1、試析碳排放交易的政策實施文章來源 畢業論文網 論文摘要 隨著全球化的逐步發展，人類面臨著前所未有的危機。在環境保護領域，全球環境變化等全球性環境問題呈現出愈演愈烈之勢。而從京都議定書開始，碳排放交易也就成為了能夠實現減緩氣候惡化的重要機制。這促使我們不得不從政治學角度來思考碳排放交易及國際間合作這一全球性公共問題。它一方面給發達國家締約方的溫室氣體排放做出了具有法律約束力的定量限制，另一方面還確定了三個靈活機制以幫助其承擔減排義務和費用。論文關鍵詞 政府主導 碳交易 環境保護隨著極端天氣的出現和頻發，人們開始越來越關注全球變暖的問題，逐漸意識到發展低

2、碳經濟、減少溫室氣體排放才是人類社會持續生存發展的唯一正確選擇。這種全球性問題的解決絕對不是單單某一個國家的責任，而是屬于全世界共同的責任。不論是發達國家還是發展中國家，都有義務致力于減輕全球變暖的程度。全球氣候危機的加劇促使了國際間合作和談判的開啟，其中涉及到對于各國的公平和權益的保護等一系列問題，這就導致了環境問題包含政治層次的現象。一、碳排放交易之概念解讀1997年12月，聯合國環境與發展大會在日本京都通過了京都議定書。京都議定書是全球人類努力保護地球環境以及實現可持續發展的里程碑，它標志著各國政府第一次考察接受具有法律約束力的限控或減排溫室氣體的義務。豍京都議定書規定了一個原則，&ld

3、quo;共同但有區別的責任原則”，以1990年排放量為基準，要求全球幾大溫室氣體排放大國從2008年-2012 年平均減少溫室氣體排放5.2%豎，而對于發展中國家則未提出硬性指標。它在對發達國家締約方溫室氣體的排放做出了具有法律約束力的定量限制的同時，還確定了幫助發達國家締約方減輕其承擔減排義務費用的三個靈活機制。其中，清潔發展機制對于中國減少溫室氣體排放、提高能源利用率有著特別地積極意義。“清潔發展機制是京都議定書第12條確立的另一個靈活機制，允許發達國家在發展中國家投資實施減排項目，并通過這些項目以‘經證實的減排’方式獲得減排信用，從而抵減其

4、國內的減排義務。”豏其實，由于在世界的任何一個角落排放的二氧化碳都具有增溫的效果，所以溫室氣體的排放地就有了可替代的性質。不過在這一交易過程中仍然存在很多風險。比如，統一的碳排放權的分配問題，每個國家都有其特定的排放額，過多會使得排放成本降低，過少又會使減排空間過小，參與者喪失積極性。因此，分配的問題必須具有相當高的公平性。對于發展中國家而言，根據“共同但有區別的責任原則”合理分配，同時由于發展中國家設備老化等原因給予發展中國家更多的排放權。交易在當前世界上仍然存在一些不成熟的因素，相關法律也存在一些漏洞和疏忽，交易過程中的商業風險和道德風險也就會隨之增加，

5、這同樣是一個值得世界各國廣泛關注的問題。二、碳排放交易在中國在今天的中國，溫室氣體存在排放總量大、總體和人均排放量增加速度快的現象。中國是一個多人口的發展中大國，在現代化發展進程中許多企業co2 的排放量也很大。中國目前的能源轉換和利用效率比發達國家低1/4左右，中國2000年電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40%左右。豐目前我國二氧化碳排放量僅次于美國，并成為碳減排量潛力最大的發展中國家。我國在建立碳交易市場上存在較大優勢。我國的能源消費結構以煤炭為主，其二氧化碳含量超過石油、天然氣等其他能源，同時，我國目前的技術水平仍然不高

6、、節能意識有待加強。這些都造成了我國能源利用率低下，co2排放量較大。但是這也說明我國的二氧化碳減排空間很大。另一方面，我國和西歐等發達國家有著廣闊而充分的合作前景，這也是我國在建立碳交易市場過程中可以利用的另一資源。然而我國目前的減排壓力依然很大。我國正處于經濟快速發展時期，能源消耗仍將持續增長的事實將繼續存在。另一個方面，在國際上，清潔發展機制必須要履行國內和國際兩套程序，經過較為復雜的審批，需要大量的時間和經費;同時，在國際碳排放交易過程中，發展中國家普遍存在議價能力低的現象。由于目前我國正處于經濟高速發展時期，工業化階段特征明顯，而這就必然使得我國成為碳排放大國。這種特殊的行業特征和產

7、業結構迫使我們需要采取更多的清潔發展機制，這是依據京都議定書的規定采取的合理方式。三、政府在碳交易市場中的政策實施面對日益活躍的碳交易，為了在國際市場中占據較為有利地位、提高在國際市場中的競爭力，同時也為了更好地優化國內產業結構和能源利用模式，我國作為發展中的大國，必須積極參與全球碳交易。而在這一過程中，我國的碳交易市場尚不完善，政府因此也應充分發揮作用，為市場發展保駕護航。政府要充分發揮政府職能，為獲取關于碳交易的信息提供相應的支持，積極鼓勵中國企業參與到碳交易之中來。構建循環經濟發展的制度保障和政策環境，關鍵還是經濟發展方式的變化。改革開放以來，中國雖然經濟發展速度很快，但是發展模式依然逃

8、脫不了發展中國家的路徑，其明顯特征就是資源消耗大、環境污染嚴重，而這顯然不符合中國所倡導的可持續發展理念。我們需要的是一個經濟可持續發展、和諧發展的經濟增長模式。從全球利益角度來看，京都議定書符合全人類的整體發展需要，中國的國際責任和自身利益都要求盡快建立有利于循環經濟發展的制度保障和政策環境，而這就需要中國政府在公共政策決策過程中充分考慮到這一因素。碳交易市場作為一個新型市場形式，加強政府監管是促進其更好發展的重要措施。縱觀世界各國，歐盟和北美碳交易的市場監管已經形成較為健全的機構和完善的系統，而我國在這一方面還有較長的路要走。政府監管首先要注意的是建立一個合理的監管體制。值得注意的是，在各專門分管部門建立之后還不能缺少一個統籌管理的綜合部門，從而起到承上啟下的作用。當然，在有監管的同時也要防止另一個極端的出現，即：監管過度。因此，也要將政府監管嚴格限制在市場失靈的領域，明確界定監管者的權力邊界。此外，要在國家主導下建立一個有力的法律結構，明確碳交易之中的相應權利，積極培養國際相關法律專家，為我國在世界上的交易爭取相應權利。環境政策中經濟手段的有效使用需要一個有力的法律結構。一個強有力的法律結構可以確定產權和資源保有制度，并提供使用手段的立法權威，同時指定誰在手段的使用中具有合法的地位和司法權。法律是通過賦予當事人相應的權利、