1、化關(guān)于 09 年解村級債務調(diào)研報告 化解村級債務調(diào)研報告 近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級債務列為農(nóng)村工作的 重要任務，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于 各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下， 支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務包袱 巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱， 制約了一個地區(qū)的發(fā)展。一、村級債務形成原因及構(gòu)成情況據(jù)調(diào)查，截止XX年末，#辦事處村級債務累計達萬元，村平均債務萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級債務由來已久，主要有以 下九個方面?zhèn)鶆铡Ｒ皇谴寮w盲目經(jīng)營，對項目缺乏科學論 證，導致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102 萬元，村平均萬元 ; 二是管理性支出

2、萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干 部工資報酬 ; 三是投入負債及債務產(chǎn)生的利息支出萬元，占 比%;四是教育投入的負債萬元 ;五是衛(wèi)生防疫等支出 2萬元; 六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟等支出萬元 ; 七是計劃生育管 理支出萬元占比 %;八是基礎設施建設支出萬元，占比 %;九是 農(nóng)村稅費收繳尾欠墊支負債萬元，占比為%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負 債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心， 精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。二、化解村級債務的措施建議農(nóng)村的村級債務是一個不可回避的問題，必須積極應對， 通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。認清化解村級債務的

3、重要性，增強工作責任感清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事 關(guān)稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經(jīng)濟 秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴重影響到 農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應從實踐“三個代表”重要思 想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。 從加強黨的執(zhí)政基礎和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅持黨 在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展， 增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護農(nóng)村社會主義穩(wěn)定，從而 增強做好這項工作的責任感和使命感。深化農(nóng)村改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度重點是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政 管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

4、，轉(zhuǎn)變政府職能和工作 方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度， 五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓練 和征兵等費用應由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基 礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時，上級部門須足額安排資 金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套 資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應逐步建立保障有力的村 級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極穩(wěn)妥化解村級債務，加大義 務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。 多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務 村級債務情況復雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據(jù) 債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)?清償，該剝離的剝離，能

5、核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥 化解債務。1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批準 程序，予以減、緩、免。2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村 欠信貸部門的債務，努力創(chuàng)造條件償還; 另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政 策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務 予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務 負擔。3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村干部的 工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息 ; 對 村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待 本金償還結(jié)束后再償還利息; 對村級借入的利率不規(guī)范的

6、“高利貸”，應嚴格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機構(gòu) 同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復 利; 已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計息的部分，應從本 金中扣除。4、積極清收村級債權(quán)。依法清理回收單位和個人所欠 村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要 根據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度 ; 對農(nóng)民欠繳的 農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實 沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是 化解村級債務的重要手段， 對撤并閑置的校舍， 要堅持公開、 公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、 租賃、承包，

7、資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務。資產(chǎn)處置前 應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛 調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設小康社會為契機，引導 農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增 加農(nóng)民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。認真執(zhí)行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發(fā)生 全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做 到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應明 令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由 村級集體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參 加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應

8、由舉辦 單位承擔。進一步理順村級功能和財政關(guān)系，將不應由村級 負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項費用剝離出來， 由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學的發(fā)展觀和 正確的政績觀，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不 舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村 級財務紀律，防止發(fā)生新的村級債務。切實加強領(lǐng)導，建立控債化債的有效機制 各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建 立領(lǐng)導責任制和部門分工制 ; 綜合運用各種手段，把化解村 級債務與加強農(nóng)村基層民主、以及實行村級財務公開結(jié)合起 來; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎上，要 建立債務監(jiān)測體系和債務警戒線，協(xié)助村級管好財務，