同取得許可證。通過改 革，實現“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”。10涉稅業務“全市通辦”北京推行涉稅業務“全市通辦”，納稅人可通過網上辦稅 服務廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳，辦理申領 發票、申

8、報納稅、稅收優惠等 300 多項稅收業務。11以“線上稅銀互動”緩解企業融資難題陜西全面推行“線上稅銀互動”模式，實現稅務端和銀行 端專線數據直連， 建立以稅銀征信互認、 用戶授權、 信息共享、 大數據風控為基礎的稅銀合作機制， 將納稅人依法誠信納稅情 況與信貸發放結合起來，簡化融資手續、提高審批效率，降低 了中小微企業獲得信貸的難度和成本。精彩文檔實用標準文案三、提升貿易便利化水平12推行“一站式陽光價格”清單天津在全面梳理進出口收費項目基礎上， 公布實施口岸服 務“一站式陽光價格”清單，并將收費標準、服務內容等進行 公示，實現“明碼標價、公開透明”。截至目前，累計約 19.3 萬標準箱受益

9、。13貿易服務事項只進“一扇門”浙江義烏設立國際貿易服務中心， 整合公安、 商務、 稅務、 海關等 12 個部門 125 個涉外事項，集涉外行政審批、涉外公 共服務、涉外中介服務、涉外國際交流和信息交流于一體，實 現辦理涉外事項只進“一扇門”、服務“一站式”。目前日均 辦件量 1500 件。14海關特殊監管區域 “四自一簡”監管模式重慶自貿試驗區在海關特殊監管區域創新實施自主備案、 自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業務核準手續 等監管模式，將過去由企業向海關申報并遞交紙質材料，改為 企業在線填報、系統自動備案；將過去由海關確認核銷周期， 改為企業自定；將過去海關到企業核查盤點、核算并

10、與企業核 對達成一致后，再由企業向海關報核，改為企業在自主核銷周 期內自主盤點，自聘審計機構開展核算并向海關報送核算結 果，海關據此核銷；企業需要補繳稅款的，直接辦理補稅手續 并向海關報核，海關保稅業務部門不再出具補稅聯系單；將過 去海關逐項核準的企業業務資質，改為根據企業資信，一次性 為企業開通 11 類業務資質，并根據企業資信變化和業務開展精彩文檔實用標準文案情況動態調整，海關不再另行核準。四、創新監管理念和方式15信用風險分類監管福建創新實施依信用風險分類開展“雙隨機、一公開”抽 查，把抽查檢查結果信息作為企業信用風險分類的重要考量因 素，并根據企業風險信用狀況確定抽查比例和頻次。對信用

11、較 好、風險較低的企業，降低抽查比例和頻次，減少打擾；對信 用風險一般的企業，按正常比例和頻次抽取；對違法失信、風 險較高的企業，提高抽查比例和頻次，嚴管重罰。16制定新興行業分類指導目錄上海積極探索對新產業實行包容審慎監管， 梳理 200 多個新興行業企業經營范圍和名稱表述，制定上海市新興行業分類指導目錄，解決新興行業企業“身份認證”難題。17大數據監管北京依托市場監管“風險洞察平臺”開展大數據監管。通 過綜合工商系統數據、企業信用數據和互聯網信息，形成企業 的大數據全景信息視圖， 為實時監測年報數據異常等高風險行 為、開展跨地區跨部門綜合監管、 提高執法效能提供有力支撐。 目前， 平臺已建

12、立涉及 18 個監管部門、 71 項監管事項的風險 臺賬，將 112.45 萬戶企業納入監測范圍，占全市現有企業總 數的 74.67% 。18跨區域網絡市場協同監管上海市長寧區、杭州市余杭區對接，探索建立跨省市監管協作工作機制、跨區域網絡違法行為監管協作工作機制。網絡精彩文檔實用標準文案違法行為協查、違法線索及案件移送實現全程電子化，案件從 錄入到歸檔形成完整閉環管理。 從協查請求到信息反饋由原先 數月縮減至 3 個工作日內。 目前， 這一跨省市合作已延伸至江 蘇宿遷、浙江金華等長三角城市。五、提供優質公共服務寧夏銀川建設互聯網醫院監管平臺， 批準設立了一批互聯網醫院，開設遠程專家門診，引入全

13、國 2.76 萬名醫生資源，為疑難重癥患者提供日常化互聯網視頻問診， 累計服務區內患“互聯網 + 醫療健康” 和“互19者 43 萬人次。同時，依托寧夏教育云平臺積極推進“互聯網聯網 +教育”+ 教育”，實現教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋所有學校，方便偏遠地區師生享受優質教育資源。吉林白城運用“互聯網 +醫保”， 89 項醫保經辦業務實現20“互聯網 + 醫保”“只跑一次”，其中居民辦理參保、跨省異地就醫結算備案等35 項業務實現“零跑腿”。北京供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等市政公用服公用服務企業入駐政務服務企業全部入駐市政務服務中心， 建設單位可在辦理

14、施工許可21務中心證后同步申請辦理報裝業務， 在施工階段完成接入條件和圖紙審查，工程竣工后直接辦理驗收和接入。22獲得電力便利化改革北京開展小微企業“零上門、零審批、零投資”三零專項精彩文檔實用標準文案服務行動，將低壓供電容量由 100 千瓦提升到 160 千瓦。客 戶報裝后無需往返營業廳， 由供電企業負責勘查施工和裝表送 電；精簡用電報裝資料種類和數量，取消小微企業內部工程圖 紙審核及中間檢查， 辦電環節由原來的 6 個減少到 2 個；掘路 審批由串聯向并聯轉變， 低壓電力接入辦理由原來的 141 天壓 縮至 25 天以內； 供電企業全額承擔表箱及以上設備設施投資。 改革實施以來，完成低壓小

15、微企業接電 5590 家，接電平均用 時 4.74 天。上海將與電網接入工程有關的規劃許可、綠化許可、掘路 許可等審批環節從串聯前置審批改為并聯同步操作， 大幅壓縮 辦理時間，平均用時壓縮至 25 個工作日以內。取消低壓非居 民用戶電力接入工程費用， 小微用戶獲得電力接入成本直接降 為零。六、推進政務服務“一網、一門、一次”改革23政務服務一張網浙江建設全省統一的政務服務網，覆蓋各級政府機關3000 多個、鄉鎮（街道） 1300 多個、村（社區） 2 萬余個。 同時，大力破除信息孤島，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”， 已開放 57 個省級單位 1.35 萬余項數據共享權限， 打通省市縣 三級

16、259 套系統。24審批服務標準化湖北武漢在全市推行“同標準、無差別”的標準化審批服務，按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”要精彩文檔實用標準文案求，對“馬上辦、網上辦、一次辦”事項逐項編制標準化的辦 事指南表和一次性告知書， 最大限度減環節、 減材料、 減時限、 減費用。廣東佛山對市、區兩級 55 個系統 1833 項許可和公共服 務事項編制辦事指南和業務手冊， 細化 415 個標準要件， 并全 面應用于綜合窗口、審批部門、網上辦事大廳。同時，制定前 后臺流轉標準、數據對接標準、物料流轉流程規范等，推動實 現“認流程不認面孔、認標準不認關系”的無差別服務。25集成套餐服務貴州開展

17、“集成套餐服務”，對辦“一件事”涉及的多個 審批服務事項打包， 為不同類型的企業和群眾提供量身定制的 套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推 行一表申請。 目前， 已編制完成 300 平方米以下個體工商戶餐 館、藥品零售店、美發店、幼兒園、小賣部、 200 平方米以上 旅館、旅行社開辦等 21 種通用型“集成套餐服務”并在全省 推廣。在實體政務大廳開設“集成套餐服務”窗口，企業和群 眾只需到“集成套餐服務”窗口提交申請即可辦理。26民生服務“指尖”辦理廣東推出集成民生服務微信小程序“粵省事”，首批上線155 項政務服務事項，包括駕駛證、出入境證件、出生證、居 住證等十大證件服務

18、， 社保醫保、 住房公積金服務以及殘疾人、 外來務工人員、老年人等多類特殊群體專門服務。用戶通過人 臉識別等方式完成實名認證，即可全平臺辦理一系列民生服精彩文檔實用標準文案務。截至目前， “粵省事”小程序實名注冊用戶達 166 萬，最高日訪問量達 1455.9 萬。27不動產登記改革浙江在不動產交易登記領域合并建設、稅務、國土三個窗 口，群眾辦理不動產登記只需取一次號、排一次隊。憑國土部 門出具的不動產登記受理通知書辦理水電氣聯動過戶， 實現不 動產登記和水電氣過戶只跑一次。江西宜春推進不動產“登記 + 交易”一體化改革，將市房 地產交易中心及檔案館整體合并到市不動產登記交易中心， 全 面整合不動產登記與房產交易事項，設立綜合窗口統一辦理，