1、 精編范文 2021年城市管理調(diào)研報(bào)告3篇溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。為配合省十_大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告, 我委在聽取省住建部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上, 組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開展專題調(diào)研, 聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門的匯報(bào), 察看了數(shù)化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng), 廣泛聽取了多方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要工作情況及成效城市管理是社會(huì)管理

2、的重要內(nèi)容, 事關(guān)群眾切身利益, 事關(guān)城市面貌, 事關(guān)發(fā)展環(huán)境, 事關(guān)黨政形象。近年來, 省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作, 踐行百姓城管、科學(xué)城管、法治城管三大核心理念, 努力創(chuàng)新管理模式, 推進(jìn)品牌創(chuàng)建, 提升執(zhí)法效能, 做了大量切實(shí)可行的工作, 城市管理水平明顯提高, 城市面貌顯著改善。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé), 共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任, 由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前, 全省

3、所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局, 13個(gè)市和28個(gè)縣(市、區(qū))按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求, 增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見、全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案、江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案, 省有關(guān)部門出臺(tái)了數(shù)化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見等文件, 各地也相繼出臺(tái)了一系列文件, 從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開展。(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),

4、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國推行組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè), 目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站, 鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔, 蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉, 蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展的良好格局。到XX年底, 全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座, 日處理能力達(dá)4.6萬噸, 城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺(tái)江蘇省餐廚廢棄物管理辦法, 省住建部門編制了國內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃, 開展了無害化處理和資源化利用省級(jí)

5、試點(diǎn)工作, 目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作, 環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。XX年底, 省住建、財(cái)政等七家部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見, 首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%, 目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓, 提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯, 慰問環(huán)衛(wèi)工人, 并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開征集環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn), 并按照一個(gè)場(chǎng)地、

6、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地五個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置, 給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。(三)推進(jìn)數(shù)化城管工作, 大城管格局逐步形成。一是數(shù)化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣(市)中, 已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)化城管系統(tǒng), 約占總數(shù)的60%左右, 建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國前列。二是整合多方資源, 在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中, 發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合, 借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維gis等技術(shù), 實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)化城管與12345政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合, 實(shí)現(xiàn)了同步

7、運(yùn)行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能, 將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門效能考核, 促使政府相關(guān)部門把城市管理工作擺上議事日程。(四)夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ), 執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以江蘇省城市管理優(yōu)秀城市和省市容管理示范路創(chuàng)建活動(dòng)為抓手, 積極推進(jìn)工作重心下移, 開展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得江蘇省城市管理優(yōu)秀城市稱號(hào), 全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條, 營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。XX年, 省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運(yùn)輸車輛百日集中整治行動(dòng), 全省查處渣土運(yùn)輸車輛各

8、類違法違規(guī)行為24萬多起。XX年省住建、公安等部門又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核, 進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車gps定位系統(tǒng)的安裝, 對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行柔性管理、剛性執(zhí)法, 統(tǒng)一著裝, 規(guī)范言語, 有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以三早、三制和三督查為內(nèi)容的三三三工作機(jī)制。三早即早發(fā)現(xiàn)、早制止, 早拆除, 三制即協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制, 三督查即首問負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查, 確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。(五)豐富文化內(nèi)涵, 城管形象有效提升。省住建部門開展以城管三走進(jìn)、城管義工等

9、為主要內(nèi)容的城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng), 出版報(bào)告文學(xué)心底流淌的歌, 舉辦書畫攝影獲獎(jiǎng)作品展, 受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào), 開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博, 設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂, 定制環(huán)衛(wèi)主題郵票, 建立職工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地, 豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于XX年設(shè)立環(huán)衛(wèi)金掃帚獎(jiǎng), 五年來累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次, 先進(jìn)班組60多個(gè)次, 社會(huì)反響很好。二、存在的主要問題和困難在充分肯定成績(jī)的同時(shí), 我們也要看到, 當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié), 需要引起充分重視。(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足, 沒有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推

10、進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡, 以數(shù)化城管系統(tǒng)建設(shè)為例, 目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)化城管平臺(tái), 已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點(diǎn)城市, 系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映, 城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門, 長(zhǎng)期以來, 由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉, 政出多門、各自為政, 極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空, 城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮, 致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)

11、理解支持不夠。由于一些市民反對(duì), 我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過長(zhǎng), 項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了5年, 易址后今年才開工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全, 但建成后由于周圍居民反對(duì), 一直無法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂新聞性, 過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛, 片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過失。反之, 對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道, 沒能全面客觀反映問題。另外, 少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高, 環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng), 出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、

12、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為, 不同程度地影響和破壞城市良好形象。(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng), 全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善, 設(shè)備老化, 更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低, 不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障, 直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ), 但是補(bǔ)助資金的支持比例不高, 餐廚廢棄物處置還沒有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場(chǎng)總量不足, 占

13、道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無處疏導(dǎo), 馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃;停車場(chǎng)、公廁布局不合理, 配比過少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過了10萬元/年人, 最低的宿遷市只有5.5萬元/年人;執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段, 環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差, 工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%, 少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加

14、強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門普遍反映, 伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大, 擔(dān)負(fù)著過多的行政管理事務(wù), 但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù), 人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見要求, 行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進(jìn)行配備。目前, 全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四, 常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間, 南京等七市均低于萬分之三。據(jù)調(diào)研了解, 上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬分之七, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過

15、南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要, 全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重, 據(jù)了解, 有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛, 達(dá)4.51。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄, 忽視文明執(zhí)法, 遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí), 沒有做過細(xì)的工作, 言行舉止不當(dāng), 態(tài)度較為粗暴, 一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益, 影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面, 對(duì)法律的理解和適用存在偏差, 對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不

16、強(qiáng), 執(zhí)法方式滯后, 發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí), 解決問題能力不夠, 執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中, 有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成上無爹娘、子孫滿堂。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機(jī)構(gòu), 但省住建部門尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門機(jī)構(gòu), 不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止, 還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是行政處罰法中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定, 屬于借法執(zhí)法, 嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足, 造成執(zhí)法難度很大, 管理矛盾比較突出。近年來, 我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng), 垃圾處理壓力越來越大, 但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐, 實(shí)際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、

17、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問題, 迫切需要制定江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例。此外, 江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例已實(shí)施近十_大, 矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí), 采取措施, 努力做好城市管理工作, 為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí), 營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市三分建設(shè), 七分管理。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置, 納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式, 組織宣傳教育活動(dòng), 讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向, 傳遞社會(huì)正能量, 既要曝光暴力執(zhí)法等不良現(xiàn)象,

18、也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件, 增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感, 營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái), 開展城管開放日等系列活動(dòng), 邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理, 使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育, 努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí), 營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。(二)完善體制機(jī)制, 形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則, 建立健全兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)城市管理體制, 進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任, 充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用, 推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制, 設(shè)立由城

19、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé), 有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作, 及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)化城管平臺(tái), 建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制, 將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容, 確保考核工作落到實(shí)處, 努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。(三)加大經(jīng)費(fèi)投入, 切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求, 建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制, 進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模, 將數(shù)化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎(jiǎng)

20、補(bǔ)范圍, 并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照XX年縣以上城市數(shù)化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù), 大力推進(jìn)數(shù)化城管系統(tǒng)建設(shè), 切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展, 加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐, 從源頭上緩解管理壓力。同時(shí), 要?jiǎng)?chuàng)新投入方式, 引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng), 努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平, 確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度, 鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度, 穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工

21、人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全, 合理安排工作量和休息時(shí)間, 更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置, 逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域, 減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè), 切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn), 逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合, 標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前, 針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求, 全省各地要突出九整治、三規(guī)范、一提升三大重點(diǎn), 針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進(jìn)行集中整治, 對(duì)影響城市形象和群眾生

22、活的占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規(guī)范管理, 著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè), 推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法, 堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法, 確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效, 樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式, 提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì), 不斷提升執(zhí)法水平。(五)完善法制, 加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。無規(guī)矩不成方圓。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù), 僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國家有關(guān)部門建議, 及早制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律, 明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容,

23、 使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn), 進(jìn)一步做好江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例和江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作, 爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程, 依法推進(jìn)我省城市管理工作的開展。當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研情況介紹筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程, 詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀, 利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾, 調(diào)查廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評(píng)價(jià)以及對(duì)城市管理對(duì)民生的影響;調(diào)查表明, 廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立, 認(rèn)

24、為當(dāng)前行政執(zhí)法好和較好的占xx%, 認(rèn)為一般的占xx%;總體上好, 但還存在不少問題的占xx%。二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法(一)當(dāng)前城市管理存在的新問題在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時(shí), 我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中, 很多群眾提到, 當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下, 不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 還存在著不少問題, 有的問題還比較突出, 主要有以下幾個(gè)方面：1、執(zhí)法手段單一, 違章者層次參差不齊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對(duì)執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn), 但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)不夠耐心, 手段簡(jiǎn)單粗暴。而部分弱勢(shì)群體為了生活和出路

25、不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會(huì)破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序, 影響馬路交通, 所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體, 加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢(shì)必造成了很多民眾在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候所考慮的問題往往只有個(gè)人利益, 而不會(huì)從城市管理乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的階段, 因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾, 而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)

26、研中, 我們了解到, 當(dāng)群眾的利益得不到滿足時(shí), 他們習(xí)慣采取各種過激行為, 往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突, 引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。從問卷調(diào)查看, 當(dāng)前群眾對(duì)城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢(shì)。在回答您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況的問題時(shí), 回答不滿意、基本滿意、一般和很滿意的分別占xx%、x%、xx%和xx%。從以上數(shù)據(jù)可以看出, 一些群眾對(duì)城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī), 城管在群眾中的向心力明顯下降。(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題, 其原因是多方面的, 從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā), 歸納起來, 具體表現(xiàn)在以

27、下幾個(gè)方面：1、部分執(zhí)法者工作意識(shí)淡薄, 素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴。執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表, 是政府的門面, 其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何, 直接影響和決定著群眾對(duì)政府的看法。調(diào)研中, 許多同志談到, 部分城管執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí), 尤其執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴, 它不僅降低了群眾對(duì)城管的信任, 敗壞了我們政府形象和權(quán)威, 而且損害了社會(huì)公平與公正, 直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突, 成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。我國是發(fā)展中國家, 處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段, 為了打破大鍋飯的局面, 政府鼓勵(lì)多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,

28、至少在將來5-XX年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在, 一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提高, 但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講, 和其他人比較起來, 他的收入增長(zhǎng)沒有其他人快, 與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢(shì)群體, 也就必然會(huì)存在為生計(jì)而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一方面, 由于受教育水平不高, 對(duì)黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠, 小商小販已陷入以自我為中心的怪圈, 利當(dāng)頭, 不會(huì)去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。調(diào)研中, 大家普遍認(rèn)為, 造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對(duì)抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問題, 其中一個(gè)很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)

29、, 及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和做群眾工作的方法, 仍然習(xí)慣于我說你聽的傳統(tǒng)說教, 群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中, 缺乏洞察民意的敏銳性, 平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意, 不善于把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律, 正確判斷矛盾的主次方面, 往往使小矛盾演化成大矛盾。4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。當(dāng)前, 從總體來看, 政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的, 但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問題。從政策制定方面看, 不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠, 嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性, 傷害了群眾對(duì)政府的感

30、情, 有時(shí)還會(huì)激化政府與群眾之間的矛盾。(三)解決方法1、做好城市管理宣傳教育工作(1)要高度重視城市管理宣傳工作, 樹立宣傳工作一盤棋的思想。對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃, 圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題, 分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息, 對(duì)待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決, 堅(jiān)決懲處抗法者, 及時(shí)旗幟鮮明地向市民和社會(huì)各界表明態(tài)度。(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢(shì), 千方百計(jì)營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍, 引導(dǎo)市民積極參與城市管理, 自覺配合城管執(zhí)法工作, 為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。(4)努力加

31、快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對(duì)話, 實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng), 加深理解, 達(dá)成共識(shí), 支持并積極參與到城市管理中來。(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員, 讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺(tái), 加大宣傳力度, 把握正確的輿論導(dǎo)向, 把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn), 不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力, 讓人民城市人民管, 管好城市為人民的理念深入千家萬戶。2、注意克服重建設(shè)、輕管理的傾向, 完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題, 完善二級(jí)或三級(jí)道路

32、的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼, 疏堵結(jié)合, 將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來, 加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度, 逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū), 按照三不和三分的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下, 進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目, 劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理, 這樣既解決城市管理問題、擴(kuò)大了就業(yè), 完善了城市功能, 同時(shí)又滿足了人們的消費(fèi)需求, 體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念, 促

33、進(jìn)城市和諧發(fā)展。3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想, 提高城管隊(duì)伍素質(zhì), 增強(qiáng)執(zhí)行能力, 大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念, 堅(jiān)持把市民利益放在首位, 嚴(yán)格依法管理, 增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督, 真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊(duì)伍。4、積極與其他職能部門相配合, 特別是發(fā)揮街道辦事處作用。街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前, 街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心, 以城市管理為重點(diǎn), 以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。部分街道存在主體責(zé)任意識(shí)不

34、強(qiáng)的問題, 要通過考核獎(jiǎng)懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來;(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整, 充分調(diào)動(dòng)街道對(duì)城市管理的主動(dòng)性, 強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí);(3)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán), 挖掘潛力, 促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合, 調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性, 為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門, 應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能, 調(diào)動(dòng)各種力量, 把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。5、助推法律法規(guī)體系建設(shè), 實(shí)施依法治理 工欲善其事、必先

35、利其器, 科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。(1)要認(rèn)真調(diào)查研究, 組織力量, 按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的原則, 對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作, 積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。(2)切實(shí)開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例, 總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況, 提出有預(yù)見性的符合工作實(shí)際的修改建議, 形成綜合性意見, 主動(dòng)爭(zhēng)取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持, 推動(dòng)城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。(三)個(gè)人小結(jié)在調(diào)研實(shí)踐中, 筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等, 累計(jì)參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動(dòng), 服

36、務(wù)咨詢?nèi)罕妜xx人, 接投訴電話xxx個(gè), 回復(fù)政務(wù)110投訴xxx個(gè)。通過這段時(shí)間的參與, 筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國家都可能遇到的問題, 但城市管理的目的并不是為管理而管理, 而是為了人民生活得更好而管理的, 城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個(gè)關(guān)系國家民運(yùn)的大問題, 涉及到社會(huì)生活的方方面面, 歷來都成為各級(jí)政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市, 都是城市建設(shè)的需要, 是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好, 更舒適, 更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以, 在我們構(gòu)建和諧社會(huì), 實(shí)現(xiàn)_的過程中, 不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變, 使管

37、理者與被管理者發(fā)生沖突。密切城管與違章者之間的關(guān)系, 最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照_的要求, 緊密結(jié)合海口實(shí)際, 從思想教育和制度規(guī)定入手, 以人為本, 走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。總而言之, 從管理者的角度來看, 沒有人愿意動(dòng)輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒收措施, 最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī), 維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧, 相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中, 往往有個(gè)別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧, 亂拋亂擺亂占, 給城市管理帶來隱患, 擾亂了社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 是城市管理的一大心病。如像社會(huì)上某些人主張的那樣以生存權(quán)大于一切為理由, 去追求所謂的和諧

38、, 那么, 我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會(huì)又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定, 廣大群眾又何必要求政府來維護(hù)社會(huì)公共秩序?其實(shí), 就個(gè)體來說, 生存權(quán)必定是最重要的, 但對(duì)群體來講, 法律規(guī)定才是第一位的, 因?yàn)樗蔷S護(hù)整個(gè)社會(huì)公共秩序的準(zhǔn)則, 是我們每一個(gè)人都應(yīng)該遵守的。因此, 建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的和諧需求, 這是構(gòu)建城市管理的大和諧, 是真正的和諧。反之, 那種為追求個(gè)人利益而破壞公共利益的行為則是小和諧、假和諧, 是和諧了個(gè)人, 卻和諧不了社會(huì)。關(guān)于我市城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作, 切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題, 建立健全長(zhǎng)效

39、的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排, 市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國為副組長(zhǎng)、政協(xié)專委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組, 課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下, 采取聽、看、查、訪的方式, 對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究, 現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況幾年來, 市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo), 強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革, 不斷加強(qiáng)城市管理, 著力提高管理水平, 突出管理重點(diǎn), 力求標(biāo)本兼治, 系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施

40、、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng), 經(jīng)過不懈的努力, 城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展, 城市功能日趨完善, 城市環(huán)境凈齊靚美, 城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局, 完成了新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃, 確定了一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(XX-2030), 作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn), XX年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

41、、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及黃水河綜合治理規(guī)劃、龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。(二)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接 庚寅年黃帝故里拜祖大典和鄭州市清潔家園競(jìng)賽活動(dòng)為載體, 通過開展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評(píng)選活動(dòng), 180萬城市道路做到了一日兩掃, 全天保潔, 清掃保潔率100%, 市區(qū)人民路、新建路、新華

42、路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃, 機(jī)械化清掃率達(dá)30%;城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無六凈式標(biāo)準(zhǔn)管理, 垃圾清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作, 垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸, 清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6.9萬余噸, 生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范, 科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理, 處理率達(dá)100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站, 同時(shí)投資28萬元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化

43、建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米, 新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵, 鋪植草坪4.7萬平方米, 同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵, 花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬棵, 完成行道樹嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造, 安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作, 共嫁接法桐688棵;完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作, 共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵, 補(bǔ)栽喬木2

44、79棵;對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級(jí)改造, 改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境, 提升了城市形象。(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法, 著力提高城市管控能力和實(shí)效一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理, 著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治, 加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度, 嚴(yán)厲查處違法施工工地, 協(xié)同拆除各類違章建筑, 取締無照廢品收購點(diǎn), 集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問題。二是完善管控措施, 著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候

45、檢查的特點(diǎn)和要求, 不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制, 加強(qiáng)一線執(zhí)法力量;實(shí)施問責(zé)制度, 將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施, 加大對(duì)突出問題的執(zhí)法力度;同時(shí), 堅(jiān)持控防結(jié)合, 在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障, 規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放, 取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度, 定期開展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀, 采取堵與疏相結(jié)合的辦法, 實(shí)行晝夜值班, 晝夜巡邏, 重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主, 維護(hù)城市環(huán)境。二、存在問題近年

46、來, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展, 城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張, 城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。(一)城市管理體制不夠順暢城市管理涉及多個(gè)部門, 由于職能交叉, 加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一, 部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門;市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位, 形成死角。另外, 我市城管一直都是部門為主的條狀管理模式, 辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒有得到充分發(fā)揮, 出現(xiàn)了無人

47、問津的管理盲區(qū), 如城中村、園中村的臟亂差問題等。 (二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng), 受利益驅(qū)動(dòng), 經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉硪?guī)劃設(shè)計(jì);三是職能部門監(jiān)管缺位, 無序開發(fā)時(shí)有所見;四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性, 城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則, 布局、功能不能得到體現(xiàn)。(三)城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng), 流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道, 出租車違規(guī)停

48、車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出, 摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛, 非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍, 非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī), 闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾, 部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水, 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角, 建筑垃圾管理不夠規(guī)范。(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全, 增加了城市管理的難度, 也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位, 缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場(chǎng), 促使

49、不少散戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。(四)市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高隨著城市化進(jìn)程加快, 城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng), 這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工, 還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體, 他們生存于城市底層和邊緣, 沒有固定收入, 基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活, 以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn), 城市文明往往被拋在一邊, 市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。(五)城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開支形式不統(tǒng)一等問題;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法

50、滿足工作需要, 突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有156人, 10個(gè)執(zhí)法中隊(duì), 每個(gè)中隊(duì)都有十_大事故隱患, 現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新;三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員, 形成了新的衛(wèi)生死角, 如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足, 只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持, 導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降, 直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素, 造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀, 給管理工作帶來一定難度。另外, 鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資

51、達(dá)到800元/月以上, 而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制, 與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。(六)社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在 社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn), 但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修, 欠賬太大, 路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在, 亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見, 直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差, 有的居民抱怨說特別到過節(jié)時(shí), 垃圾成堆, 臭氣熏天, 堵到樓門口, 在垃圾堆里過節(jié)。三、建議與對(duì)策(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立健全管理制度建議市政府成立城市管理委員會(huì), 由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任, 規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任, 工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位, 負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下, 建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)