1、構建城鄉學校共同體，促進義務教育均衡發展教育公平一直是教育學術界和社會廣大人民群眾關心的一 個話題， 隨著我國經濟的不斷發展， 國家對教育的投入一直在增 加，在一定程度上促進了教育公平， 但是城鄉之間的差距還很明 顯。國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （ 2010 2020 年） 明確指出： “把促進公平作為國家基本教育政策。 ”我們一直在 探索能夠促進義務教育均衡發展的策略，理論和實踐研究證明： 構建學校共同體在一定程度上能夠促進義務教育均衡發展。一、構建城鄉學校共同體的意義（一）有助于落實十八大精神，促進教育公平。 黨的十八大明確提出： “要加大統籌城鄉發展力度， 增強農 村發展活力，逐步

2、縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮?！苯逃?繁榮發展是城鄉共同繁榮發展的一部分。 構建學校共同體， 為城 市學校帶動農村學校， 農村學校促進城市學校的發展提供了路徑 的保障。在學校共同體內， 城市學校可以用自己的優質的教育資源促 進農村學校的發展。城市學校和農村學?！盎突ブ?，共同繁 榮”，有助于實現資源互補、教育資源的合理利用，能夠促進教 育公平。（二）有助于提高學校的辦學質量，形成特色辦學名區。學校共同體是基于相近的地域和辦學理念而結合在一起的共同體，在這個共同體內應秉承“多元共生、和而不同、優質特 色、高位均衡”的理念密切城市學校和農村學校的聯系。 學校在 高位均衡的辦學理念下，容易形成辦

3、學的規模效應， 擴大學區的 影響力，形成具有學區辦學特色教學名區。（三）有助于教師的共同成長。共同體學校通過加強教師的交流互動，溝通了思想，提高了自己的素質，促進了教師們的共同成長。通過校際間教師合作， 相互聽課評課，提高了教師的教學能力；通過共同開展教研交流 活動，提高了教師的科研能力；通過分享教學過程中管理學生的 經驗教訓，提高了教師的班級管理能力。構建城鄉學校共同體， 有助于打造一支能夠適應不同學生需求的教師隊伍，能夠促進教師提高各種能力。（四）有助于學生的全面發展。在城鄉共同體學校內開展辯論賽、運動會、科技創新等大型學生聯誼活動，加強城鄉學生之間的交流互動， 促進學生相互溝 通、相互了

4、解、相互學習、相互學習、共同提高。在城鄉學生相 互交流的過程中，拓展學生發展的空間和舞臺， 為所有學生提供 更加適合自己的教育，促進其身心健康快樂地成長。 通過開展互 幫互助活動，讓學生認識到自身的優勢與不足， 促進學生全面發 展。二、學校共同體的組織形式本論文是在調查鄭州市某區的城鄉教育共同體的基礎上完 成的，該區的城鄉教育共同體還處于探索階段， 它是結合本地域 的特色建立起來的城鄉教育共同體。（一）建立學校共同體的指導思想。1. 建立城鄉學校共同體是國家教育精神的體現。 建立城鄉學 校共同體符合科學發展觀的思想， 也是對國家中長期教育改革 和發展規劃綱要（ 2010-2020 ）和國務院關

5、于深入推進義務 教育均衡發展的意見 的精神的貫徹。 它有利于打破城鄉二元結 構給教育帶來的不利影響， 縮小城鄉學校的差距， 促進社會的和 諧發展。2. 建立學校共同體是該區教育理想的體現。 鄭州市某區處于 城鄉結合部，該區的教育理想是在“多元共生、和而不同、優質 特色、高位均衡”的指導思想下建成“組織放心、人民滿意、公 眾認同的現代化教育強區、名區”。（二）城鄉學校共同體的組織形式。 在教體局的倡導下該區建立了九個學校共同體， 每個共同體 內都有城市學校、 城鄉結合部學校和農村學校。 每個共同體都會 選出牽頭單位作為該共同體的理事會單位， 它主要負責組織開展 各種教學方面的交流合作活動。 教體

6、局負責對每個共同體進行評 價，平時還會定期舉行教學方面的競賽， 由各個共同體的理事單 位抽取該共同體內比較優秀的單位參加。三、組建學校共同體過程中存在的問題該區教體局于 2013年 1月出臺了關于組建教育發展共同 體推進義務教育高位均衡發展的實施意見（試行），該區對學 校共同體的建設還處于“摸著石頭過河”的探索階段。 雖然截至 目前城鄉學校共同體在實踐中運行得比較順利， 也取得了一定的 成果，但是以下問題不容忽視。該區的城鄉學校共同體是在教育 XX局領導下的一種自治組 織，共同體內學校的原有法人地位、領導班子、教師編制、財務 核算等仍然保持獨立， 共同體內各學校共同研究制定 教育發展 共同體章

7、程，并依照它實施自主管理。首先，由于是各個共同體自定章程， 整個區的發展很難形成 一個共同的發展目標， 即使每個共同體都知道本區的整體目標是 “教育均衡發展”， 但是沒有可落實的具體措施， 這個目標就像 “空中樓閣”。 其次，學校共同體的管理單位是各個理事會學校， 不是教育XX局專人專門負責，這樣會加大理事會學校的工作量， 影響學校共同體的實施效果。 再次， 沒有獨立的組織負責學校共 同體的運行，共同體內相互交流過去的教師績效工資不易核算。 一般交流到別的學校的教師由原單位按他在本單位的工資水平 發放工資， 但是交流到其他學校的教師工作量往往與原單位很難 對等，讓現單位評價其他學校的教師難免會

8、礙于情面流于形式， 會降低教師工作的積極主動性。 最后， 交流教師在比例和時間方 面的規定還欠妥。 實施意見中規定：“建立教育發展共同體 學校之間教師合理流動機制， 共同體各學校每年教師流動比例原 則上不低于學校教師總數的 10%。要與優質教育資源促進計劃和 支教等相關工作相結合， 在尊重教師意愿的前提下， 各共同體校 際之間、 城鄉之間教師交流的方式和比例， 由共同體結合實際提 出交流意見，經教體局批準后實施?！庇捎诔青l學校間的差異， 例如，鄉村學校老師有很多都是“包班”的， 從城市交流過來的 老師會感覺工作量加大； 交流到城市學校的農村老師也有不適應 的地方， 因為在農村都是小班教學， 到

9、城市學生人數比農村學校 的多很多，對課堂沒有“控制感”。 四、構建城鄉學校 共同體的對策分析一項好的教育政策要想取得預想的效果， 只用制度約束是不 行的，必須加大人力、物力、財力的投入。建立城鄉學校共同體 在目前教育均衡發展的背景下有很重要的意義， 如何讓城鄉學校 共同體發揮它應有的作用值得我們在實踐中不斷探索。（一）設置共同發展的目標。 人們探索的關于教師合作的具體形式， 雖然在一定程度上加 強了教師的合作交流活動， 促進了教師專業發展， 但是在現有的 教師合作機制內， 參與教師的共同意識不夠， 他們考慮得更多的 是個體的專業發展，很少從教師群體的角度考慮教師的專業發 展。那么，在學校共同體

10、內，我們應該設置共同發展的目標，并 且將此目標具體化， 讓城鄉教師形成“共同意識”， 最終促進教 育的均衡發展。（二）設立專門的管理單位。設立獨立的XX部門由專人負責學校共同體的活動組織、人員管理和最終評價等事情， 該組織應該獨立于參與學校之外。 雖然現在的城鄉學校共同體也有教體局的人員管理負責，但是這些人員不是專門負責該組織的運行， 由于沒有完善的制度和響應的 財力做后盾，這些管理人員的工作也難免會有心無力。建立一個獨立的管理單位，撥付一定的經費專款專用會在一定程度上增強 城鄉學校共同體的效果。（三）完善相關制度。在制定城鄉學校共同體的相關政策時要廣泛聽取教師們的 意見。筆者在調查中發現，大部分老師對共同體內的交流政策都 表示支持，但是很多老師認為獎勵的力度不是很大，用于交流的生活補貼和交通補貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性， 可以加大獎勵力度，靈活安排教師交流的時間