1、閱讀點招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)教材特點：招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)結(jié)合招標(biāo)采購實踐運用，系統(tǒng)介紹了工程、貨物、服務(wù)項目招標(biāo)采購活動全過程實務(wù)操作的方式、方法、途徑、步驟，以及分析解決問題的工作思路，并首次就特許經(jīng)營項目融資、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程建設(shè)項目管理和科技開發(fā)、物流等新興服務(wù)項目招標(biāo)采購作了系統(tǒng)介紹，著重幫助招標(biāo)采購專業(yè)人員培養(yǎng)和提高實際業(yè)務(wù)操作能力和水平。目錄第1章采購概述第2章招標(biāo)投標(biāo)概述第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度第4章招標(biāo)方案第5章資格審查第6章招標(biāo)文件第7章投標(biāo)文件第8章開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)第9章政府采購第10章利用外資項目的招標(biāo)采購內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用

2、招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第12章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第48章是招標(biāo)采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，第910章是政府采購和外資項目招標(biāo)采購實務(wù)要求。依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補充功能”。按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機電產(chǎn)品國際

3、招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。本科目考試時間為2.5小時，考試題型為客觀題(即單項、多項、不定項選擇)為主，并有少量主觀題(即問答、計算、案例分析)。考試大綱中要求“掌握”的內(nèi)容：第2章招標(biāo)投標(biāo)概述1、掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點(2.2)和適用范圍(2.3)，分析判別必須招標(biāo)、免于招標(biāo)和重新招標(biāo)的情況。2、掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序(2.4)。3、掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體(2.5.1)，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題(2.5.2)。第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度1、掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位(

4、3.1)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍(3.4)。2、掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范(3.5)。第4章招標(biāo)方案掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理要素特征和采購需求分析(4.1)，編制和實施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段(包)規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實施順序，制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計劃和工作責(zé)任分解(4.2)。第5章資格審查依據(jù)招標(biāo)采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握工作施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目招標(biāo)資格審查的原則、方法(5.1)，制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序(5.2)；掌握起草發(fā)布招標(biāo)(資格預(yù)審)公告(5.3)

5、、編制資格預(yù)審文件(5.4)，資格預(yù)審申請文件的組成，組織資格預(yù)審，選擇合格投標(biāo)人(5.5)。第6章招標(biāo)文件1、根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知；掌握工程、貨物、服務(wù)評標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評標(biāo)方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設(shè)置。2、掌握招標(biāo)文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、岐視性條款判別。第8章開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)1、掌握開標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實施要點(8.1)。2、掌握評標(biāo)專家的產(chǎn)生、評標(biāo)委員會的組建以及組織實施評標(biāo)的要求，工程施工和總承包、

6、貨物、服務(wù)的評標(biāo)原則，各類評標(biāo)方法、步驟的特點和要求，投標(biāo)文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無效投標(biāo)的情形；掌握編制評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人(8.2)。3、掌握確定中標(biāo)人的原則、步驟(8.3.1)、評標(biāo)報告?zhèn)浒浮⒅袠?biāo)候選人公示和編發(fā)中標(biāo)通知書(8.3.2)。4、掌握合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成(8.3.3)。第9章政府采購掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍(9.1)、實施程序及其工作要點(9.2)。第1章采購概述本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡

7、要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)政府采購法定義。教材的部分表述也欠正確、完整。目錄1.1采購的目標(biāo)和原則1.2采購的任務(wù)和計劃1.3采購的分類和控制要素1.4采購的方式和實施程序1.1采購的目標(biāo)和原則大綱要求：熟悉采購的目標(biāo)、原則。1.1.1采購的目標(biāo)(熟悉)(1)采購項目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(2)采購項

8、目成本應(yīng)該經(jīng)濟合理，提高采購資金效益；(3)采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。通俗地說，采購要達(dá)到的目標(biāo)就是“物美價廉”。“價廉”不能理解為片面追求低價。1.1.2采購的原則(熟悉)采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞?方法、手段、時間、地點)的基本原則。應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購的基本原則及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。采購人在采購過程中，應(yīng)遵循的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則。(詳見項目管理與招標(biāo)采購。)1.2采購的任務(wù)和計劃大綱要求：熟悉采購的任務(wù)范圍。1.2.1采購工作的主要任務(wù)(熟悉)(1

9、)明確采購目標(biāo)；(2)組建采購機構(gòu)；(3)編制采購計劃；(4)采購實施；(5)采購后評價。1.2.2采購計劃采購計劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。1.3采購的分類和控制要素大綱要求：熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。(省略了“策略”)1.3.1采購的分類(熟悉)采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：(1)按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托(雇傭)、借貸、征收、交換等；(2)按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式)、詢價、比選、磋商(競爭

10、性談判、議標(biāo))、單一來源(直接采購)、征求建議、競買等；(3)按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；按照采購組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營采購(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn))、項目實施采購(一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制)(4)按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；(5)按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。或有形物采購與無形服務(wù)采購。此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散采購、混合采購等。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等。世行和亞行把采購方式劃分為國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同等方式

11、。我國政府采購方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。區(qū)別于通常的采購，這些采購方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購行為，也可以適用于一般資金和主體的采購行為。1.3.2采購控制要素(熟悉)采購標(biāo)的功能、價格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購行為控制。采購控制要求包括：采購預(yù)算控制；采購質(zhì)量控制；采購進(jìn)度控制；采購行為控制。1.4采購方式(掌握)大綱要求：(掌握)招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。1.4.1采購的主要方式(掌握)為適應(yīng)科技日新月

12、異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該選擇其中適合采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：(1)招標(biāo)采購(掌握)：招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用特點和條件：詳見2.2節(jié)，實施程序詳見2.4節(jié)。(2)詢價采購(掌握)：采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書讓其報價(一般為

13、一次報價，不得更改)，且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最低的交易對象的采購方式。適用特點和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進(jìn)一步考察評價供應(yīng)商能力和實施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。(3)比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。適用特點和條件：適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，或時間緊迫，具有公開

14、性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙?4)磋商(競爭性談判、議標(biāo))：競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家(一般不少于三家)供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則(政府采購的原則)從談判對象中確定交易對象的采購方式。適用特點和條件：受采購時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而

15、選擇滿意的采購物及交易對象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件(掌握)：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。(5)單一來源采購(掌握)：單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項目的一致配套。(6)競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買

16、表示，從而達(dá)成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。1.4.2采購與招標(biāo)的關(guān)系(熟悉)采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受合同法的結(jié)束；但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法

17、的規(guī)定，同時受合同法的約束。簡答題：簡述采購與招標(biāo)的關(guān)系？p.31)采購有多種方式，招標(biāo)只是其中一種常用的方式。2)采購屬于買方主導(dǎo)的購買行為；招標(biāo)屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售行為。3)采購合同訂立受合同法約束；招標(biāo)過程須嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，同時受合同法約束。第2章招標(biāo)投標(biāo)概述本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與

18、拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題；招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。目錄2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展2.2招標(biāo)與合同2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律附件2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展大綱要求：了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。創(chuàng)立

19、(第一時期)、深化(第二時期)、發(fā)展(第三時期)。1999年8月30日通過的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。基本定型和深入發(fā)展期，對此前的招標(biāo)投標(biāo)制度作了重大改革：1)改革了缺乏明晰范圍的強制招標(biāo)制度；2)改革了政企不分的管理制度；3)改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式；4)改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度；5)改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度；6)改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。1)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成；2)建立了符合國情的監(jiān)管體制；3)招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展；4)采購質(zhì)量和資金使

20、用效率明顯提高；5)企業(yè)競爭能力不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)率均達(dá)到90%以上。據(jù)測算，通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向(了解)(1)發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實施條例。統(tǒng)一規(guī)范操作。(2)理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。(3)建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。這是實現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。(5)建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機制。包括信用法

21、規(guī)體系、信用信息和評價體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)市場行為信息的全面公開、對稱。(6)進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫取＝㈤_放、綜合的評標(biāo)專家?guī)臁?7)推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機結(jié)合的自律機制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。2.2招標(biāo)與合同大綱要求：熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。掌握招標(biāo)的方式、特點和適用范圍。2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性(熟悉)(1)招標(biāo)投標(biāo)概念。見1.4.1條(2)招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實信用。(3)招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。招標(biāo)投標(biāo)是一種

22、有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經(jīng)濟效益。招標(biāo)投標(biāo)的競爭性，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。2.2.2招標(biāo)的方式和方法(掌握)(1)招標(biāo)方式。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點和適用范圍。公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。國家和省(市)重

23、點建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于因涉及國家安全、國家秘密、(商業(yè)機密)，搶險救災(zāi)或時間緊迫、受項目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費用與招標(biāo)項目價值比較，不值得的小型項目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競爭效果。注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點和條件。包括投標(biāo)人的選擇、競爭性、程序、費用、時間。(2)招標(biāo)方法和手段。相對于

24、傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點。框架協(xié)議招標(biāo)。特別適合于一個招標(biāo)人下屬多個實施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項目。2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價(密封拍賣和反向拍賣采購除外)的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的出售方式；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實施方案的購買方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系(熟

25、悉)招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。注意構(gòu)成合同文件的招標(biāo)投標(biāo)文件。簡答題：簡要闡述招標(biāo)投標(biāo)與訂立合同的關(guān)系。大綱樣題。p.111、招標(biāo)投標(biāo)的定義；招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭交易方式，是規(guī)范選擇招標(biāo)項目交易主體，訂立交易合同的法律程序。2、要約邀請、要約、承諾的環(huán)節(jié)；招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)

26、人遞交的投標(biāo)文件屬于訂立合同的要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于訂立合同的承諾。3、中標(biāo)與簽訂合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，也是招標(biāo)項目組織實施的控制依據(jù)。注意：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用大綱要求：熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。2.3.1招標(biāo)的范圍(掌握)(1)工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)(特點：復(fù)雜性、風(fēng)險性。本科目中的總承包特指EPC和D+C二種)。(2)貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物。(特點：標(biāo)準(zhǔn)化、主要因素

27、價格)(3)服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、項目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。(特點：人的因素最重要，價格不重要)依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的條件和范圍依據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)規(guī)章，詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策(p.34、p.88)。必須招標(biāo)項目的范圍(分3類：工程、機電、政府采購)招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)

28、有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。(1)工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍(按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如下：1)關(guān)

29、系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目(項目性質(zhì))煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目(項目性質(zhì))供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他。3)使用國有資金投資項目(資金來源)使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理

30、的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4)國家融資項目(資金來源)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項目(資金來源)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。(2)機電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。具體范圍詳見機電產(chǎn)品國際招標(biāo)

31、投標(biāo)實施辦法附件一：機電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍。2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。3)全部或者部分使用國家融資項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。5)政府采購項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機電產(chǎn)品。(3)政府采購按照政府采購法規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由

32、國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位20072008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購項目的范圍。必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(1)工程建設(shè)項目1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

33、，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。(2)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目按商務(wù)部機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法的規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，無論何種類型的招標(biāo)項目，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。(3)政府采購項目根據(jù)政府采購法規(guī)定，采

34、購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上；政府采購工程項目在200萬元以上。可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定(3個方面)(1)可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目下列情況之一的建設(shè)項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：1)涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定

35、專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4)其他原因不適宜招標(biāo)的。(2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目(6個方面)按工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6)

36、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。(3)可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機電產(chǎn)品(11種情形)對必須招標(biāo)的機電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：1)國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；3)舊機電產(chǎn)品；4)一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機電產(chǎn)品；6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機；7)國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電

37、產(chǎn)品；9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；11)其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。重新招標(biāo)重新招標(biāo)，是一個招標(biāo)項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后，如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標(biāo)截止時間到達(dá)時投標(biāo)人少于3個、評標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。(1)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”(2)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第48條規(guī)定：“在下列情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：(一)資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的；(二)在投標(biāo)截止時

38、間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的；(三)所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的；(四)評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；(五)根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的。”(3)工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法則有4條規(guī)定了重新招標(biāo)情況：1)第34條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。”2)第28條規(guī)定：“同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

39、重新招標(biāo)。”3)第41條規(guī)定：“評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”4)第55條規(guī)定：“招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：(一)未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；(二)不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的；(三)依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；(四)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；(五)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；(六)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而

40、未履行的；(七)未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；(八)在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；(九)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；(十)非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”(4)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法規(guī)定了兩類重新招標(biāo)的情況：1)當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)停止開標(biāo)，并依照本辦法重新組織招標(biāo)。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算。但是，進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)

41、品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定規(guī)定：對于國外貸款項目，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序；招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)上遞交“兩家開標(biāo)備案申請”(投標(biāo)人為兩個)或“直接采購備案申請”(投標(biāo)人為一個)，招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。對于利用國內(nèi)資金機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評標(biāo)。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時間變更公告，第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于7日。第二次投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)主管部門審核同意后，可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序。2)在國際招標(biāo)過程中，有下列情況之一的，

42、經(jīng)向相應(yīng)的主管部門備案，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)：經(jīng)評標(biāo)，沒有實質(zhì)上滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標(biāo)人的；招標(biāo)人的采購計劃發(fā)生重大變更的；當(dāng)次招標(biāo)被相應(yīng)主管部門宣布無效的。除上述所列情況外，招標(biāo)人不得擅自決定重新招標(biāo)。(5)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：1)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；2)招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招

43、標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用(熟悉)招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面：(1)優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；(項目經(jīng)濟效益)(2)促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力；(企業(yè)質(zhì)量、競爭力)(3)維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會和企業(yè)的法治

44、、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系；(權(quán)益、秩序)(4)有利于保護(hù)國家和社會公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。(公共利益)2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求(掌握)大綱要求：掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。熟悉招標(biāo)組織形式和運用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備(掌握)(1)招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力(具有專業(yè)技術(shù)力量、類似

45、招標(biāo)經(jīng)驗、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī))，可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。(2)制定招標(biāo)工作計劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。(3)確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機構(gòu)招標(biāo)。委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點。(4)落實招標(biāo)的基本條件。各類項目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同條件和特別條件。包括招標(biāo)人、項目

46、有關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)、資金、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。(5)編制招標(biāo)方案。詳見第4章內(nèi)容。即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購的成敗。招標(biāo)代理機構(gòu)：不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理；不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。委托代理合同的主要內(nèi)容：1)委托代理范圍；2)代理期限；3)雙方的權(quán)利和義務(wù)；4)服務(wù)費用的標(biāo)準(zhǔn)和支付；5)其他。項目招標(biāo)的共同條件：(掌握)1)項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件；2)根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點應(yīng)當(dāng)滿足項目招標(biāo)和組織實施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構(gòu)和力量、項目實施計劃和

47、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；3)項目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實施程序。工程施工招標(biāo)的特別條件：1)工程建設(shè)項目初步設(shè)計或工程招標(biāo)設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；2)工程建設(shè)項目具有滿足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料；3)工程建設(shè)項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。工程總承包招標(biāo)的特別條件：按照工程總承包(交鑰匙工程/D+B)不同開始階段和

48、總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計或工程初步設(shè)計等相應(yīng)的條件。貨物招標(biāo)的特別條件：1)工程使用的貨物采購招標(biāo)條件與工程施工招標(biāo)基本相同；2)非工程使用的一般貨物采購招標(biāo)，應(yīng)具有滿足采購招標(biāo)的設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格，3)政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的特別條件：1)招標(biāo)人已經(jīng)確定(招標(biāo)委員會或類似機構(gòu)、國有資產(chǎn)投資管理公司)；2)項目實施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。工程設(shè)計招標(biāo)的特別條件：1)工程概念性方案設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項目建議書；2)工程實施性方案設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件和可行性研究報告。

49、工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項目管理招標(biāo)的特別條件：1)工程監(jiān)理招標(biāo)、含工程設(shè)計階段的項目管理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報告或工程實施性方案設(shè)計；2)采用工程建設(shè)項目全過程的項目管理方式，一般自工程建設(shè)項目概念性方案設(shè)計或可行性研究階段開始提供項目決策咨詢服務(wù)，其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項目建議書。科技招標(biāo)的特別條件：1)招標(biāo)的科技項目已立項，部分科技項目應(yīng)具有的可行性研究報告已經(jīng)下達(dá)；2)涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時限明確，能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費已經(jīng)落實。物流招標(biāo)的特別條件：物流項目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計劃。2.4.2組織資格審查(掌握)(1)

50、資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。注意資格預(yù)審程序按照5.1.3為準(zhǔn)。招標(biāo)人或授權(quán)資格審查委員會確定資格預(yù)審合格申請人。(2)資格后審是開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)的初步評審時審查投標(biāo)人的資格。(3)采用邀請招標(biāo)的項目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標(biāo)資格條件的三個以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件(掌握)(1)編制招標(biāo)文件。依

51、據(jù)招標(biāo)項目的特點、需求、市場、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。(2)發(fā)售招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件澄清補正。(3)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價。標(biāo)底保密參考，招標(biāo)控制價應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。為避免發(fā)生串標(biāo)抬標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)人也可以編制，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(最高投標(biāo)限價)或采購預(yù)算額，或者明確最高投標(biāo)限價的計算方法。2.4.4現(xiàn)場踏勘(掌握)2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(掌握)2.4.6編制遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)人在提交投標(biāo)截止時間之前，可以撤回、補充或者修改已提交的投標(biāo)文件。2.4.7組建評標(biāo)委員會。(掌握)招標(biāo)人依法組建。2.4.8開標(biāo)(掌握)招標(biāo)人(含其招標(biāo)

52、代理機構(gòu))應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點主持開標(biāo)。開標(biāo)的一般程序。(1)宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀(jì)律；(2)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份；(3)投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查確認(rèn)并公證；(4)公布投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。(5)開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報價等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果；(6)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人

53、員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。2.4.9評標(biāo)(掌握)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項目的主要特點和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評標(biāo)：(1)初步評審。對投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評審；(2)詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)的進(jìn)一步分析對比和評價；(3)澄清、說明。評標(biāo)委員會可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進(jìn)行必要的澄清、說明；(4)編寫評標(biāo)報告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。2.4.10中標(biāo)(掌握)(1)公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委20091361號文件又重申：依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公