1、XX總體規劃的編制程序 編制土地利用總體規劃的程序主要分為以下四個階段： （1）準備工作階段 準備工作包括成立規劃領導小組和規劃辦公室，擬定規劃工作方案和工作計 劃，并報同級人民政府批準，落實規劃經費和人員，廣泛收集已有的現狀和規劃資 料等，具體包括： 1）組織準備 因為土地利用總體規劃是一項綜合協調工作，涉及到許多部門，所以土地總體 規劃應由當地政府來領導，成立由主管縣長任組長，有關部門領導為成員的總體規 劃領導小組，辦公室設在土地管理部門，負責日常工作。規劃辦公室是具體編制規 劃的工作班子，應包括主要學科的科技人員，但更重要的是有適合做綜合工作的專 家。 2）思想準備 思想動員是一項重要的

2、準備工作，因為目前規劃無用論的思想還相當普遍。思 想動員首先要說明規劃的意義、目的和作用。 3）業務準備 包括編制和批準規劃任務書（或工作方案）、業務培訓、制定切實可行的工作 計劃、落實經費等。 規劃任務書：要求明確規劃的范圍、時間期限、指導思想、目的、參與規 劃的部門、成果要求以及方法步驟、領導機構和工作班子等。 工作計劃：要求在明確土地利用總體規劃任務的基礎上制定，內容包括：詳 細列出需搜集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務和方法，進行人員 分工和業務培訓，明確物資設備供應，作出費用預算，確定時間進度表，制定必要 的規章制度等。 （2）調查研究階段 收集、整理和分析有關自然資料、

3、土地資源、土地利用和社會經濟等方面的數 據、圖件、文件等資料。已有資料的不足部分或不準確部分，應進行必要的補查和 核實。設置專題開展研究。通過上述工作，要對全區域土地利用狀況、土地資源的 優勢和潛力，以及今后各項事業的土地需求量作出準確的預測，找出土地利用中存 在的主要問題和應采取的方針與對策，編寫問題報告書，為編制規劃提供可靠 依據。資料的質量對分析研究的結論是否準確有決定性的影響、因此，要通過資料 的整理和對比，選擇其中可靠程度高者加以應用。 1）確定土地利用問題 重點開展如下幾方面研究 土地利用現狀分析。了解土地利用的演變及其規律，目前土地利用的狀 況 及存在問題。 土地利用潛力研究。包

4、括土地資源的自然適宜性，待開發土地的潛力，以 及不同投入水乎下土地資源的生產潛力和人口承裁潛力。 各部門用地需要量預測。根據規劃期間人口增長和社會經濟發展趨勢，預 測各部門用地的需求量。 根據以上三方面調查研究，同社會經濟發展目標相對照，可以提出當前存在的 和規劃期間可能發生的各種土地利用問題。從而確定土地利用總體規劃所要解決的 問題。 2）確定規劃目標 根據當前和規劃期間的土地利用問題以及國民經濟和社會發展的要求，進一步 提出土地利用總體規劃的規劃目標，即在規劃期間，通過規劃的實施所要達到的土 地利用狀況及效果。 （3）編制規劃方案階段 這個階段主要是在資料分析和專題研究的基礎上，搞好用地分

5、區，調整用地指 標，把各項規劃內容綜合成為規劃（初稿）、規劃說明和總體規劃圖。有幾 個供選 方案的，要篩選其中之一為正式方案。規劃（初稿）要在產業主管部門之間、省市 （地）縣鄉之間進行協調，還要邀請有關部門領導、專家以及有關人員進行論證， 把好方針、政策和技術關。論證之后，規劃（初稿）要送交同級政府審議，根據審 議結果修改成規劃（送審稿），依法報上級政府審批。 1）土地利用戰略研究 主要探索如何解決土地利用問題，實現規劃目標和完成規劃任務的途徑與步驟 即進行土地利用戰略研究。 在找準問題，提出合理的戰略后，編寫土地利用戰略研究報告，作為土地 利用總體規劃的中間成果，提交有關部門、地方政府和有關

6、專家審議。審議修改 后，由規劃領導部門審定，作為規劃編制方案的依據。 2）編制規劃供選方案 土地利用戰略確定后，應根據土地利用現狀分析、土地利用潛力研究、土地適 宜性評價和土地需求量預測結果，調整土地利用的結構和布局，綜合平衡國民經濟 各部門用地，編制土地利用結構平衡表，確定用地規劃指標。全國規劃中應列岀各 省的土地利用平衡表；在省級規劃中應列出市、縣的土地利用結構平衡表；市、縣 規劃除編制土地利用結構平衡表外，還要畫出土地利用分區圖。 3）編寫土地利用總體規劃報告和編繪規劃圖 規劃方案確定以后，即可編寫規劃報告（草稿）。規劃報告草稿完成以后，召 開有關部門、地方政府和專家等人員參加的評審會，對報告草案進行審議，根據審 議意見修改后形成送審稿。 （4）規劃審批和公布實施階段 總體規劃報告編制完成以后，要履行審批手續，形成一個規范性文件。根據審 批程序，規劃（送審稿）必須經各級人民政府審查批準。地方性土地利用總 體規劃 須經地方人民政府審議報上一級人民政府批準。縣級土地利用總體規劃完成后由地 區級或省級土地管理部門主持技術驗收和鑒定，根據專家們提出的意見進行修改， 再把規劃主要成果（總體規劃圖和報告）提交縣人民政府和縣人大常繪會通過，并 報送上一級人民政府審批，同時報送省級土地管理部門備案，最后由縣人民政府正式 公布實施。 經過批準的總體規劃報告便成為具有法