1、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制淮安市工程造價(jià)管理處 趙倩【內(nèi)容摘要】施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)工程施工活動(dòng)實(shí)施科學(xué)管理的主要手段，是貫穿工程項(xiàng)目全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它編制的好壞將直接影響工程造價(jià)控制。無(wú)論是施工企業(yè)，還是業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì)的編制與審核，這樣才能有效的控制工程造價(jià)?！娟P(guān)鍵詞】施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、工程造價(jià)控制長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)控制不得力，超投資的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的投資效益。工程造價(jià)控制主要有兩個(gè)階段，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段和工程施工階段，而施工階段的造價(jià)控制是由施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工而決定的。施工組織設(shè)計(jì)的好壞直接影響工程造價(jià)控制。施工組織設(shè)計(jì)是為了完成某一

2、具體的施工任務(wù)對(duì)施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段：1、施工條件設(shè)計(jì)。即從施工角度說(shuō)明擬建工程在規(guī)定的期限內(nèi)與建設(shè)地點(diǎn)的條件下，工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編制，并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成部分。2、施工組織總設(shè)計(jì)。即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工藝及各種臨時(shí)設(shè)施的需要量和機(jī)械設(shè)備的選用，同時(shí)，還應(yīng)考慮到現(xiàn)場(chǎng)總平面布置等，該設(shè)計(jì)通常由工程總承包單位組織編制。3、單位工程施工組織設(shè)計(jì)。即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總平面布置的指導(dǎo)下，具體安排勞動(dòng)力、物力和建筑安裝工程的順序進(jìn)行，它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃、制定季度計(jì)劃和月度施工計(jì)劃的重要依據(jù)。

3、該設(shè)計(jì)常由組織施工的企業(yè)編制，這就是我們常說(shuō)的施工組織設(shè)計(jì)，主要是指項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂工程承包合同價(jià)款的依據(jù)；是投標(biāo)書的內(nèi)容和合同文件的一部分；是指導(dǎo)施工前的一切準(zhǔn)備工作，貫穿于施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件；是提出施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場(chǎng)管理，各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟(jì)管理措施；是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗為目的，合理安排人力、物力、時(shí)間、空間，技術(shù)經(jīng)濟(jì)和組織上的合理安排；是業(yè)主在評(píng)標(biāo)過(guò)程中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)；它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價(jià)管理的重

4、要內(nèi)容。本文對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制談幾點(diǎn)看法。一、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格確定一般經(jīng)過(guò)工程報(bào)價(jià)的編制，施工承包合同價(jià)款的確定，工程造價(jià)結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過(guò)程。其中施工組織設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的主要因素，因此，工程造價(jià)的管理，必須把施工組織設(shè)計(jì)作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系。1、施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額的關(guān)系建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)際施工過(guò)程每一分部分項(xiàng)工程每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)；是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)；是施

5、工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)；是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)；也是工程報(bào)價(jià)、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項(xiàng)工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有許多特殊的情況，即分部分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中的規(guī)定“依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表中關(guān)于依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)另行計(jì)算的規(guī)定。（1）、未包括地下水位以下的施工排水費(fèi)用，如發(fā)生，依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定，排水人工、機(jī)械費(fèi)用應(yīng)另行計(jì)算。（2）、挖溝槽、基坑、土

6、方需放坡時(shí)，以施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，施工組織設(shè)計(jì)無(wú)明確規(guī)定時(shí)，放坡高度按計(jì)價(jià)表規(guī)定比例執(zhí)行。2、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)基本的內(nèi)容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟(jì)分析和施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響工程造價(jià)。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程造價(jià)的重要措施和手段。二、當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)的

7、狀況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨異常激勵(lì)，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求，不僅僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也有更高的要求。但是在新形勢(shì)下，有些施工企業(yè)對(duì)此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強(qiáng)調(diào)降低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此，常常出現(xiàn)下列情況。1、沒(méi)用施工組織設(shè)計(jì)在實(shí)際工作中。有一部分工程沒(méi)有編制施工組織設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有施工平面布置圖、施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無(wú)序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，材料的一搬再搬；機(jī)械設(shè)備使用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工序銜接沒(méi)

8、有安排，出現(xiàn)很多窩工浪工現(xiàn)象，使工程的費(fèi)用不斷增加，結(jié)果是施工過(guò)程中工程造價(jià)失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛增加。投資效果很差。2、施工組織設(shè)計(jì)流于形式正常情況下，在簽定工程承包合同時(shí)，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定工程承包合同價(jià)款。但由于承包商從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時(shí)間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃與布置，而對(duì)一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法、安全措施、勞動(dòng)力、物資、技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面反映。編制施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。目前，仍然有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不專研施工

9、組織設(shè)計(jì)的編寫程序和編制方法，不認(rèn)真研究施工組織措施，甚至認(rèn)為只要有一個(gè)總平面布置圖或工程進(jìn)度計(jì)劃表就可以了，就算完成了施工組織設(shè)計(jì)的編制，這樣就使施工組織設(shè)計(jì)流于形式，直接影響了工程造價(jià)的控制。3、業(yè)主注重低價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及其工期保證的承諾。而對(duì)于投標(biāo)書中的具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工工藝、施工方案的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化組織等問(wèn)題的分析不夠。在實(shí)際工作中，沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往會(huì)引起工程造價(jià)結(jié)算糾紛；施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖然有施工組織總設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工工藝、施工方案和技術(shù)經(jīng)

10、濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起工程造價(jià)結(jié)算糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。三、強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)有效控制工程造價(jià)在建筑工程中，施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。1、編制施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的定額相結(jié)合（1）、熟悉定額所采用的施工方法、施工工藝以及定額分部分項(xiàng)的工程說(shuō)明通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算內(nèi)容計(jì)算”應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容設(shè)計(jì)。（2）、

11、熟悉定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用 定額。（3）、掌握定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)在“措施項(xiàng)目清單費(fèi)用”一般情況不單獨(dú)計(jì)算，但是在施工場(chǎng)地過(guò)于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說(shuō)明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才了、可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。（4）、重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配置。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出

12、定額規(guī)定的范圍時(shí)，都必須編制在施工組織設(shè)計(jì)里，并報(bào)業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可將它計(jì)算到報(bào)價(jià)或合同價(jià)款中。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過(guò)了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。2、工程報(bào)價(jià)的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步工程報(bào)價(jià)是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格編制與確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有改變，則工程報(bào)價(jià)相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之改變。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下

13、水位線需要設(shè)置泵、井點(diǎn)等進(jìn)行排水或降水，工程報(bào)價(jià)中應(yīng)列出相應(yīng)的工程量及其綜合單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)措施，工程報(bào)價(jià)中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量及綜合單價(jià)?？傊?，每個(gè)施工方案及施工工序的改變都將會(huì)影響工程報(bào)價(jià)中的工程量及綜合單價(jià)的改變，因此，工程報(bào)價(jià)的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行它們之間有著密切的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行，這樣才有利于工程造價(jià)的控制。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)可以看到一個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的安排。因此每個(gè)施工企業(yè)都必須重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，每個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主也應(yīng)該重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審和監(jiān)督。作為一個(gè)施工企業(yè)，在項(xiàng)目投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)

14、中能否引起業(yè)主是重視，除自身的資質(zhì)等級(jí)、實(shí)力、信譽(yù)等外，其主要因素還是取決于工程報(bào)價(jià)是否合理，而恰如其分的工程報(bào)價(jià)又與施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件、工程概況，進(jìn)行周密的部署，認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及相關(guān)的組織措施、安全措施，確定合理是施工方案，使施工方案具有先進(jìn)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、適用性和可操作性。它既要考慮到業(yè)主方面的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要考慮施工企業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)利益，真正的使項(xiàng)目在施工過(guò)程中達(dá)到高質(zhì)量、低消耗目的。3、強(qiáng)化業(yè)主的工程造價(jià)控制意識(shí)作為一個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主，也應(yīng)該堅(jiān)決杜絕無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在一個(gè)項(xiàng)目開工前，

15、必須要認(rèn)真地審查施工企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算糾紛。最后，在項(xiàng)目施工中，還要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工工序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。4、強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高施工組織設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，所以編寫施工組織設(shè)計(jì)的人員必須是有施工經(jīng)驗(yàn)而且還要具有一定工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，不能用那些剛出來(lái)的大學(xué)生，因?yàn)樗麄冎粫?huì)紙上談兵、閉門造車沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)，在編制施工組織設(shè)計(jì)中，常常會(huì)出現(xiàn)施工中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況。這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工程施工索賠，其結(jié)果必然造成工程造價(jià)失控，使得項(xiàng)目投資目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)诰幹七^(guò)程中，因考慮到是否符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、