1、開題報(bào)告行政聽證制度研究關(guān)鍵字：聽證制度 權(quán)利 選題原因：行政聽證制度已經(jīng)在我國(guó)生根發(fā)芽，但是，與國(guó)外成熟的聽證制度相比，我國(guó)的聽證制度無(wú)論是在制度規(guī)范方面，還是在具體的程序操作和實(shí)際取得的效果方面均存在著問題和不足。筆者擬在對(duì)行政聽證制度基本理論闡釋的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國(guó)行政聽證制度的規(guī)范性分析，對(duì)我國(guó)行政聽證制度存在的主要問題進(jìn)行歸納、分析，并針對(duì)這些存在的主要問題提出相應(yīng)的完善措施，以期對(duì)我國(guó)行政聽證制度的不斷完善有所裨益。選題研究現(xiàn)狀： 聽證的基本內(nèi)涵是“聽取當(dāng)事人的意見”,法理基礎(chǔ)源于英美法上“自然公正原則”的第二規(guī)則,即任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使他人受到不利影響時(shí),必須聽取對(duì)方

2、的意見,每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。國(guó)外研究現(xiàn)狀：德國(guó)行政程序法第28條規(guī)定“在頒布影響參與人權(quán)利的行政行為之前,應(yīng)給參與人陳述對(duì)有關(guān)決定為重要的事實(shí)的機(jī)會(huì)”。日本行政程序法第三章第三屆第十五條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)符合下列各款情形之一而為不利益處分時(shí)應(yīng)實(shí)施聽證”。韓國(guó)行政程序法22條規(guī)定第三項(xiàng)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人為課以義務(wù)或限制權(quán)益之處分時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人等提供提出意見之機(jī)會(huì)”,如此等等。我國(guó)研究現(xiàn)狀：我國(guó)聽證制度起步較晚但越來(lái)越多的法律文本也能關(guān)注這一事物。最早規(guī)范行政聽證制度的是1996年3月17日通過的中華人民共和國(guó)行政處罰法,其第五章“行政處罰的決定”第三節(jié)中專門規(guī)定了聽證程序。它的頒布實(shí)

3、施彌補(bǔ)了我國(guó)行政處罰領(lǐng)域內(nèi)聽證法律制度的空白。時(shí)隔兩年, 1998年實(shí)施的中華人民共和國(guó)價(jià)格法將聽證制度又引入行政決策領(lǐng)域,其第23條規(guī)定:制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公用性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,由政府價(jià)格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見、論證其必要性、可行性。隨后原國(guó)家計(jì)委相繼發(fā)布了政府價(jià)格決策聽證辦法、關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知、政府制定價(jià)格行為規(guī)則、政府價(jià)格決策聽證辦法,進(jìn)一步將政府價(jià)格決策的聽證規(guī)則得以具體化。2000年7月1日施行的中華人民共和國(guó)立法法,再次將行政聽證制度引入我國(guó)行政立法領(lǐng)域,其第58條規(guī)定

4、:行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。其后,國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例,進(jìn)一步設(shè)定了聽證制度的具體內(nèi)容,這充分體現(xiàn)了民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過的中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法也吸收了聽證制度作為環(huán)境影響評(píng)價(jià),為行政機(jī)關(guān)依法規(guī)劃,保護(hù)環(huán)境資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。2003年8月27日通過的中華人民共和國(guó)行政許可法,在第四章“行政許可的實(shí)施程序”中規(guī)定“聽證”一節(jié),進(jìn)一步擴(kuò)大了行政聽證制度的適用范圍,同時(shí)也細(xì)化了行政程序。2005年8月28日通過的中華人民共和國(guó)治安管

5、理處罰法中第98條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違法治安管理行為人要求聽證的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。同年,國(guó)務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要更是明確規(guī)定:政府部門對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大行政行為決策,應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證。綱要的出臺(tái),明示了今后將聽證作為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)加以要求和規(guī)制。選題的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義：理論價(jià)值：行政聽證制度尊重了相對(duì)人人格尊嚴(yán)。評(píng)價(jià)法律程序正當(dāng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)是它使人的尊嚴(yán)獲得維護(hù)的程度，這種體現(xiàn)于法律程序本身的價(jià)值是以人類的普遍人性為基礎(chǔ)而提出的。行政聽證制度為行政相對(duì)人基本尊嚴(yán)的保護(hù)提

6、供了制度的平臺(tái)，為相對(duì)人尊嚴(yán)的保護(hù)提供了一個(gè)合理的預(yù)期。行政聽證制度能夠確保行政相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)對(duì)其做出不利決定前表達(dá)自己的意見，這在形式上為相對(duì)人提供了陳述和申辯的機(jī)會(huì)，也使其人格尊嚴(yán)得到了行政機(jī)關(guān)的充分尊重。另外，行政聽證制度能保障行政相對(duì)人參與權(quán)。以往的行政以行政主體的意思表示作為決定性因素，以其單方性、強(qiáng)制性為顯著特征。行政聽證制度作為現(xiàn)代行政的重要制度能夠在相對(duì)人表達(dá)自身意見和與行政主體互相詢問證人的過程中充分保障相對(duì)人參與權(quán)，在聽證過程中將相對(duì)人想法充分與行政主體進(jìn)行交流，在交流的過程中自然有助于化解雙方的對(duì)立情緒，有助于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)意義：行政聽證制度有利于行政機(jī)關(guān)查清案件事

7、實(shí)。行政聽證制度源于司法聽證，具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，主持人居中主持，雙方各自發(fā)表意見，詢問證人，在交叉質(zhì)詢的環(huán)節(jié)可以使行政機(jī)關(guān)更清楚的查清案件事實(shí)，提高行政的科學(xué)性與合理性。行政聽證制度能提高行政機(jī)關(guān)行政的透明度，保障相對(duì)人知情權(quán)。聽證的過程本身就是行政機(jī)關(guān)將行政行為的依據(jù)、證據(jù)向相對(duì)方展示的過程，同時(shí)，聽證過程中允許社會(huì)公眾進(jìn)行旁聽，更能夠提高行政機(jī)關(guān)行政的透明度，保障相對(duì)人的知情權(quán)。選題的研究思路： 1首先對(duì)行政聽證制度的基本理論制度進(jìn)行梳理，通過與國(guó)外聽證制度的簡(jiǎn)單對(duì)比，明確研究行政聽證制度的必要性和可行性。2分析我國(guó)行政聽證制度所存在的問題并提出解決問題的方法。3撰寫本文可采用文獻(xiàn)調(diào)查法概

8、念分析法、比較研究法等。選題的研究?jī)?nèi)容：一、行政聽證制度基本理論闡釋。該內(nèi)容中筆者對(duì)行政聽證的概念進(jìn)行了詮釋；對(duì)行政聽證制度的理論淵源進(jìn)行了介紹；對(duì)行政聽證的分類、功能和意義進(jìn)行了區(qū)分和闡述；并在最后對(duì)我國(guó)行政聽證制度的三項(xiàng)基本原則作了歸納。 二、我國(guó)行政聽證制度分析和問題所在。該內(nèi)容中筆者首先對(duì)我國(guó)的行政正式聽證制度作了規(guī)范性分析，介紹了行政聽證制度在我國(guó)各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)中的具體規(guī)定情況，并根據(jù)該規(guī)范性分析對(duì)我國(guó)行政聽證制度的主要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)；其次提出了我國(guó)行政聽證制度存在的主要問題。 三、我國(guó)行政聽證制度的完善構(gòu)想。該內(nèi)容中，針對(duì)我國(guó)行政聽證制度存在的主要問題從完善立法規(guī)定、適當(dāng)擴(kuò)大行

9、政聽證的適用范圍、完善行政聽證主持人制度、完善行政聽證筆錄制度、建立對(duì)聽證的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制、完善公民的行政程序理念這六個(gè)方面對(duì)我國(guó)行政聽證制度進(jìn)行了完善構(gòu)想。 結(jié)語(yǔ) 部分對(duì)我國(guó)行政聽證制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括性總結(jié)，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展表示了期望。選題的資料準(zhǔn)備：專著：1王名揚(yáng)： 美國(guó)行政法 ，中國(guó)法制出版社，1995 年版。2宋雅芳： 行政程序法專題研究 ，法律出版社 2006 年版。 3楊惠基： 聽證程序理論與實(shí)務(wù) ，上海人民出版社 1996 年版，第 2頁(yè)。 4應(yīng)松年主編： 當(dāng)代中國(guó)行政法(下)，中國(guó)方正出版社，2005 年版。 5張樹義主編： 行政程序法教程 ，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005 年版。

10、 6美理查德.b.斯圖爾特： 美國(guó)行政法的重構(gòu) ，沈巋譯，商務(wù)印書館 2002年版。 7姜明安主編： 行政程序研究 ，北京大學(xué)出版社2006 年版。 8吳大英、任允正、李林： 比較立法制度 ，群眾出版社 1992版。9章劍生： 行政程序法比較研究 ，杭州大學(xué)出版社 1997 年版。 10楊建順： 日本行政法通論 ，中國(guó)法制出版社1998 年版。 11皮純協(xié)： 行政程序法比較研究 ，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2000 年版。12. 趙文洪： 私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的發(fā)展西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義的起源問題研究 ，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1998 年版。 13.蔣勇等： 行政聽證程序研究與適用 ，警官教育出版社 1997年版。期刊：1丁煌： 論行政聽證制度的民主底蘊(yùn) ，載武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2001 年第l期。 2張新佳： 公益行政聽證制度的重要性及其完善 ，載江蘇黨校報(bào) ，06 年 9 月 153.熊秋紅： 刑事辯護(hù)制度之訴訟價(jià)值分析 ，載法學(xué)研究 ，1997年6月。 4.李小勇： 行政聽證制度的價(jià)值分析 ，載中共福建省委黨校學(xué)報(bào)2004年第11期。 5.楊海坤： 關(guān)于行政聽證制度若干問題的研討 ，載于江蘇社會(huì)科