1、全市安全生產工作情況匯報今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們將安全隱患大 排查大整治專項行動與安全生產重點工作相結合， 積極探索安全生產 領域改革發展，著力完善責任體系、管控安全風險、堵塞監管漏洞、 規范法治秩序、提升基礎建設、營造社會氛圍，全市安全生產形勢平 穩可控。全市工貿企業沒有發生兩人以上亡人事故及有影響的安全生 產事故。從南通范圍來看， 我市安全生產事故控制情況最好。 3 月份， 我局獲評全國安全生產監管監察先進單位 ;5 月份，我市榮獲南通市 安全生產先進集體。 現將今年以來全市安全生產工作開展情況匯報如 下：（ 一） 突出改革發展，責任體系更加完善。一是以市委、市政府 名義

2、印發了中共海門市委海門市人民政府關于推進安全生產領域改 革發展的實施意見 ，全面推動安全生產領域各項改革措施落地生根。 二是以市政府名義印發了 海門市安全生產各專業委員會及其組成人 員方案，設置了 13 個安全生產專業委員會，制訂了海門市安全 生產各專業委員會工作規則，推動了專業委員會規范運行。指導督 促各專業委員會定期研究部署和協調安全生產工作， 積極在各行業領 域開展專項整治，深入排查各類事故隱患，嚴防事故發生。三是創新 出臺了海門市安全生產四級約談制度，根據四級標準，對區鎮、 有關職能部門、生產經營單位相關責任人，就生產安全事故、重大安 全生產問題以及安全生產領域出現的傾向性、苗頭性問題

3、進行約談， 提醒、告誡，督促安全生產責任落實到位。四是認真學習分析地方 黨政領導干部安全生產責任制規定 和江蘇省實施細則， 研究我市實 施辦法， 強化全市各級黨委和政府對安全生產工作的領導。 五是制定 了海門市對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法 和移 出海門市安全生產“黑名單”實施辦法 （ 試行） ，對失信生產經營單 位及其有關人員實施有效懲戒， 督促生產經營單位嚴格履行安全生產 主體責任，依法依規開展生產經營活動。（ 二） 突出風險管控，預防作用更加顯著。一是出臺風險管控實 施意見。制定出臺了海門市安全風險分級管控實施意見，為我市 企業開展風險辨識、評估和分級、管控、考核等工作提供

4、了參考依據， 也成為南通各縣市的執行標準。 二是培育典型示范企業。 市級層面和 區鎮層面都培育了典型示范企業，每個區鎮至少培育五家示范企業， 以點帶面，充分發揮典型企業示范引領作用。三是召開現場推進會。 南通市安全風險管控現場會在我市順利召開， 陸衛東副市長對我市風 險管控工作給予充分肯定。 借此契機，我們先后在臨江新區、 開發區、 高新區召開了三次市級層面的大會， 各區鎮也相繼召開了部署會、 推 進會。四是不定期督查通報。專門成立督查組，對全市 12 個區鎮和 相關部門進行督查指導， 對風險管控工作推進不力， 工作緩慢的區鎮、 部門進行通報，對相關負責人進行約談。 同時，不定期進行檢查考核。

5、 通過南通分色監管系統的企業錄入情況和“一圖、兩單、三卡、八必 須”企業告知牌的制作情況， 對未完成安全風險辨識管控的區鎮進行考核扣分，有力推動風險管控的成效。五是風險管控向多領域發展。 除了在化工、冶金等工貿行業開展風險辨識管控工作外， 逐步向電力、 港口碼頭、交通運輸、糧食等其他行業領域延伸，最終實現所有行業 領域安全風險分級管控全覆蓋。（ 三） 突出行政執法，法治理念更加強化。作為“安全隱患大排 查大整治”專項行動牽頭部門，以安全生產大檢查為抓手，以重點行 業領域專項整治為著力點， 整改了一批重大隱患、 懲治了一批典型違 法行為。一是部署開展執法提升年活動。年初，制定印發了海門市 201

6、8 年度“安全生產執法提升年”活動方案，重點對執法監察數 量、委托執法實效、執法隊伍建設、執法監察機制等方面提出要求， 優化了執法環境，提升了執法質量。同時，對執法工作開展不力的區 鎮進行了通報， 并由市領導對區鎮黨政負責人進行了約談。 二是重點 實施“一案五制”工作法。緊扣高質量發展要求，嚴格執法檢查閉環 管理，創新實施了監管執法“一案五制”工作法，即在一個案件處理 過程中，同步落實“清單提醒、典型案件警示、被處罰企業承諾、定 期回訪、重點監管”五項機制，倒逼企業落實安全生產主體責任，促 進企業轉型升級、提質增效。嚴格落實企業回訪制度，重點回訪執法 人員在執法過程中的作風問題、 清正廉潔情況

7、， 倒逼執法人員嚴格執 法程序，文明執法，避免廉政風險。三是召開專題推進會。組織各區 鎮召開了委托執法工作推進會、監管執法“一案五制”工作推進會、安全生產行政處罰自由裁量工作推進會， 會后對各區鎮運行落實情況 開展了三輪督查，提高了基層安全生產監察執法能力。（ 四） 突出重點防治，安全防線更加牢固。一是除隱患防事故保 安全專項行動順利完成。為保證人民群眾度過一個安全、愉悅、歡樂 的傳統佳節，保障各級“兩會”順利召開，我們在 1 月份到 3 月份， 集中整改了一批重大隱患、 懲治了一批典型違法行為、 關閉了一批不 符合安全生產條件企業、曝光了一批“黑名單”企業、取締了一批非 法違法企業， 有效遏

8、制了生產安全事故的發生。 二是涉氨制冷專項治 理初顯成效。 對所有涉氨制冷企業進行了再檢查再驗收， 促使企業安 全生產主體責任的主動落實 ; 開展了實地觀摩、專家培訓、問題會診 等活動，指導涉氨制冷企業進一步掌握日常安全管理技術、 安全規范 要求和隱患排查方法， 提升了涉氨制冷企業安全生產管理能力和安全 技術水平。 針對液氨制冷企業本質安全度差這一特點， 我們專門成立 了工作小組，多次邀請省、 南通市級專家以及企業代表，共商重大隱 患整改方案， 最終根據氨氣易溶于水的化學特點， 提出了一套獨特的 雙管水幕報警聯動裝置進行軟隔離的最佳整改方案。 幫助企業降低了 整改難度，縮短了整改時間，節省了整

9、改資金。三是煙花爆竹事中事 后監管扎實開展，加強了煙花爆竹銷售旺季的 _ ，處理了海永鎮煙 花爆竹關閉工作，開展了煙花爆竹“兩關閉”回頭看工作。（ 五 ） 突出基礎建設， _ 更加規范。 一是標準化創建工作進展順 利。開展了安全生產標準化建設提升年活動， 并自主設計了一套企業 安全標準化達標通用電子臺帳，加快創建工作出成效。同時，以市政 府名義印發了海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實 施方案，排出了工作進度表，相關配套措施正在研究起草中。二是 執法機構規范化建設逐步深化。 嚴格監管執法人員資格管理和錄用標 準，建立健全了安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上 崗和定期輪訓制

10、度。同時，按照機構達標率，執法人員回歸率、持證 上崗率、培訓率，結案率 5個 100%的要求，進一步深化了執法機構 規范化建設，執法能力全面提升。三是安監隊伍作風建設有效推進。 今年，我們加強了對基層安監人員的廉政教育。 4 月份，針對安監隊 伍中個別存在的問題， 集中開展了全市安監系統作風建設月活動， 進 行了多層次、全方位的走訪調研，舉辦了專題培訓班，公示了全市安 監系統人員的照片和服務承諾， 聘請了 110名行風監督員， 實現了權 力在陽光下運行。 8 月份，再次對作風建設情況進行自查自糾自改， 促使安監人員真正把使命放在心上、 把責任扛在肩上， 鞏固安監良好 形象。 11月份，組織開展

11、了全市安全生產領導干部及執法人員素質 能力提升班， 全市安委會成員單位及安監系統全體人員共計 160 人參 加了培訓，邀請姚勝書記作了專題講座，培訓班取得良好效果。（ 六） 突出宣傳引導，安全氛圍更加濃郁。一是重點開展“安全 生產月”系列活動。其中，舉行了“安全宣傳咨詢日”活動，組織全市 20 多個安委會成員單位開展現場咨詢，展出展板 108 塊，發放各 類宣傳資料及宣傳品共計 3萬余份，接受咨詢 5千多人次; 組織開展 了“生命至上、安全發展”主題演講比賽、“安全生產改革發展”主 題征文活動和“安全發展”主題宣講活動等，通過多種形式，闡述了 安全的極端重要性， 讓“生命至上、 安全發展”的理

12、念更加深入人心 ; 在安全月期間，組織開展了市級層面危險化學品泄漏事故應急救援演 練、各區鎮、部門和單位應急救援演練共計 300 余場，檢驗了我市安 全生產事故應急處置機制和實戰能力， 也為進一步完善各類應急處置 預案，調整相關單位應急職責， 補充應急裝備和物資等提供了參考依 據。二是扎實開展安全生產宣傳教育“七進”活動，促進安全生產知 識“進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場 所”，培育各行各業安全文化，提高全民安全意識和安全素質，營造 全社會關注、支持、參與安全生產的良好氛圍。十一月中旬，我局結 合冬季安全生產特點， 向包片社區居民發放安全知識宣傳冊， 安全小 禮品，宣

13、講安全常識，把安全宣傳的觸角進一步延伸到家庭。活動期 間，共走訪家庭 400余戶，發放安全告知書 400 余份，提醒社區居民 做好冬季安全防護，有效防范用火、用電過程中各類事故的發生。三 是繼續開展“職業衛生宣傳周”活動。通過新聞媒體大力宣傳職業 病防治法等法律法規和職業危害防治知識， 開展送知識到企業活動， 發放宣傳資料 1000 余份。四是創新開展“應急與安全科技宣傳周” 活動。通過“防災減災救災” 和“機械化換人、 自動化減人” 新技術、 新裝備、新產品的展示，應急和安全知識競賽、安全警示教育等公益 活動的開展，提高了市民防災意識和避險、自救、互救能力。2018 年，我市在道路交通、水上

14、交通 （ 水上施工 ） 、港口碼頭、 危險化學品、海洋漁業、建筑施工、職業衛生、消防、特種設備、旅 游等 10 個方面的安全生產專項整治，各行業領域均取得顯著成效。危險化學品方面，一是根據職能和分工，全面推進危險化學品 安全綜合治理工作 ; 二是開展化工園區 （企業）承包商安全管理專項整 治活動，園區內化工企業通過對標找差， 強化承包商管理工作中的薄 弱環節，切實提高承包商管理水平，進一步推動園區的規范化 ; 三是 推動精細化工企業 6S 管理，以嘉禾化工為樣本，通過召開現場會、 專題培訓、執法觸動等方式，在全市范圍內大力推進 6S 管理，改變 了精細化工企業臟亂差的作業環境 ; 四是推進化工

15、企業二級標準化建 設。目前，全市正常生產的化工企業共 38 家，已有 18 家企業通過了 二級標準化評審，年底前，能達到 50%以上的完成率。同時，在堅持 “四不兩直”檢查方式的基礎上，加強執法檢查力度，同時突出夜查 和巡查，并率先指導化工企業研發人員定位系統，目前，園區內所有 化工企業全部安裝到位，大大提升了化工園區本質安全度。職業病危害方面，加大了對石英砂制品、石棉制品、木質家具 制造、電子產品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生產、陶瓷生產、耐火材料制造、鑄造冶煉、船舶修造、汽車制造和鉛蓄電池生產、危險化 學品生產等職業病危害重點行業領域以及職業病危害嚴重、 接觸危害 人員多和有新發職業病病例的

16、企業的監督執法。 同時，與交通局聯合 開展了調查摸底， 全市汽車維修行業經營業主 344 家，大部分是微型 企業或個體戶，其中一類企業共 22 家，從業人員 316人。通過召開 職業衛生專項整治會議，部署企業積極開展治理工作。工貿企業“煤改氣”方面：我局牽頭，對全市工貿企業“煤改 氣”情況進行摸底排查，做好“煤改氣”企業 _ 工作。我局督促各 區鎮安監部門對所有 30 家“煤改氣”單位加大隱患排查力度，并逐 一發出整改通知書， 要求所有企業必須完成安全評估， 通過立項和備 案的企業必須完成“三同時”和安全評價，確保所有企業都能完成安 全整改。同時，市安監局進一步加強“煤改氣”化工企業 _ 。我

17、市 涉及煤改氣的化工生產企業一共有 2 家單位，分別是海門市海信化工 助劑廠和江蘇雄風科技有限公司。 其中海信化工已經改造完畢， 并委 托安全評價機構開展了專項評價， 目前投入使用。 雄風科技已經改造 完畢，正在委托有資質的單位開展安全設施三同時， 待手續齊備后投 入使用。其他部門，包括道路交通方面， 7 月 20 日，召開了電動自行車綜合整治動員會，全面部署電動自行車道路交通安全專項治理工作。8 月 14 日，出臺了全市電動自行車道路交通安全專項整治工作方案，進一步強化了電動自行車道路交通管理工作。消防方面，集中 開展兒童活動場所消防安全專項整治， 排查整治了 200 余家兒童托管、 培訓機

18、構。根據高危場所管控要求，對全市 49 處高層公共建筑、 27 家化工單位消防安全風險進行了排查和評估。持續開展了工業園區 “三合一”隱患整治工作。海洋漁業方面，開展了2018 年海洋“防災減災日”現場宣傳咨詢活動，有 200多名漁民在現場接受安全教育。 同時，加強中秋、國慶等節假日安全檢查。開展浮子筏“專項整治， 共查處扣押浮子筏 40 艘。特種設備方面，開展簡易升降設備專項整 治工作，共檢查簡易升降設備使用單位 60 余家。建筑施工方面，今 年以來，開展安全專項檢查 8 次。8 月份，市安委辦利用一個月時間， 深入基層對我市農村建房建筑施工安全現狀進行了調查研究。 調查期 間共發放調查問卷

19、 200余份，召開了座談會 8 次，走訪了建筑個體工 匠 22 個，初步掌握了我市農村建房建筑施工 _ 現狀，剖析了存在問 題及根源， 并與社會管理中心聯合向市政府提出意見建議， 消除了農 村建房 _的盲區。港口碼頭方面，經過 xx 年、 2018 年兩年的專項 治理，危險品碼頭現僅剩 5 家，聯海生物危險品碼頭港口經營許可證 正在辦理中，其余 4家碼頭運行正常。旅游安全方面，對全市 6 家星 級酒店、15個A級旅游景區及鄉村旅游區和6家旅行社進行了 4次 安全生產大檢查。在做好文件規定的專項整治工作的同時，我們同時強化了粉塵涉爆和有限空間專項整治粉塵防爆方面，制定下發了粉塵防爆治理專項行動工

20、作實施方 案，將金屬粉塵、 木（ 竹） 質粉塵、糧食和飼料類粉塵企業作為治理重 點。 9月份，開展了區鎮交叉執法活動，同時，對涉塵 10 人以上的 企業逐一進行了核查。有限空間作業方面， 對全市 97 家工貿企業有限空間作業條件進 行再次確認，進一步掌握了有限空間作業企業的基本情況。 8 月份， 組織召開了有限空間專題會議， 各區鎮也相繼召開推進會， 并對有限 空間企業進行了抽查。一是密集出臺文件，指導全市“進博會”期間安全生產工作。 下發了關于切實做好首屆中國 “進博會”期間安全生產工作 _（ 海 安委辦 2018107號） ，關于做好迎接“進博會”期間安全生產 工作專項檢查相關準備工作 _

21、 （海安委辦 2018108號） ，全 市“進博會”期間安全生產工作專項檢查方案 （ 海安委辦 2018 109號） ，關于做好工貿和煙花爆竹行業“進博會”期間安全生產 工作的緊急通知 （海安監 201888號） ，海門市“進博會”期 間工貿重點行業安全生產分片聯系指導工作方案 （海安監 2018 89 號）等相關文件，層轉了省安委會辦公室關于切實做好機構改革 和“進博會”期間安全生產工作 _ ，及時傳達貫徹“進博會”期 間安全生產工作要求，并將相關會議、講話、文件精神歸納成學習資料，發給各區鎮和相關部門學習，充分調動各級力量做好“進博會” 期間安全生產工作。二是組織開展“ 4+13”安全生產

22、專項督查。橫向上市級層面組 成了 4 個督查組，對各區鎮、各部門及重點企業開展專項督查 ; 縱向 上組織 13 個安全生產專業委員會開展本行業領域安全生產專項督查。 通過建立 4 個橫向督查組和 13 個縱向督查組，編織了橫向到邊、縱 向到底的督查網絡， 推動各級各層面安全生產各項工作的落實。 三是 建立了“ 5+12”聯系指導重點行業安全工作制度。全市抽調了 20 名 執法人員和專家，組成 5 個聯系指導小組。聯系指導 12 個區鎮和十 大重點行業領域牽頭部門抓好“進博會”期間安全生產工作 ;12 個區 鎮組織了 12 個聯系指導小組負責指導本轄區內危險化學品、煙花爆 竹、涉氨制冷、 有限空間作業、涉爆粉塵等重點行業領域開展安全隱 患大排查大整治。 “ 5+12”個聯系指導