1、江蘇鄉村旅游發展情況調查報告江蘇鄉村旅游發展情況調查報告調查調研江蘇鄉村旅游發展情況調查報告情況調查報告發展旅游鄉村江蘇根據國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見提出的大力發展鄉村旅游 和省政府201X年85號文提出的 打造鄉村旅游精品 的 總體要求，為全面、客觀地反映江蘇省鄉村旅游發展情況及帶動農民 增收、農民就業、產業鏈增值等方面作用及成效，省旅游局和國家統 計局江蘇調查總隊、三江學院發布了江蘇省鄉村旅游發展情況調查 報告，這次調查，調查隊專業人員深入江蘇鄉村旅游實地現場，通 過發放調查問卷，鄉村旅游單位及鎮村實際填報，及時回收問卷的方 式開展。此次，江蘇省鄉村旅游調查，全省總計抽取各類樣

2、本2359家。包括省、市級星級鄉村旅游企業及經營單位、國家休閑觀光農業 示范點、特色景觀名鎮村、國家鄉村旅游綜合示范區，以及在全省各 縣隨機抽取的以農家樂為主的鄉村旅游村居。從這份江蘇省鄉村旅游發展情況調查報告記者獲悉，這次調 查，主要側重調查鄉村旅游接待能力、經營發展情況、推動產業發展 及農民增收情況、鄉村旅游經營規模、鄉村旅游基本情況、推動產業 發展及農民增收情況調查、鄉村旅游經營規模、鄉村旅游基本情況、 了解各地區對鄉村旅游發展的意見、建議等幾個方面。江蘇省鄉村旅游發展情況調查報告表示，我省為經濟發達省 份，具有豐富的自然資源、深厚的文化底蘊和得天獨厚的生態旅游資 源。近年來，省委省政府

3、高度重視鄉村旅游發展，加大支持力度。全 省鄉村旅游已基本形成了依托現代化城市、圍繞山水名勝、展示江南 文化底蘊、經營農事、特色農耕文明與現代文明融合發展的格局。江 蘇的鄉村旅游綜合接待能力已具規模；鄉村旅游整體經營效益明顯提升 鄉村旅游促進了農業產業結構優化和產業鏈延長；鄉村旅游帶動農民就 業和增收明顯；鄉村公共設施建設得到加強；新農村建設和城鄉一體化 進程加快。從這份江蘇省鄉村旅游發展情況調查報告記者獲悉，這次調 查，主要側重調查鄉村旅游接待能力、經營發展情況、推動產業發展 及農民增收情況、鄉村旅游經營規模、鄉村旅游基本情況、推動產業 發展及農民增收情況調查、鄉村旅游經營規模、鄉村旅游基本情

4、況、 了解各地區對鄉村旅游發展的意見、建議等幾個方面。江蘇省鄉村旅游發展情況調查報告中，對我省鄉村旅游發展中存在的區域均衡發展、資金投入不足、品牌知名度建設欠佳等方面 的問題進行了剖析；圍繞 打造鄉村旅游精品 的目標，調查報告提 出對江蘇省鄉村旅游發展的五項對策與建議。附送：江蘇姜堰法院強化庭審小結提升司法能力調查江蘇姜堰法院強化庭審小結提升司法能力調查調查調研江蘇姜堰法院強化庭審小結提升司法能力調查提升司法 能力法院強化江蘇小結庭審姜堰庭審小結：第2頁共8頁從形式到實質的飛躍江蘇姜堰法院強化庭審小結提升司法能 力調查問題：法官當庭不做小結弊病多全國法官尤其是基層法院法官的工作任 務重、壓力大

5、、付出多，但為什么法院裁判的公信度得不到大幅提 高，當事人和社會有關方面對司法不公的反映仍然不少。其中一個重 要的原因，就是因為法官在開庭過程中做純粹的“中立者”、“被動 者”、“旁觀者”，沒有對當事人的證據、訴求、對錯等當庭做出評 判，使得開庭流于形式；或者，只是蜻蜓點水淺嘗輒止，態度不明 朗，不敢當庭對當事人的爭議焦點進行歸納、對證據采信與否進行認 證評判。針對這個問題，最高人民法院在第一個五年改革綱要中 要求各級法院全面落實公開審判制度，增強司法的透明度，放權于獨 任法官和合議庭，等等。后來，很多法官對舉證、質證都做到公正 了，但是當庭認證、當庭小結做得還不夠，致使審判活動中出現了一 種

6、現象，庭審中當事人雙方公開舉證、公開質證、公開辯論，法官卻 在庭下認證、庭下小結。在庭上不公開認證、不當庭歸納小結，不能 叫公開審判，依然是審判中的“暗箱操作”。這種透明度不高、缺乏 當事人監督制約的審判方式，其弊病也是很多的：一是容易導致人情案和關系案，助長臺下功夫，引起當事人和社 會的猜疑。二是法官注重聽審，而非詢審，精力容易分散，以致出現 當事人在下面陳述辯論，法官在臺上看其他材料。三是對當事人雙方 無異議的事實不當庭加以歸納確認，增加了訴訟消耗，延長了訴訟時 限。四是法官對證據不當庭認證，讓爭議事實始終處于真偽不明狀 態，當事人不清楚舉證是否到位，不利于庭審的順利推進，不利于定 分止爭

7、。五是法官的司法能力受到公眾普遍質疑，庭審民主性、說理 性和親和力不夠，讓人感到枯燥乏味，進而對法院的司法公正性產生 懷疑。六是讓司法的終結性難以成為公眾心目中的普通理念，當事人 轉而求助于非司法途徑表達其自認為正當的訴求，不利于和諧社會的 建設。姜堰法院湯建國院長說，過去，社會上對法院判案感到很神 秘，旁聽群眾在法庭上聽得多的是當事人、律師或公訴人在唇槍舌 戰，聽到法官的聲音卻很少。訴訟雙方為取得勝利往往在法庭上拿出 一堆證據，說出一堆道理，誰是誰非，對錯與否，很少聽到法官當庭 擺經論道，評判是非曲直，也不知道法官心里怎么個想法，法官往往 以一句“本案擇期宣判”給人們留下懸念。最終，勝訴的當

8、事人認為 是自己碰上了好運，敗訴的則往往滿腹怨氣，相關群眾則對法律的公 正心存疑慮。因此，涉訴上訪的多了，纏訟投訴的多了，法院的形象 差了，法律的權威低了。為了消除當事人和群眾的疑慮和誤解，實現 “公正司法，一心為民”的工作宗旨，增進社會對法院裁判的理解與 信任，全國各地法院在實踐中進行了不少富有成效的探索，并取得了 很好的成效。概括起來，主要有三種形式：第一，判后答疑；第二，法官寄語；第 三，附明法條。判后答疑、法官寄語、附明法條等做法確實解決 了很多前進中的難題，但它們都仍然無法替代庭審小結的功用。判后 答疑等工作重心落在判后，好比亡羊補牢；而庭審小結是重心落在判 前庭審中，更似未雨綢繆。

9、改進：重視庭審小結，釋惑解疑在庭上 2003 年初，姜堰法院摒棄行政化 的法官評價模式，尊重司法的特有規律和法官職業的自身特點，推行 “以審判為中心，以法官為主體”的全新法官評價體系，其中顯著舉 措之一，就是全面推行法庭審理中的庭審小結工作，把法庭庭審小結 質量作為法官司法能力考核的主要內容之一。湯建國院長與黨組一班 人經過調查論證后認為，為了適應新時期人民群眾對司法工作的新需 求，法院必須讓當事人、律師和旁聽群眾當庭聽到法官的聲音對 當事人無異議的事實當庭予以確認，對當事人之間的爭議焦點當庭進 行回應，對當事人的訴求進行情理法的闡述，對當事人的對抗情緒、 焦灼心理進行疏導緩沖引導當事人當庭宣

10、泄其內心的怨氣、疑 惑，回歸平靜與理性的狀態，正確評價自己的訴辯主張和意見，激發 其以平和方式解決糾紛的內在意向。此所謂當事人有理盡情地講在法 庭，有氣盡情地釋放在法庭，有疑盡情地提在法庭；法官則借助庭審 小結這個平臺，盡情地辯法析理，盡情地答疑解惑，盡情地當庭裁 斷。湯建國院長說，抓好庭審小結就是牽住了牛鼻子，回歸了訴訟的 本質功能，在法院與當事人、群眾之間架構起溝通的橋梁。為此，自 2003 年起姜堰法院就將庭審小結的考核作為重要指標列入法官評價體 系，要求凡是經過開庭審理的案件，承辦法官都要進行庭審小結，長 短深淺可因案制宜。為確保庭審小結的統一性和完整性，該院規定法 官在庭審小結時必須

11、要做到：概括各方當事人的主張、理由和爭議焦點；認定當事人沒有爭議 的事實；闡述本案適用的證明標準、證明責任分配原則，公開證據評 價過程，對主要證據的證明力進行認定；公開法官心證過程，闡述經 驗法則的運用和邏輯推理的過程；固定法官確認的事實；闡述涉案法 律關系以及適用法律的理由如果法律之間存在沖突，要解釋將如何適 用法律；介紹與本案有關的典型案例、風俗習慣等；引導當事人在法 庭主持下調解；不能當庭結案時，告知當庭不能結案的原因和理由， 并對當事人的繼續訴訟行為進行指導。自 2016 年來，該院專門設置了 書面庭審小結考評評分表，規定庭審小結必須具備六要素：一是歸納當事人的訴、辯稱意見完整、簡潔；

12、二是歸納當事人訴 爭焦點準確、無遺漏；三是正確運用證據規則對事實和證據進行分 析，證據采信與否、事實認定與否的理由充分；四是正確闡明案件適 用的法律關系及其裁判理由，并進行必要的邏輯推理和分析；五是針 對當事人訴、辯請求，全面闡述支持與否的理由；六是裁判引用的法 律正確，裁判結果公正，無漏判訴訟請求，判決內容無歧義。庭審小 結雖然不是法律規定的必經程序，但它最能體現法官的綜合概括能 力。優秀的法官總是善于正確歸納爭議焦點，講究庭審語言的表達藝 術，擁有較強的邏輯推理能力。而庭審小結就是這些能力的書面化表 現。它既反映了法官的分析判斷能力，又反映了法官的法律適用能力 和法制宣傳能力。一般說來，庭

13、審小結應當具備三個要求：第一，說理部分需要充分、全面、透徹，目的是讓訴訟參與人、 旁聽人員聽明白；第二，當簡則簡，突出重點，因案而異，不能千篇一律；第 三，應層次清楚，用語簡潔，應盡可能地用法言法語，用中性 詞，最好用當事人使用過的語言，以防產生歧義，口音要清楚，語調 要適當，以便能引導當事人盡可能地用法言法語，讓訴訟參與人、旁 聽人員感到親切、客觀、公正，聽得明白，同時也便于書記員的記錄 準確、全面。由于抓住了庭審小結考核這個關鍵，姜堰法院法官的裁 判思維能力和裁判水平大為提高。最直接的表現就是辦案質量好了， 辦案速度快了，當庭調解率、宣判率高了，當事人纏訟申訴少了。近 幾年來，該院的各項審

14、判質效指標在泰州市六個基層法院當中均名列前茅。2016年3月，江蘇高院在組織對該院民二庭 201X年度所有判決 案件逐件檢查后，檢查組驚嘆：想不到基層法院的裁判質量和水平這么高。效果： 實現服判息訴，追求案結事了庭審小結是法官向當事人傳遞司法 政策、提高當事人理性判斷能力的重要方式，對當事人行為選擇具有 導向作用，使案件處理結果呼之欲出。庭審小結的功能還體現在能遏 制法官的恣意判斷；能反映法官真實的裁判水平；能提高法官的庭審 駕馭能力和法律素養；能實現有效的法制宣傳；能為判決和調解做好 “鋪墊”，使當事人息訴、服判、愿調；能杜絕社會公眾對裁判的妄 加猜疑。事實證明，一個精彩的庭審小結能夠使當事

15、人統一思想，消 除隔閡，心悅誠服地接受法庭調解，協商和解的機會和成功率大大提 高。庭審小結又是法官理性的積淀和法官綜合素質的體現。要作一個 規范的庭審小結，法官要做好充分的庭審準備，不但要具備豐厚的法 學底蘊，還必須掌握相關學科的知識，具有良好的庭審駕馭、文字組 織能力和語言表達能力，更要有正確的人生觀、價值觀及由此帶來的 執業責任感和崇高的敬業精神。湯建國院長打了個生動的比方，他 說，庭審小結的硬性推行，讓法官隊伍中的“東郭先生”們無藏身之 所，逼著業務能力不強的法官自己要主動去學習，去“補差”，否則 在公眾面前無法正常“演出”，甚至要被“觀眾”轟下臺。有些法官 曾向領導坦承，現在才體會到古人“臺上一分鐘，臺下十年功”的真 實涵義。現在“每庭必小結”已成為該院法官的共識。由于推行了庭 審小結，案件質量和效率得到了同步提升，取得了良好的社會效果， 當事人更加容易服判息訴，降低了上訴、申訴、上訪率，提高了調解率和當事人的自覺履行率。201X年與2003年相比，該院判決率下降 12%、上訴率下降