1、博山區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖及文本（2006-2020年）目 錄前 言.1第一章 規(guī)劃背景.2第一節(jié) 區(qū)域概況.2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價.4第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.7第四節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇.10第五節(jié) 土地利用面臨的形勢.11第二章 規(guī)劃的指導思想、原則與目標.14第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想與原則.14第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標.15第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標.16第三章 土地利用結構和布局調(diào)整.20第一節(jié) 土地利用結構和布局調(diào)整的原則與方向.20第二節(jié) 土地利用結構調(diào)整.21第三節(jié) 土地利用空間布局.24第四章 農(nóng)用地保護.28第一節(jié) 耕地保護.28第二節(jié) 基本農(nóng)田保護.31第三節(jié)統(tǒng)籌安排

2、其他農(nóng)用地.33第五章 建設用地調(diào)控與節(jié)約集約用地.35第一節(jié) 加強建設用地總量控制.35第二節(jié) 建設用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則.36第三節(jié) 中心城區(qū)布局與調(diào)控.39第四節(jié) 重點基礎設施用地安排.42第五節(jié) 促進建設用地節(jié)約集約利用.44第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護.47第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀.47第二節(jié) 生態(tài)用地的規(guī)模和布局.48第三節(jié) 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的措施.50第七章 土地綜合整治.54第一節(jié) 土地綜合整治的目標.54第二節(jié) 土地整理復墾開發(fā).54第三節(jié) 農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）.55第四節(jié) 土地綜合整治保障措施.58第八章 土地用途分區(qū).60第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū).60第二節(jié)

3、 一般農(nóng)地區(qū).61第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū).62第四節(jié) 獨立工礦區(qū).63第五節(jié) 風景旅游用地區(qū).63第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū).64第七節(jié) 林業(yè)用地區(qū).65第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控.67第一節(jié) 嚴格落實上級土地利用總體規(guī)劃.67第二節(jié) 加強各鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田保護.72第三節(jié) 加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地調(diào)控.72第十章 規(guī)劃實施保障措施.74第一節(jié) 做好相關規(guī)劃的銜接.74第二節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度.74第三節(jié) 完善促進重要生態(tài)用地保護的保障機制.76第四節(jié) 加強自然災害預防與治理.77第五節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機制.78第六節(jié) 積極開展農(nóng)村建設用地整治挖潛工作.79第七節(jié) 加強規(guī)劃實施的基礎建設.

4、801 前 言為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法和淄博市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），結合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的總體要求，編制淄博市博山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃規(guī)劃根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源特點，確定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土地利用戰(zhàn)略和目標，調(diào)整土地利用結構和布局，劃分土地用途分區(qū)，落實用途管制制度，提出規(guī)劃實施保障措施，確保全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。規(guī)劃是全區(qū)2006-2

5、020年土地利用的依據(jù)和法定文件，任何單位和個人在本行政區(qū)內(nèi)使用土地，必須符合本規(guī)劃。規(guī)劃基期為2005年，期限為2006-2020年，2010年為規(guī)劃近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積698.11平方公里。2 第一章 規(guī)劃背景3 第一節(jié) 區(qū)域概況一、區(qū)位概況博山區(qū)是淄博市次中心城區(qū)，位于魯中山區(qū)北緣、淄博市的中南部，地理位置為東經(jīng)11743-11812，北緯3616-3635，呈西北-東南方向延伸，南北長36公里，東西長46公里。東、北毗鄰淄川區(qū)，西與萊蕪市、章丘市交界，南部與沂源縣接壤。博山交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，西距濟南遙墻國際機場90公里，東離青島

6、海運碼頭260公里。境內(nèi)交通便利、路網(wǎng)完善，205國道和博(山)萊(蕪)、濱(州)博(山)高速公路貫穿境內(nèi)，省道803、仲臨路、博沂路縱橫交織，辛(店)泰(安)線、張(店)博(山)支線橫貫全境，是魯中地區(qū)重要的交通樞紐。二、自然條件概況本區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明：春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽多旱，冬季漫長干冷。年均降水量728mm，年平均氣溫12.8，年平均日照時間2588.6小時，歷年平均無霜期212天，相對濕度年平均60%。本區(qū)是一個純山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形地貌極為復雜。東、南、西三面為中低山區(qū)，海拔在300-1100米之間；中部低山丘陵區(qū)，海拔高度在300

7、-800米之間；北部丘陵區(qū)，海拔高度在150-500米之間。全區(qū)境內(nèi)海拔800米以上的山峰共47座，其中魯山主峰海拔1108.3米，是淄博市最高峰，為山東省四大高山之一。境內(nèi)主要河流有淄河和孝婦河，淄河發(fā)源于南部中低山區(qū)，境內(nèi)流域面積408.3平方公里；孝婦河源頭為神頭泉群，境內(nèi)流域面積246.0平方公里。本區(qū)土壤多為砂質棕壤土，PH值在6.5-7.5之間，有機質含量在0.5-1.8之間，土壤深厚且較為松散，肥沃而重金屬少。三、社會經(jīng)濟概況2005年全區(qū)總面積698.11平方公里，轄3個街道、7個鎮(zhèn)，共有254個行政村。2005年末總人口46.63萬人，其中城鎮(zhèn)人口23.34萬人，農(nóng)村人口23

8、.29萬人。博山區(qū)是一個老工業(yè)城市，工業(yè)門類比較齊全，技術力量雄厚，主導產(chǎn)業(yè)以機電、新材料、陶琉最具代表性，尤其是博山的泵業(yè)、電機、耐火材料、陶瓷、琉璃享譽國內(nèi)外，全區(qū)擁有規(guī)模以上企業(yè)600余家，金晶集團、東佳集團、淄博工陶、佶締納士、博泵科技等骨干企業(yè)在全國同行業(yè)中居龍頭地位，素有“中國泵業(yè)名城”、“中國琉璃之鄉(xiāng)”、“中國陶瓷名城”等稱號。2005年，全區(qū)GDP達147.79億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為4.54億元、97.93億元和45.32億元；完成固定資產(chǎn)投資46.67億元，地方財政收入為4.20億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值31617元。四、旅游資源概況博山旅游資源豐富，文化底蘊深厚。

9、全區(qū)有八大景區(qū)二百多個景點，景區(qū)面積達73平方公里，集溪、泉、瀑、洞、林、石之勝，匯寺、廟、宮、觀、門、墻之優(yōu)，有山水畫廊之稱。其中，兩個國家AAAA級景區(qū)原山、魯山國家森林公園和兩個國家AAA級景區(qū)樵嶺前溶洞、開元溶洞是魯中地區(qū)最具特色的人文生態(tài)旅游勝地。另外，全區(qū)孝文化、陶硫文化、飲食文化源遠流長，是中國孝文化的發(fā)祥地之一，有“華夏孝鄉(xiāng)”之美譽。五、生態(tài)環(huán)境條件本區(qū)平均海拔較高，地域小氣候明顯，空氣清新，植被完整，森林覆蓋率達到52.3%，人均公共綠地16.85平方米。淄河被劃定為山東省水功能一級區(qū)，水質為(GB3838-2002)類；孝婦河被劃定為山東省水功能二級區(qū)，水質為(GB3838

10、-2002)類。年平均水資源總量22584萬立方米，年平均地下水補給總量12336萬立方米。4 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價博山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）自2000年省政府批準實施以來，通過制定和實施一系列加強土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到確立，控制和引導土地利用的成效得以顯現(xiàn)，規(guī)劃實施的總體效果良好。一、上輪規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況（一）耕地保有量指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定2010年全區(qū)耕地保有量為11660.9公頃，2005年全區(qū)耕地面積11047.7公頃，比規(guī)劃目標少613.2公頃。（二）基本農(nóng)田保護面積指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定2

11、010年全區(qū)基本農(nóng)田保護面積為9500.0公頃，基本農(nóng)田保護率81.10%。2005年基本農(nóng)田面積為9501.8公頃，實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標。（三）建設用地指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定2010年全區(qū)建設用地規(guī)模為8620.1公頃，2005年建設用地總規(guī)模為9035.6公頃，超出規(guī)劃建設用地規(guī)模415.5公頃。（四）新增建設用地指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定的各類新增建設用地指標為2379.6公頃，占用耕地指標為553.4公頃。1996-2005年全區(qū)實際新增建設用地1938.9公頃，沒有超出規(guī)劃指標；實際占用耕地面積1147.0公頃，超出規(guī)劃指標593.60公頃。（五）土地整理復墾開發(fā)補充耕地指標執(zhí)行情

12、況上輪規(guī)劃確定2010年土地整理復墾開發(fā)補充耕地733.3公頃，其中土地開發(fā)補充耕地598.0公頃，土地整理復墾補充耕地135.3公頃。1996-2005年整理復墾開發(fā)補充耕地1255.0公頃，超額完成了土地整理復墾補充耕地目標。二、上輪規(guī)劃實施成效（一）耕地和基本農(nóng)田得到嚴格保護規(guī)劃實施執(zhí)行了土地用途管制、建設占用耕地計劃管理、耕地占補平衡制度，并通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書，加強了對基本農(nóng)田的特殊保護，有效地落實了耕地和基本農(nóng)田保護目標，使耕地特別是基本農(nóng)田保護工作落到了實處，規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)了耕地占補平衡，保障了糧食安全。（二）建設用地總規(guī)模得到有效控制上輪規(guī)劃劃定

13、城鎮(zhèn)工礦用地等新增建設用地控制區(qū)，確定了建設占用耕地指標，在規(guī)劃實施過程中有效地改變了建設項目用地隨意選址、分散布局的格局。（三）重點建設項目用地得到保障規(guī)劃期內(nèi)為重點建設項目落實用地指標274.3公頃，保障了濱博高速等重點工程項目用地。（四）土地節(jié)約集約利用水平得到提高隨著規(guī)劃的實施，全區(qū)認真落實控制總量、限制增量、盤活存量的要求，嚴格執(zhí)行建設用地標準，不斷加強廢棄地復墾力度，有效提高了土地利用的集約化水平。三、上輪規(guī)劃實施存在的問題（一）規(guī)劃前瞻性不足對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預測不足，導致建設用地供求矛盾突出。規(guī)劃實施期間，全區(qū)建設占用耕地面積1147.0公頃，超出規(guī)劃指標593.6公頃，平均每

14、年建設占用耕地量為127.44公頃，不修編規(guī)劃已無法保證建設用地。（二）規(guī)劃實施的權威性不高由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識不足，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。（三）相關專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠部分專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，在土地利用規(guī)模上不協(xié)調(diào)，在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。5 第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀2005年，全區(qū)土地總面積69810.7公頃。其中農(nóng)用地面積56188.5公頃，占土地總面積的80.49%；建設用地面積9035.

15、6公頃，占土地總面積的12.94%；其他土地面積4586.6公頃，占土地總面積的6.57%。（一）農(nóng)用地包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。其中，耕地11047.7公頃，占土地總面積的15.83%；園地4778.8公頃，占土地總面積的6.85%；林地35866.6公頃，占土地總面積的51.38%；其他農(nóng)用地4495.4公頃，占土地總面積的6.44%。（二）建設用地包括城鄉(xiāng)建設用地、交通水利及其他建設用地。其中，城鄉(xiāng)建設用地面積7964.2公頃，占土地總面積的11.41%；交通水利用地面積877.7公頃，占土地總面積的1.26%；其他建設用地面積193.7公頃，占土地總面積的0.28%。（三）其他

16、土地包括水域和自然保留地。其中，水域面積698.5公頃，占土地總面積的1.00%；自然保留地面積3888.1公頃，占土地總面積的5.57%。二、土地利用特點（一）地貌多樣，地形復雜。全區(qū)中山、低山、丘陵、坡地等均有分布，分別占全區(qū)總面積的35.2%、25.6%、21.2%、18.0%，土地零碎，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。（二）土地利用類型多樣。依據(jù)區(qū)域間的自然條件、社會經(jīng)濟狀況的特點，南部為林、果、農(nóng)、旅游區(qū)，北部為城區(qū)工礦區(qū)，面積各占全區(qū)面積的二分之一。（三）水土流失嚴重。本區(qū)地處魯中山區(qū)北麓，是山東省24個純山區(qū)區(qū)縣之一，區(qū)內(nèi)群山環(huán)繞，溝壑縱橫，多數(shù)河谷切割深而狹窄，山體巖石裸露多，水土流

17、失嚴重。據(jù)水土保持普查資料分析，全區(qū)水土流失侵蝕模數(shù)為3200噸/平方公里年。嚴重的水土流失，造成土層變薄，土壤肥力下降，河道、庫塘淤積，工程使用年限縮短，效益降低，制約山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。（四）地質災害發(fā)生區(qū)較多。全區(qū)確定地質災害重點防治區(qū)8處，分別是西過境公路崩滑危險區(qū)、白塔鎮(zhèn)北外環(huán)公路崩塌危險區(qū)、北博山鎮(zhèn)五福峪村泥石流危險區(qū)、白楊河村至樵嶺前溶洞滑坡危險區(qū)、開發(fā)區(qū)嶺西和石門地區(qū)部分滑坡危險區(qū)、池上鎮(zhèn)池上汽車站路北500米滑坡和崩塌危險區(qū)及其它災害隱患區(qū)（煤矸石崩塌，礦坑突水等）。三、土地利用存在問題（一）人均耕地面積少。全區(qū)人均耕地面積0.02公頃，不到全國人均耕地面積的四分之一，隨著經(jīng)濟發(fā)

18、展占用耕地，耕地資源不足已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。（二）農(nóng)村建設用地利用率低。村鎮(zhèn)建設占用大量良田，部分村莊居民點逐年外延，村內(nèi)舊居閑置，2005年全區(qū)農(nóng)村居民點人均用地面積180平方米，超出山東省集約利用控制指標，具有很大整治潛力。（三）存量土地利用效益低。新建項目首先考慮的是新增土地，沒有考慮閑置、空閑土地的有效利用；普遍存在土地使用量與投資額、產(chǎn)出效益等指標不成正比，投資強度達不到。小作坊大廠區(qū)、“花園式”工廠等造成土地利用率不高，甚至造成土地浪費。四、2009年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀2009年第二次全國土地調(diào)查全區(qū)土地調(diào)查控制面積為69810.7公頃。農(nóng)用地56386.9公

19、頃，占土地總面積的80.77%；其中耕地11055.4公頃，占土地總面積的15.84%；園地4797.2公頃，占土地總面積的6.87%；林地36159.5公頃，占土地總面積的51.80%；其他農(nóng)用地4374.9公頃，占土地總面積的6.27%。建設用地9451.7公頃，占土地總面積的13.54%。城鄉(xiāng)建設用地8359.3公頃，占土地總面積的11.96%；其中城鎮(zhèn)用地3438.9公頃，占土地總面積的4.92%；農(nóng)村居民點用地4470.6公頃，占土地總面積的6.40%；采礦用地377.0公頃，占土地總面積的0.54%，其他獨立建設用地72.9公頃，占土地總面積的0.10%。交通水利及其他用地888.

20、6公頃，占土地總面積的1.28%。其他土地3972.1公頃，占土地總面積的5.69%。其中水域706.6公頃，占土地總面積的1.01%；自然保留地3265.5公頃，占土地總面積的4.68%。6 第四節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇一、良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境近年來，全區(qū)不斷加大基礎設施建設，投資環(huán)境不斷改善，投資規(guī)模不斷擴大，制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾逐步得到解決，支撐博山區(qū)加快發(fā)展的主要條件集聚形成，老工業(yè)結構調(diào)整、升級與創(chuàng)新和傳統(tǒng)工業(yè)的提升改造，一批新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，有力地推動了全區(qū)工業(yè)健康穩(wěn)步和持續(xù)發(fā)展。特別是隨著一系列高新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目的逐步實施以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的全面推進，全區(qū)已經(jīng)步入穩(wěn)步

21、增長、快速提升的戰(zhàn)略機遇期，規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將保持快速增長趨勢。二、優(yōu)越的區(qū)位條件博山區(qū)區(qū)位條件良好，優(yōu)越的地理位置、便捷通達的交通廊道、敏捷通暢的信息網(wǎng)絡、雄厚的工業(yè)基礎、門類齊全的工業(yè)結構和雄厚的技術力量以及豐富的旅游資源等，在全省、市域范圍內(nèi)具有十分良好的互補性，協(xié)同合作存在巨大的潛在優(yōu)勢，具有得天獨厚的開放條件，博山區(qū)作為淄博市的次中心城區(qū)和后花園，承接輻射與產(chǎn)業(yè)轉移、參與競爭將面臨重大發(fā)展機遇。三、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟全面提升奠定了堅實的基礎。優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，全區(qū)特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)將步入品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展時代，實現(xiàn)以林果業(yè)和中草藥、有

22、機食品為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向品牌經(jīng)濟的轉變。以有機干鮮果、有機蔬菜為主擴大多種經(jīng)營延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌搶占市場先機，政策扶持、富民強區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，成為全區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展的又一重要機遇。四、豐富的旅游資源博山區(qū)旅游資源豐富，文化底蘊深厚，全區(qū)有八大景區(qū)200多個景點，景區(qū)內(nèi)山清水秀、洞奇谷幽，有AAAA級原山國家森林公園和魯山國家森林公園，有AAA級景區(qū)源泉開元溶洞和樵嶺前溶洞，有中國最古老的長城-齊長城等，這將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。7 第五節(jié) 土地利用面臨的形勢未來15年，既是博山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境矛盾凸顯期，土地利用與管理面臨的挑戰(zhàn)日益突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地特別是

23、耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地的供需矛盾突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的任務艱巨。一、耕地保護形勢更加嚴峻本區(qū)人多地少，人地矛盾十分突出，耕地后備資源缺乏，保持耕地占補平衡難度將不斷加大，耕地保護特別是基本農(nóng)田保護任務十分艱巨，確保人民日益增長的物質需求面臨重要挑戰(zhàn)。二、建設用地供需矛盾更加突出作為淄博市次中心城區(qū)，全區(qū)正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量在相當長時期內(nèi)將保持較高水平，同時由于推進新農(nóng)村建設，對基礎設施用地需求量增加，由于新增建設用地的空間十分有限，建設用地供需矛盾日益突出。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務更加艱巨規(guī)劃期間將大力開展農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）、盤活存量

24、建設用地，其中經(jīng)濟可行性是關鍵因素，在目前全區(qū)經(jīng)濟水平條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務相當艱巨。四、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護任務更加繁重隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)污染等環(huán)境污染物總量增加，對水質與土地造成一定危害，特別是南部山區(qū)，水土流失現(xiàn)象較為嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，急需推廣環(huán)境友好型土地利用模式并加強環(huán)境保護力度。五、節(jié)約集約用地任重道遠隨著人口增多和城鎮(zhèn)化發(fā)展，對建設用地需求必然增大，由于國家相關政策的調(diào)控，建設用地的供給愈加嚴格，要實現(xiàn)地方經(jīng)濟的快速增長，突破土地資源瓶頸的制約，必須實行土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃期間建設用地外延空間增長有限，節(jié)約集約用地將成為必然選擇。展望未來，全區(qū)土地利用的挑戰(zhàn)和機遇并存。

25、要立足全區(qū)實際，正確把握科學發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。8 第二章 規(guī)劃的指導思想、原則與目標9 第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想與原則一、指導思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以保護資源、保障發(fā)展為主線，緊緊圍繞本區(qū)“一二三四五”的總體發(fā)展思路和要求，深入實施“一核兩區(qū)三片”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，認真貫徹落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，以有效促進和保障科學發(fā)展為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理

26、安排各類用地，引導和促進經(jīng)濟結構優(yōu)化，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供土地保障。二、規(guī)劃原則（一）嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田。實行最嚴格耕地保護制度，嚴控各項建設占用耕地，落實占補平衡法定義務；對基本農(nóng)田實行特殊的保護制度，完善基本農(nóng)田保護的長效機制。（二）優(yōu)化土地利用結構與布局，保障可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，合理調(diào)整各類用地結構和布局，促進本區(qū)土地利用與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）積極推進土地集約利用。充分利用存量土地，堅持建設用地內(nèi)涵挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平，提升土地利用效率和效益。（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建

27、設，促進資源環(huán)境和諧發(fā)展。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強國土綜合整治，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。10 第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略本區(qū)作為淄博市的城市次中心區(qū)，重點發(fā)展以機電、陶琉及新材料為主的特色工業(yè)，以旅游觀光、文化娛樂、特色餐飲、休閑地產(chǎn)為重點的休閑服務業(yè)，以有機農(nóng)產(chǎn)品為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)嚴格保護耕地、生態(tài)用地和風景旅游用地資源，引導土地利用結構調(diào)整，促進土地利用向節(jié)約集約方向轉變，努力推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標2005年全區(qū)總人口46.63萬人，到2010年規(guī)劃人口47.27

28、萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%以上；到2020年規(guī)劃人口49萬人，城鎮(zhèn)化水平達到63%以上。完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式轉變。到2010年，GDP達到300億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為3：55：42，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主導、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在全面完成“十一五”規(guī)劃目標的基礎上，到2020年，GDP比2010年再翻一番，達到600億元，人均GDP超過7000美元，達到中等發(fā)達國家水平；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3：50：47。11 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標根據(jù)博山區(qū)全面建設小康社會的總體要求和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，規(guī)劃期內(nèi)博山區(qū)土地利用的總體目標是：加強土地宏觀

29、管理和用途管制，使土地利用結構和布局得到合理調(diào)整和不斷優(yōu)化，土地利用效率得到顯著提高，為確保耕地特別是基本農(nóng)田面積不減少、質量有提高和全面建設小康社會提供保障。具體目標是：一、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，逐步提高基本農(nóng)田質量不斷加大對耕地特別是基本農(nóng)田建設的投入，優(yōu)化種植結構，積極推進優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，耕地保有量到2010年和2020年分別保持在10793.3公頃和10392.0公頃以上；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不低于9373.7公頃，確保面積不減少，質量有提高。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，提高土地利用集約度不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，科學調(diào)整土地利用空間布局，在嚴格控制新增建設用地規(guī)模的前提下，為

30、經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。建設用地總規(guī)模到2010年和2020年分別控制在9042.6公頃和9824.3公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地總量分別控制在7969.6公頃和8633.5公頃以內(nèi)。三、嚴格控制建設用地增量，減少非農(nóng)建設占用耕地按照上級下達新增建設用地規(guī)模指標，統(tǒng)籌安排各類建設用地，優(yōu)化用地結構布局，大力挖潛閑置和低效建設用地，提高節(jié)約集約用地水平，適當擴展建設用地空間，有效保障科學發(fā)展用地需求。新增建設用地到2010年和2020年分別控制在543.3公頃和1474.3公頃以內(nèi)，其中建設占用農(nóng)用地規(guī)模分別為307.3公頃、1033.0公頃，占用耕地規(guī)模分別控制在180.9公頃和607.3公頃

31、以內(nèi)。四、加大土地綜合整治力度加快農(nóng)村建設用地的整理復墾，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）；積極推行工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕后備資源。通過土地綜合整治補充耕地規(guī)模到2010年和2020年分別達到180.9公頃和607.3公頃；完成農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模到2010年和2020年分別為142.5公頃和440.6公頃。五、合理保障交通、水利、能源等基礎設施建設用地充分保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須的交通、水利、能源等基礎設施建設用地，交通水利及其他建設用地規(guī)模到2010年和2020年分別控制在1073.0公頃和1297.0公頃以內(nèi)。六、嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)

32、模積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌發(fā)展，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導城區(qū)、各建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制城鎮(zhèn)工礦用地的過度擴張，落實節(jié)約集約用地標準，各類新增建設項目用地，嚴格執(zhí)行國家頒布的行業(yè)用地標準。到2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?714.3公頃以內(nèi)，2020年控制在5375.3公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地到2010年控制在195平方米以內(nèi)，到2020年控制在190平方米以內(nèi)。七、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確保生態(tài)安全規(guī)劃期內(nèi)通過工程措施和生物措施，維護生態(tài)系統(tǒng)安全格局，加大對各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型水庫、水源地等的保護力度。2010年所有工業(yè)污染源排放的

33、污染物達到國家和省級標準，其中工業(yè)廢氣處理率達到90%，城市空氣環(huán)境質量總體水平達到二級標準；森林覆蓋率達到55%以上；水土流失、土壤沙化得到有效控制。2020年全區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復良性循環(huán)，完成“天藍、地綠、水清、氣爽”的目標。博山區(qū)規(guī)劃主要控制指標詳見附表1八、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我區(qū)對土地利用總體規(guī)劃成果進行了銜接。銜接后我區(qū)耕地保有量為10392.0公頃，基本農(nóng)田保護面積為9373.7公頃，園地面積為5710.6公頃，林地面積為36544.4公頃，建設用地總規(guī)模為9824.3公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為85

34、27.3公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為5375.3公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為1297.0公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為190平方米，新增建設用地規(guī)模為1474.3公頃，新增建設占用農(nóng)用地面積為1033.0公頃，新增建設占用耕地面積為607.3公頃，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為607.3公頃，農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標為440.6公頃（見附表1-1）。銜接后我區(qū)耕地保有量保持不變，基本農(nóng)田保護面積保持不變，園地面積增加1001.0公頃，林地面積減少788.8公頃，建設用地總規(guī)模減少104.7公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少106.2公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模保持不變，交通水利及其他用地規(guī)模增加1.5公頃。12

35、 第三章 土地利用結構和布局調(diào)整13 第一節(jié) 土地利用結構和布局調(diào)整的原則與方向一、土地利用結構和布局調(diào)整的原則（一）優(yōu)化土地資源配置原則（二）嚴格保護耕地原則（三）合理安排建設用地原則（四）嚴格控制建設用地增量，提高集約利用水平原則（五）嚴格保護生態(tài)環(huán)境用地原則二、土地利用結構和布局調(diào)整的方向根據(jù)區(qū)域土地利用狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定土地利用結構和布局優(yōu)化調(diào)整的方向：（一）嚴格落實上級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護指標，合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結構。實行耕地占補平衡，占一補一；通過農(nóng)用地結構調(diào)整和土地開發(fā)、整理，增加林地面積。（二）控制建設用地總量。堅持工業(yè)用地向工業(yè)聚集區(qū)集中，農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)和

36、中心村集中，嚴格控制建設用地總量。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤），不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。（三）在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜適度開發(fā)利用其他土地，增加農(nóng)用地尤其是耕地和林地面積。（四）加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，加快土地整治，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展。14 第二節(jié) 土地利用結構調(diào)整根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對土地利用結構進行優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)用地面積增加，建設用地得到有效控制，其他土地得到合理開發(fā)，城鄉(xiāng)用地結構不斷優(yōu)化。2005年全區(qū)農(nóng)用地、建設用地、其他土地結構比例分別為80.49%、12.94%、6.57%。2010年調(diào)整為82.20%、12.95%、4.85%；20

37、20年其比例分別為81.30%、14.07%、4.63%。一、農(nóng)用地結構調(diào)整2005年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地面積占全區(qū)總面積比例分別為15.83%、6.85%、51.38%、6.44%。規(guī)劃期內(nèi)，耕地、園地面積略有減少，其他農(nóng)用地、林地面積大幅增加。2010年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地面積占全區(qū)總面積比例分別調(diào)整為15.73%、6.72%、53.44%、6.31%；2020年調(diào)整為14.89%、8.18%、52.35%、5.89%。（一）耕地2005年耕地面積11047.7公頃，2010年調(diào)整為10984.6公頃，占土地總面積15.73%；2020年調(diào)整為10392.0公頃，占土地總面

38、積14.89%，規(guī)劃期內(nèi)減少655.7公頃。（二）園地2005年園地面積4778.8公頃，2010年調(diào)整為4691.2公頃，占土地總面積的6.72%；2020年調(diào)整為5710.6公頃，占土地總面積8.18%，規(guī)劃期內(nèi)增加931.8公頃。（三）林地2005年林地面積35866.6公頃，2010年調(diào)整為37304.7公頃，占土地總面積的53.44%；2020年調(diào)整為36544.4公頃，占土地總面積的52.35%，規(guī)劃期內(nèi)增加677.8公頃。（四）其他農(nóng)用地2005年其他農(nóng)用地面積4495.4公頃，2010年調(diào)整為4403.4公頃，占土地總面積的6.31%；2020年調(diào)整為4110.0公頃，占土地總

39、面積的5.89%，規(guī)劃期內(nèi)減少385.4公頃。二、建設用地結構調(diào)整2005年城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地面積占全區(qū)總面積比例分別為11.41%、1.26%、0.28%。規(guī)劃期內(nèi)，建設用地總規(guī)模增加893.4公頃，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地均有所增加。2020年城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地全區(qū)總面積比例分別調(diào)整為12.22%、1.12%、0.74%。（一）城鄉(xiāng)建設用地2005年城鄉(xiāng)建設用地面積7964.2公頃，2010年調(diào)整為7969.6公頃；2020年調(diào)整為8527.3公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加563.1公頃。1、城市：2005年面積為616.2公頃。2010年調(diào)

40、整為633.0公頃；2020年調(diào)整為1010.9公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加394.7公頃。2、建制鎮(zhèn)：2005年面積為2705.2公頃。2010年調(diào)整為3477.6公頃；2020年調(diào)整為3014.6公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加309.4公頃。3、農(nóng)村居民點：2005年面積為4205.0公頃，2010年調(diào)整為3255.3公頃；2020年調(diào)整為3152.0公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少753公頃。4、采礦用地：2005年面積為326.8公頃，2020年調(diào)整為352.7公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加25.9公頃。5、獨立建設用地：2005年面積為111.0公頃，2010年調(diào)整為276.9公頃；2020年調(diào)整為997.1公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加88

41、6.1公頃。（二）交通水利及其他建設用地保障重點基礎設施項目用地，優(yōu)先滿足交通、水利等基礎設施用地需要。1、交通水利用地（1）鐵路用地：2005年面積為45.5公頃。2010年不變；2020年調(diào)整為53.4公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加7.9公頃。（2）公路用地：2005年面積為604.8公頃。2010年調(diào)整為606.4公頃；2020年調(diào)整為688.2公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加83.4公頃。（3）管道運輸用地：規(guī)劃期內(nèi)新增管道運輸用地15.4公頃。（4）水庫水面：2005年面積為223.2公頃，2020年調(diào)整15.8公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少207.4公頃。（5）水工建筑用地：2005年面積為4.2公頃。2010年不變；

42、2020年調(diào)整為10.2公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加6.0公頃。2、其他建設用地（1）風景名勝設施用地：2005年面積為97.0公頃。2010年不變；2020年調(diào)整為370.2公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加273.2公頃。（2）特殊用地：2005年面積為96.7公頃。2010年不變；2020年調(diào)整為143.8公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加47.1公頃。三、其他土地結構調(diào)整2005年其他土地面積為4586.6公頃，2010年調(diào)整為3384.2公頃；2020年調(diào)整為3229.5公頃。（一）水域：2005年面積為698.5公頃，2020年調(diào)整700.2公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加1.7公頃。（二）自然保留地：2005年面積為3888.1公頃，

43、2010年調(diào)整為2691.5公頃；2020年調(diào)整為2529.3公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少1358.8公頃。全區(qū)土地利用結構調(diào)整見附表215 第三節(jié) 土地利用空間布局根據(jù)區(qū)域土地資源條件、土地利用狀況與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的原則，加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉型及其用地整合。一、農(nóng)用地空間布局規(guī)劃期間大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，著重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實施“53122”工程，積極培育中藥材、桔梗、越夏菜、獼猴桃、茶葉等特色種植業(yè)；圍繞畜牧、蔬菜和林果產(chǎn)業(yè)重點扶持池上山珍園、聚樂村食品、德邦特種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動力；積極引導農(nóng)民按照自愿互利的原則，組建畜牧、林果和蔬菜

44、等農(nóng)民專業(yè)合作社，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平；強化農(nóng)業(yè)標準化基地建設，申請“五福地瓜”、“郭莊蔬菜”、“瓦泉韭菜”等瓜菜品牌認證；依托山區(qū)獨特的氣候和條件，打造“生態(tài)游、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)游”三個旅游品牌，精心設計“花卉走廊”、“綠蔭棚架”，池上桃花溪農(nóng)家樂、姚家峪餐飲，下郝峪桃花、上小峰茶樹等農(nóng)業(yè)觀光景點。（一）耕地：規(guī)劃期內(nèi)保持現(xiàn)有耕地布局總體穩(wěn)定，局部適度調(diào)整，退耕還園還林，堅持建設占一補一，不斷提高耕地質量，重點加強河流沿岸階地優(yōu)質耕地的保護。（二）園地：規(guī)劃期內(nèi)園地主要向西北部和南部丘陵區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展域城、山頭、池上和博山等鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)質園地，結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和土地開發(fā)整理，擴大名優(yōu)特園地種植

45、面積。對低效園地進行改造或者退園還林，增加優(yōu)質果園，提高產(chǎn)出率。（三）林地：林業(yè)用地基本維持現(xiàn)有布局，重點加強建設西北部和南部山區(qū)的荒山綠化建設，發(fā)揮林業(yè)對農(nóng)田、山川、道路的防護功能和生態(tài)連通功能，保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，為旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障。新建經(jīng)濟林主要分布在源泉鎮(zhèn)、博山鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)。（四）其他農(nóng)用地：保持現(xiàn)有布局，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，提高產(chǎn)出率；結合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結構與布局。二、建設用地空間布局優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地布局，根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點地區(qū)、重點項目用地需求，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，形成梯度輻射、層次

46、分明、布局合理、功能互補的新型城鄉(xiāng)體系。新增建設用地空間布局必須規(guī)避基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園、歷史文化遺產(chǎn)與名勝古跡保護用地。（一）城鎮(zhèn)建設用地主要以中心城區(qū)和各鎮(zhèn)駐地為中心，堅持新區(qū)開發(fā)與老區(qū)改造相結合，構建空間集聚的總體框架。中心城區(qū)由老城區(qū)和周圍白塔鎮(zhèn)、城東街道、域城鎮(zhèn)組成的新城區(qū)。依托現(xiàn)有中心城區(qū)，按照“西擴北進”的工程規(guī)劃，拓展南北，改造東西，提升中心，銜接周邊，推動近郊鎮(zhèn)與中心城區(qū)融合發(fā)展。山頭街道、八陡鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)、博山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)（街道）重點依托各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展定位，打造整體功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。（二）農(nóng)村建設用地以人口集中為主導因素，推進農(nóng)村“三集

47、中”步伐。全面開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快實施農(nóng)村“三集中”，把人口規(guī)模效應作為突破口，以人口集中帶動整個農(nóng)村地區(qū)的集約發(fā)展，突破粗放分散的用地方式，通過村莊撤并、村辦企業(yè)整合、居住和產(chǎn)業(yè)空間聚集，節(jié)約農(nóng)村建設用地。（三）工礦用地以產(chǎn)業(yè)聚集為主，抓住產(chǎn)業(yè)結構轉型機遇，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、開發(fā)集約”的思路，引導工業(yè)用地集中布局。規(guī)劃期內(nèi)逐步對現(xiàn)有工業(yè)區(qū)進行改造、搬遷，引導新增高新產(chǎn)業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)集中，構建一體化的產(chǎn)業(yè)布局，形成域城-白塔機械電子工業(yè)聚集區(qū)、域城新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、白塔化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、白塔-城東鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和山頭陶硫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，注重產(chǎn)業(yè)升級及轉型。（四）交通水利

48、及其他建設用地規(guī)劃期內(nèi)通過改建205國道、湖南路、仲臨路和臨淄至泰安鐵路、張店至博山鐵路，新建濟南至濰坊高速公路、城市輕軌等完善公路網(wǎng)絡體系，打通斷頭路，加快南北貫通。優(yōu)化其他建設用地布局，保障石馬水庫泄洪道、天然氣管網(wǎng)工程和旅游用地等。16 第四章 農(nóng)用地保護按照保障糧食安全、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，加強基本農(nóng)田建設和保護，強化耕地質量建設，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。17 第一節(jié) 耕地保護一、耕地保護目標上級下達耕地保有量任務為10392.0公頃，按照“整體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的原則，根據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，規(guī)劃期末實際落實耕地面積1039

49、2.0公頃。其中城東、城西街道耕地保護指標分別為128.9公頃、2.1公頃，面積比較小；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，耕地保護面積較大的為博山鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)、域城鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)，分別為3220.7公頃、1821.0公頃、1727.5公頃和1067.0公頃。耕地保護面積詳見附表3二、保護措施（一）落實耕地保護目標責任制根據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，完善耕地保護目標管理責任和動態(tài)巡查制度。將耕地保護目標納入各級政府領導任期目標考核內(nèi)容，簽定責任書，把耕地保有量作為考核政府的重要依據(jù)。（二）嚴格控制耕地數(shù)量減少1、嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地規(guī)劃期內(nèi)對耕地實行嚴格保護，建設項目選址按照不占或者少占耕地的原則，控制各類建設用地占用耕地；建設

50、項目選址應加強用地評價和多方案比較論證，必須把是否占用耕地作為評選方案的主要因素，若必須占用的應盡量占用質量較差的耕地，同時按照數(shù)量質量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。規(guī)劃到2010年和2020年全區(qū)新增建設用地占用耕地分別控制在180.9公頃和607.3公頃以內(nèi)。2、合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結構農(nóng)用地結構調(diào)整應按照有利于保護耕地的方向進行，耕地確需調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。各類防護林、綠化用地等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，應補劃數(shù)量質量相當?shù)母亍栏窨刂品寝r(nóng)建設用地占用農(nóng)用地，規(guī)劃到2010年和2020年全區(qū)新增建設用地占用農(nóng)用地分別為307.3公頃和1033.0公頃。農(nóng)業(yè)用地

51、內(nèi)部結構調(diào)整要本著“因地制宜、改善生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)民收入”的原則，盡量選擇耕地以外的其他農(nóng)用地，少占或不占耕地，通過經(jīng)濟補償機制、市場手段向有利于增加耕地的方向調(diào)整。（三）加大補充耕地力度1、嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度按照建設占用耕地占補平衡的要求，所有新增建設用地占用耕地一律實行先補后占，切實落實補充耕地法人責任制。積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加耕地有效利用面積，提高耕地質量。2、加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度堅持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，積極推進土地整理復墾，適度開發(fā)土地后備資源，增加耕地有效利用面積。到2010年通過土地整理復

52、墾開發(fā)補充耕地180.9公頃，到2020年補充耕地607.3公頃。（四）加大耕地管護力度按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地質量實施差別化管護，對優(yōu)質耕地實行特殊保護；加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；加大農(nóng)田基本建設資金投入，提高耕地防災降災能力，加強對農(nóng)業(yè)自然災害的監(jiān)測；積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合生態(tài)保育要求前提下，用于新開墾耕地的建設。（五）優(yōu)化耕地布局在保持耕地布局總體穩(wěn)定的基礎上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)建設、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎設施完善、集中連片的耕地進行重點保護和整治。

53、（六）規(guī)模化經(jīng)營保護耕地積極推進農(nóng)用地和耕地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。在不改變土地用途、土地性質的情況下合理推進土地經(jīng)營權流轉，推進農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)效率。18 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護一、基本農(nóng)田保護目標基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于市級規(guī)劃下達指標為基本原則，規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)必須保持9373.7公頃以上的基本農(nóng)田。按照“確保優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田”的原則分配落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護任務，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質量有提高。二、基本農(nóng)田調(diào)整按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，規(guī)劃對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行了局部調(diào)整。從上輪規(guī)劃的基本農(nóng)田區(qū)中調(diào)出的基本農(nóng)田是：已被建

54、設占用的基本農(nóng)田、已改變?yōu)樵O施農(nóng)用地的基本農(nóng)田、達不到基本農(nóng)田標準的基本農(nóng)田、易被工業(yè)污染的基本農(nóng)田，本輪規(guī)劃中調(diào)出基本農(nóng)田面積為14.8公頃，占上輪基本農(nóng)田保護面積的0.16%。遵循肥沃耕地、連片耕地優(yōu)先調(diào)入的原則，調(diào)入基本農(nóng)田14.8公頃，占上輪基本農(nóng)田保護面積的0.16%，調(diào)入基本農(nóng)田全部為耕地。調(diào)整后基本農(nóng)田總體質量得到提高，25度以上坡耕地全部調(diào)出，耕地所占比例由58.37%調(diào)整為60.01%，布局更為集中?；巨r(nóng)田調(diào)整分析見附表4本輪規(guī)劃除劃定上級下達的基本農(nóng)田保護面積9373.7公頃外，多劃基本農(nóng)田面積26.1公頃，多劃基本農(nóng)田主要用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基

55、本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、且難以定位的獨立建設項目(如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等)。規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體位置的建設項目詳見附表7，表中項目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農(nóng)田從多劃基本農(nóng)田面積中相應扣減。三、基本農(nóng)田布局基本農(nóng)田主要分布在博山鎮(zhèn)、域城鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)，分別為3238.0公頃、1507.8公頃、1486.0公頃和1255.0公頃（見附表4）。四、基本農(nóng)田保護重點（一）已建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全區(qū)已建成的糧、油、菜、優(yōu)質水果、良種培育生產(chǎn)基地；已驗收合格的省部級土地整理項目范圍內(nèi)的耕

56、地；具有良好的生產(chǎn)條件和較高的產(chǎn)出水平，規(guī)劃為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，必須重點加以保護，除國家重點工程建設的特別需要，不得占用。（二）實施改造的中、低產(chǎn)田。規(guī)劃期間全區(qū)中、低產(chǎn)田通過加大投入與逐年改造可以補劃為基本農(nóng)田。五、基本農(nóng)田管制措施（一）加強基本農(nóng)田建設大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；開展測土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力；建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度；積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設和標準化基本農(nóng)田建設；大力開展基本農(nóng)田整理，改善生產(chǎn)條件，提高質量。（二）嚴格落實基本農(nóng)田保護制度嚴格按

57、照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關規(guī)定和標準，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。（三）加大責任目標考核力度落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本農(nóng)田保護責任，將基本農(nóng)田數(shù)量、質量考核結果作為下達年度土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲；將耕地保護納入地方黨政領導班子政績考核和領導干部離任審計的指標體系。19 第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地一、因地制宜發(fā)展園地優(yōu)化各類園地結構，加快品種結構調(diào)整和產(chǎn)品質量提高，重點發(fā)展優(yōu)質果園、園地，實現(xiàn)規(guī)?；N植，建設優(yōu)質果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。園地和其他農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)土地主要用于栽植果樹及配套設施建設，不得擅自改變用途。區(qū)內(nèi)的園地應培肥地力，經(jīng)整理驗收合格的優(yōu)質園地可以劃入基本農(nóng)田；廢棄園地經(jīng)整治驗收合格的，可作為補充耕地后備資源。二、加強林地保護嚴格林地征收、占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，尤其是自然保護區(qū)的林地。在現(xiàn)有綠化林帶基礎上繼續(xù)擴大綠化面積，提高林木覆蓋率。加強低效林地的改造和水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風固沙林建