1、道路運輸安全生產監督管理規范 1.1 道路運輸安全生產監督管理指導思想道路運輸安全生產監督管理以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹“安全第一，預防為主”的基本方針，堅持科學發展觀，按照建設“平安浙江”、“平安交通”和“平安運輸”的要求，切實轉變政府職能，履行行業管理職責，進一步加強對道路運輸安全生產工作的領導，建立健全道路運輸安全生產監管機制，全面落實安全生產管理責任制，強化對道路運輸經營者、營運車輛、營運駕駛員和運輸站（場）的監督管理，建立安全生產長效管理機制，積極運用先進的安全生產技術和安全管理方法，不斷提高行業安全生產管理水平，努力實現道路運輸安全生產形勢的根本好轉。 1.2 道路運輸

2、安全生產監督管理組織領導 1.2.1 各級交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸安全生產監督管理工作；各級道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸安全生產監督管理工作。 1.2.2 各級交通主管部門及道路運輸管理機構在道路運輸安全生產監督管理中的主要職責是：認真貫徹執行國家關于安全生產的方針政策和法律法規，全面落實“三關一監督”管理職責，研究協調重大安全問題，督促檢查本地區執行安全生產方針、政策、法規情況，組織開展全行業安全生產檢查，督促檢查事故隱患整改，參與或負責轄區內道路運輸企業安全事故的處理，參與或組織開展重大行業安全活動，組織開展安全生產管理工作經驗交流，組織搞好安全管理人員培訓教育

3、等。 1.3 道路運輸安全生產監督管理的主要任務 1.3.1 把好運輸經營者市場準入關對道路運輸經營者進行開業審批和線路審批時，必須將保障道路運輸安全生產的制度、機構、駕駛員和車輛管理等作為必備條件納入審查內容，完善道路運輸市場準入制度。對不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。具體要求是： 全面審查安全生產管理制度，包括企業全員安全管理、安全會議、安全事故分析會、安全生產公告、安全考核、安全檢查、獎懲激勵、安全責任追究、從業人員培訓、行車日志、駕駛員告誡、檔案管理等制度。 審查安全生產機構，包括專門的安全生產管理機構的設置、安全管理人員的配備、安全管理人員

4、任職條件等。 審查對駕駛員的管理情況，包括相應的從業資格證、聘用合同、考核記錄、辭退制度、安全教育培訓制度、駕駛員信息管理制度和安全責任書簽訂等。 審查車輛技術狀況和等級，擬投入運行的車輛是否檢測合格，技術狀況是否達到與經營線路相適應的等級。 對申請從事班線客運經營的，審查運行方案、道路狀況等是否符合開行條件。 建立道路運輸企業檔案，主要內容包括企業基本情況、類別、經營資質、安全生產狀況、檢查記錄、服務質量投拆記錄、事故處理以及違章處罰記錄等。 督促已進入市場的道路運輸企業嚴格按照道路運輸企業安全生產管理規則的要求

5、，制定切實可行的安全生產管理規范。 按照道路運輸企業安全生產狀況檢查表（見附表1）的要求進行安全檢查，建立道路運輸企業安全質量信譽考核制度，由市級道路運輸管理機構對轄區內道路運輸企業的安全生產管理情況進行排序，向交通主管部門報告同意后，向社會公示。對排名末位的企業，責令其限期整改，逾期不改正或改正達不到要求的，要依法吊銷其運輸經營許可證。 1.3.2 把好營運車輛技術狀況關主要是嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好。具體要求是： 在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照國家標準營運車輛綜合性能要

6、求和檢驗方法（GB18565）的規定進行綜合性能檢測，對技術性能不合格的車輛不得參與營運；已投入營運的要強制其退出道路運輸市場。 對進入道路運輸市場的客車，要嚴格按照營運客車類型劃分及等級評定（JT/T325）進行類型劃分和等級評定；對在用營運客車進行等級年度復核，確保車輛等級和類型與其經營業務相適應，對達不到技術等級的車輛不得參與營運，已投入營運的要強制其退出運輸市場。 認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護管理，督促維修企業嚴格按照汽車維護、檢測、診斷技術規范（GB/T18344-2001）的規定維護車輛。 按照統一的格

7、式和要求建立營運車輛檔案，包括營運車輛基本情況、技術等級、營運客車類型劃分及等級、營運車輛所屬單位和營運車輛變更以及交通事故記錄等，并逐步實行電子檔案。 定期上門檢查道路運輸企業的營運車輛技術檔案，督促其認真執行營運車輛的維護和檢測制度，做好行車日志和相關記錄，重點加強對危險貨物運輸、高速公路客運、旅游客運、800公里以上的超長線客運車輛技術檔案的檢查。 要求營運載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運輸車輛安裝使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀或GPS等先進技術設備，加強對車輛的動態監管。 1.3.3 把好營運駕駛員從業資格關。嚴格實行營運駕駛員從業資格制

8、度，在公安部門對駕駛員操作技術考試合格的基礎上，進一步加強對營運駕駛員職業道德、安全意識教育和道路運輸法規、業務等知識的培訓、考核，努力使營運駕駛員的素質適應職業需求。具體要求： 加強機動車駕駛員培訓市場監督管理，督促培訓單位嚴格按照教學計劃認真組織培訓，切實提高機動車駕駛員的培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。 認真貫徹落實營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定，加強營運駕駛員職業培訓，規范從業資格考試發證工作。重點加強對營運大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。 1.3.3.

9、3 加強營運駕駛員日常監督管理，建立和完善營運駕駛員檔案，其內容包括培訓記錄、從業資格考試申請表、違章和交通事故記錄及培訓結業證、駕駛證和身份證等相關證件復印件。 加強營運駕駛員的信譽考核，督促營運駕駛員嚴格執行營運駕駛員安全操作規范。對嚴重違章的營運駕駛員要通過多種方式進行再教育，重點進行監管。造成重特大道路運輸責任事故的，視情進行行批評教育，直至取消營運駕駛員的從業資格，并對駕駛員進行必要的經濟處罰。同時對營運駕駛員培訓、考試、發證等情況進行責任倒查。 1.3.4 搞好汽車客運站安全監督。嚴格實行汽車客運站車輛安全檢查制度，并按照汽車客運站管理規定的要求，督促其履行安全管理

10、職責，建立完善并落實各項安全管理制度。 對汽車客運站進行開業審查時，必須將其保障安全生產的場所、人員、設備、設施、業務操作規程和安全管理制度等納入審查內容，并按照汽車客運站級別劃分和建設要求（JT/T200）進行實地驗收。 汽車客運站應設立車輛安全檢查點，在車輛出站門口處設立車輛出站檢查崗位，三級以上汽車客運站還應同時設立車輛技術檢查崗位。 建立汽車客運站檔案，應包括客運站基本情況、站級級別、安全生產管理機構、安全管理制度、安全檢查人員名單、安全生產狀況檢查記錄、事故隱患整改記錄等。 1.4 道路運輸安全生產監督管理保障體系 1.4.1 切實加強

11、對道路運輸安全生產監督管理工作的領導，建立健全安全監督管理職能機構，配備必要的安全監督管理人員，確保安全監督管理經費、裝備和工作職責的落實，提高道路運輸安全生產監督管理工作的權威，切實履行安全生產監督管理職能。 1.4.2 加強調查研究，注意發現和研究道路運輸安全生產工作中出現的新情況、新問題，積極開展安全生產理論、監管體制與機制、監管方式與手段、安全科技、安全文化等方面的創新，制定科學有效的道路運輸安全生產中長期發展規劃，明確并落實階段性目標，不斷增強道路運輸安全生產工作的針對性和實效性。 1.4.3 按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全道路運輸安全生產責任監督機制，完善道路運輸安全生

12、產控制指標和考核體系，下級對上級負責，一級抓一級，層層抓落實，確保組織、任務、責任、措施、處罰五到位，逐步形成主要領導掛帥、分管領導把關、職能部門全力、管理人員齊心的道路運輸安全生產監督管理工作格局。 1.4.4 加強道路運輸安全監管網絡建設，建立與監管工作相適應的道路運輸安全生產監督管理專職隊伍，完善企業注冊安全責任制度，積極實施注冊安全工程師制度，努力提高隊伍的業務素質和思想道德水平，規范執法行為，提高執法水平。 1.4.5 建立健全道路運輸安全生產監督管理例會制度，傳達貫徹上級會議精神和有關安全生產的文件，通報前一階段安全生產情況，分析研究當前安全生產形勢，部署下一步安全監管的意見和措施

13、。 1.4.6 加大對道路運輸安全生產監督管理的投入和支持，加快道路運輸安全生產信息化建設，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息系統，做好信息的收集、匯總、發布與管理工作，及時掌握安全生產動態，提高安全生產監督管理化水平。 1.4.7 按照道路運輸行業事故統計制度的要求，做好道路運輸行業行車事故的統計工作，及時、準確、完整地反映道路運輸安全生產情況，建立科學完善的事故統計分析制度，總結教訓，預防事故。 1.4.8 制訂和完善道路運輸安全事故的應急預案，提高應急反映和搶險救援能力，特別要制訂群死群傷、危險化學品等道路運輸事故的應急預案，確保發生事故后能進行及時有效的救助，減少事故造成的損失。

14、1.4.9 做好安全宣傳教育工作，通過各種形式宣傳國家安全生產的方針政策、法律法規，宣傳安全生產的先進典型和經驗，剖析重特大事故發生的典型案例，增強廣大道路運輸參與者的安全意識。 1.4.10 加強與公安交管、安全監管等部門的溝通和配合，及時通報安全情況，研究分析安全形勢，搞好協調，建立良好的道路運輸安全生產監督管理互動機制，形成齊抓共管的合力。 1.5 道路運輸安全督查的方法要求 1.5.1 道路運輸安全督查的范圍各級交通主管部門及其道路運輸管理機構和從事道路運輸經營活動的企業和個人，都必須自覺接受安全監督檢查。 1.5.2 道路運輸安全督查的組織機構省交通廳設立運輸安全督查領導小組，各級交

15、通主管部門應組建立相應的督查組織，建立督查制度，視情派出專門督查組。 1.5.3 道路運輸安全督查的任務按照實事求是、依法辦事和嚴格管理、分級負責以及教育與懲戒相結合的原則，檢查、監督和查處轄區內安全督查范圍的下列情況： 以安全生產責任制為核心的安全生產管理規章制度的建立情況； 執行國家、省和本地區有關安全生產的法律、法規、政策及規章制度、技術規范等情況； 執行上級交通行政管理部門下達的工作任務（意見）、通知、通報及隱患查處、整改和各種安全檢查活動的組織情況； 內設安全管理部門及人員配備、安全管理經費和裝備落實情況。

16、安全生產中存在的重大問題和隱患的整改落實情況； 對報紙、電臺、電視臺等新聞媒體曝光和來信、來訪、來電舉報反映有關安全方面問題的處理情況； 道路運輸管理機構及工作人員執法、事故處理、安全記錄等情況，以及在運輸企業資質評定、運力審批、線路招標和年檢年審等工作中安全指標控制情況； 督查提出的安全問題整改情況； 1.5.4 道路運輸安全督查的方法安全督查采取現場檢查、在規定的時間和地點檢查、暗訪等方式進行。明查暗訪應做好記錄，對督查中發現的安全問題，應發給被督查單位督查通知書（見附表3），對存在重大安全隱患的，責令其限期整改。檢查記錄和整改驗收結果存入相

17、關檔案。 1.5.5 道路運輸安全督查的處理道路運輸安全督查的處理分為批評教育、責令限期整改、通報批評和責成有關部門依照黨紀政紀及有關法規規章作出相應的處分。 批評教育。在督查中發現安全隱患或安全管理工作存在的問題，督查后能及時改正的，予以當面批評教育，由執行的督查人員直接作出。 責令限期整改。安全督查中被督查單位存在的問題一時難以改正的，責令其限期整改。責令限期整改，由督查組組長批準。 通報批評。安全督查中發現被督查單位違反有關法規、規章等安全管理規定情節嚴重的、存在問題不服從督查的、督查通知書收到后不及時整改或整改不力的，予以通報批評。通報批

18、評由安全督查領導小組研究決定。 黨紀、政紀處分。安全督查中發現被督查單位違反有關法規、規章等安全管理規定情節特別嚴重的、存在安全隱患不服從督查態度惡劣的、督查通知書收到后拒不整改的，在責成有關管理部門依法從嚴從重處理外，建議有關部門按照有關規定給予黨紀政紀處分。黨紀政紀處分由安全督查領導小組提出意見，相關單位按照管理權限審批。 移送司法機關處理。安全督查中發現被督查單位對因不及時整改安全隱患而造成人員傷亡事故情節特別嚴重的，依照有關法律、法規移送司法機關處理。移送司法機關處理，由安全督查領導小組提出意見，司法機關按法律、法規予以處理。安全督查組織對被督查單位除采

19、用上述督查處理外，對督查中發現問題而又不按要求整改，受到省廳通報批評的交通主管部門和道路運輸管理機構，可視情節在年度安全目標考核中作相應扣分。 1.6 道路運輸安全管理指標和考核體系各級交通主管部門和道路運輸管理機構要建立完善安全生產控制指標和考核體系，對安全生產情況要進行量化考核。 1.6.1 道路運輸安全管理指標道路運輸安全管理指標，是指省交通廳對各市交通局（委）、省廳運管局對各市運管處（局）所管轄道路運輸企業行車事故的控制指標。指標包括事故次數、死亡人數和重特大事故次數、責任事故率、責任死亡率和責任重傷率等。 1.6.2 道路運輸安全管理考核體系為切實加強道路運輸安全管理工作，落實安全生

20、產責任制，各級交通主管部門及其道路運輸管理機構應建立道路運輸安全管理考核體系。各級交通主管部門應與其下屬各單位及下一級交通主管部門簽訂安全生產目標管理責任書；各級道路運輸管理機構應與下屬單位、下一級管理部門及管轄的企業簽訂安全生產目標管理責任書，并督促企業簽訂內部的安全生產目標管理責任書，形成橫向到邊、縱向到底的安全管理責任制及嚴格的考核制度。 1.6.3 道路運輸安全管理考核內容 認真貫徹國家和省的安全法規、規章和工作要求，對全年安全工作有部署、有目標、有總結； 對下屬單位及下一級進行道路運輸安全管理目標考核； 每季由領導（分管）主持召開道路運

21、輸安全辦公會議或例會，分析研究安全形勢，解決重大問題； 對春運、春游、“三防”、“五一”、“十一”等季節性運輸安全工作有部署、有檢查； 督促運輸企業與承包經營者簽訂安全生產責任書； 運輸企業必須與駕駛員簽訂安全目標責任書； 分管領導一個月不少于5個工作日，深入基層對道路運輸安全生產進行現場監督； 加強對道路運輸安全生產的調研活動，撰寫調查報告等； 發生道路運輸行車事故及時報告； 0 按規定準時報送行車事故報表，對重大及以上事故有簡要文字說明，年終對發生的事故作綜合書面分析； 1.6.3

22、.11 對安全生產月，反三違月活動有部署、有檢查、有總結； 2 對客運站（場）執行汽車客運站安全生產管理規范情況進行檢查、監督。 1.7 道路運輸行業行車事故統計報告規定 1.7.1 道路運輸行業行車事故統計報告目的為了及時、準確、完整地反映道路運輸經營者事故情況，總結經驗教訓，預防類似事故發生。 1.7.2 道路運輸行業行車事故統計報告執行機構道路運輸企業安全管理部門負責統計上報本企業的事故，省、市、縣交通主管部門和道路運輸管理機構負責統計上報本地區道路運輸行業的事故。 1.7.3 道路運輸行業行車事故報告形式，為一般報告和緊急報告兩種。 一般事故報告（1）凡一

23、次死亡（失蹤）1-2人，或一次重傷3-9人，或遇險人數1-4人，或無人員傷亡但經濟直接損失50100萬元以下行車事故或車輛火災事故為一般事故報告范圍。（2）發生事故的道路運輸經營者，在接到事故報告后6小時內按照事故報告的內容和要求，將所發生的事故情況向經營者所在地的道路運輸管理機構報告。接到事故報告的道路運輸管理機構應在6小時內向本級交通主管部門和上一級道路運輸管理機構報告。接到事故報告的本級交通主管部門和道路運輸管理機構應在6小時內分別向上一級交通主管部門和道路運輸管理機構報告。省道路運輸管理機構接到事故報告每月匯總后報省交通主管部門。 緊急事故報告（1）凡一次死亡（失蹤）3

24、人及以上，或一次死亡重傷10人及以上，或涉及外籍人員（包括港、澳、臺）死亡，或造成直接經濟損失100萬元以上，或發生危險化學品（包括劇毒、放射、爆炸等）運輸翻車或泄漏，或事故雖未達到上述標準，但已造成較大影響或易引發其他事端的，或其他需及時上報的重要情況，為緊急事故報告報告。（2）發生事故的道路運輸經營者，在接到報告后2小時內按照事故報告的內容和要求，將所發生的事故情況分別向經營者所屬地和事故發生地的縣（市、區）道路運輸管理機構報告。道路運輸經營者所屬地的道路運輸管理機構接到報告后2小時內，應直接向省級道路運輸管理機構及省交通廳報告，同時向本級交通主管部門和上一級道路運輸管理機構報告。市級道路

25、運輸管理機構在接到事故報告后，應盡快了解詳情，在6小時內省級道路運輸管理機構補報或續報，事故初步原因應在12小時內續報。 1.7.4 道路運輸行業行車事故統計上報全省道路運輸行業行車事故統計應統一使用表式，由道路運輸經營者和所屬地道路運輸管理機構逐級統計填報。市級道路運輸管理機構應按規定時間分別報送本級交通主管部門和省級道路運輸管理機構，省級道路運輸管理機構匯總后按要求上報省級交通主管部門和交通部公路司。 道路運輸企業安全生產管理規范 2.1 道路運輸企業安全生產管理的任務道路運輸企業安全生產的任務是：認真執行國家有關道路運輸的法律、法規和規章，堅持“安全第一、預防為主”方針，建立“管生產必須

26、管安全”、“誰主管、誰負責”的安全生產管理責任制，設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實各項安全生產制度，保證安全生產必要投入，制定切實可行的安全防范措施，強化企業安全管理自我約束機制，切實提高安全生產管理水平，確保旅客和貨物運輸安全，最大限度地為社會提供安全、及時、經濟、方便、舒適的運輸服務，實現企業價值最大化的目的。 2.2 道路運輸企業安全生產管理的職責 2.2.1 全面貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策和法律、法規，自覺接受行業管理、國家監察和群眾監督。 2.2.2 落實生產經營單位安全生產主體責任，建立健全企業安全管理機構，配備安全生產管理人員。 2.2.3 結合企業實際

27、，制定和完善安全管理規章制度、安全管理目標及階段性安全控制指標，量化分解，落實到人，并簽訂安全生產目標責任書，對企業安全生產情況實行階段性定量控制和考核。 2.2.4 強化安全生產技術培訓和崗位培訓，認真做好安全教育、培訓和評比競賽活動，推廣交流先進安全技術和安全管理經驗。 2.2.5 加強源頭管理，定期組織開展安全檢查，綜合運用自檢、普檢、抽檢、互檢等多種方式，及進排查各類安全事故隱患。 2.2.6 定期召開安全生產例會，分析企業安全生產形勢，安排下一步安全生產工作意見。 2.2.7 落實安全經費。企業應按上年營運收入的0.5%-1%作為安全費用，專項用于安全生產，保證安全生產事故的搶險救災

28、和善后處理工作等安全投入資金的穩定來源。 2.2.8 建立健全安全管理信息系統，推廣使用GPS全球定位系統、車輛行駛記錄儀和車站安全門檢檢測系統等安全管理設備，不斷改善安全生產條件，提高企業安全管理技術水平。 2.2.9 抓好車輛安全技術管理和駕駛員管理工作，建立完善安全管理檔案。 2.2.10 按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，認真做好事故處理工作，制定落實事故救援應急預案。 2.2.11 對所有安全管理和從業人員定期進行績效考核，建立健全安全生產獎懲制度，對安全生產做出顯著成績的集體、個人給予表彰獎勵；對因玩忽職守、違反規

29、章制度而造成事故的，根據事故性質、責任大小給予行政處分和經濟處罰，觸犯刑律者送交有關部門處理。 2.2.12 定期開展以安全生產活動是否符合安全管理體系要求的內部審核，定期評價安全管理體系的有效性。 2.3 道路運輸企業法定代表人安全生產管理職責企業法定代表人是企業安全生產的第一責任者，必須對本企業的安全生產負全面領導責任，并直接對上級主管部門負責。其工作職責是： 2.3.1 認真學習貫徹國家關于安全生產的方針、政策和法規，積極參加有關部門組織的安全法規和安全知識培訓，帶頭遵紀守法，模范執行各項安全生產規章制度，自覺接受行業管理，國家監察和群眾監督。 2.3.2 當好企業安全生產總指揮的角色，

30、組建以企業法定代表人為組長、分管安全領導為副組長的企業安全管理領導小組，主持制定各分管領導的工作職責，明確安全管理責任、權利和義務，及時聽取分管領導的匯報，定期考核，并提出下一步工作目標。 2.3.3 建立健全與企業生產經營活動相適應的安全管理機構，選拔業務素質高、思想作風好、責任性強的人員擔任企業安全管理工作，并保持相對的穩定，保證企業安全管理所需的裝備、場地和經費落實到位。 2.3.4 認真審定企業安全生產責任制、車輛安全技術管理、駕駛員管理、安全教育培訓、安全生產檢查、事故管理、機具設備安全管理、安全生產獎懲等一整套安全生產規章制度；認真審定事故救援應急預案。 2.3.5 參與和主持召開

31、企業安全生產工作會議，提出企業安全生產目標和總體規劃，研究解決企業安全生產上的重大問題，定期檢查企業貫徹安全生產責任制和有關重大措施的落實情況。 2.3.6 督促職能部門和基層單位加強對從業人員的安全教育和職業道德教育，抓好企業干部職工的安全培訓，努力提高全員安全意識。 2.3.7 積極推行注冊安全主任制度，按規定聘用注冊安全主任，并為其提供相應的工作條件；認真聽取注冊安全主任的工作匯報，研究其提出的安全生產建議，對重大事故隱患和問題及時采取措施落實整改。 2.3.8 經常深入基層檢查指導安全生產，督促基層加強生產現場安全管理，堅持定期做好企業范圍內的安全檢查，對查出的事故隱患及時整改。遇有重

32、特大安全事故時，應親臨第一線指揮，并密切配合有關部門對事故的調查和處理。 2.3.9 加強事故管理，對各類事故嚴格按“四不放過”的原則處理；發生事故按規定時間及程序報告有關部門，并對報告的及時性、準確性負責；對事故責任者要嚴肅處理，決不姑息遷就；接到運管部門發出的安全事故隱患督查通知書后，必須在限期內妥善解決。 2.3.10 定期向職工代表大會報告企業安全生產工作情況，認真聽取意見和建議，接受職工群眾監督。 2.4 道路運輸企業安全分管領導安全生產管理職責企業分管安全領導是企業安全生產的直接指揮員，對企業的安全生產負主要領導責任，接受企業法定代表人的領導，向企業法定代表人負責。其工作職責是：

33、2.4.1 認真學習貫徹國家關于安全生產的方針、政策和法規、積極參加有關部門組織的安全知識和法律法規的培訓，自覺執行各項安全生產規章制度，帶頭學好安全生產管理知識。 2.4.2 主持企業日常安全管理工作，定期向法定代表人匯報，接受上級有關部門的指導，做好同級領導及注冊安全主任的溝通、配合工作。 2.4.3 為主設計與企業生產經營活動相適應的企業安全管理系統及其配備和各級運作模式，主持建立企業安全管理機構，配備充實業務素質高、作風好、責任性強的安全管理人員，并保持相對穩定，主持制定企業安全管理機構的工作規范和安全管理人員的崗位職責及工作目標。 2.4.4 為主起草或擬定企業一整套安全生產規章制度

34、，主持制定符合本企業生產實際的重特大事故救援應急預案。 2.4.5 組織、協調企業內部各部門和基層單位的安全管理工作，督促各部門、各單位全面貫徹執行各項安全管理規章制度以及開展各項安全活動。 2.4.6 主持或參加企業安全生產工作會議，聽取各單位安全生產工作匯報，及時總結和部署下一步安全生產工作；定期逐條對照道路運輸企業安全生產狀況評估標準，對企業的安全生產狀況作實事求是的自我評估，并按企業安全管理檢查考核工作規范實施檢查和考核，發現和研究解決安全生產上存在的問題。 2.4.7 定期向安全生產領導機構和有關部門匯報企業安全生產情況，提出主要議題和工作打算。 2.4.8 根據企業安全生產教育培訓

35、計劃，有組織地對安全管理人和從業人員進行安全生產法律法規和安全知識教育培訓，不斷提高全員安全意識和企業安全管理水平。 2.4.9 經常深入基層和生產現場，檢查、指導安全工作，督促基層加強生產現場的安全管理和消防訓練，定期做好生產安全和消防檢查，對查出的事故隱患及時迅速整改。 2.4.10 發生重大及以上事故要及時趕赴現場，協助或指導事故善后工作；密切配合有關部門對事故的調查與處理，嚴格按“四不放過”的原則辦事。發生重大及以上事故要及時向法定代表人匯報，并按規定的時間和程序報告有關部門，對報告的及時性和準確性負責。對事故責任者要嚴肅處理，超過職責范圍的處理要提交法定代表人或有關會議研究處理。 2

36、.5 道路運輸企業安全管理機構安全生產管理職責 2.5.1 貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策，落實上級、運管部門和企業制定的安全生產各項制度、標準和辦法。 2.5.2 對企業安全生產實行統一監管，實現對企業安全生產的綜合管理，加強對基層各級安全管理機構的業務指導和檢查，及時協調，定期考評。 2.5.3 建立健全一套具有監督、反饋、制約、激勵等諸多功能的安全管理運行機制，制定并完善企業安全生產規章制度，制訂不低于上級下達的安全生產考核指標方案，健全和落實安全生產崗位責任制，落實重特大事故救援應急預案。 2.5.4 定期組織召開本級范圍內的安全例會，隨時掌握各基層單位的安全生產動態，督促落實各

37、項安全生產規章制度和責任制，出現問題及時協調和解決，超越職權范圍的及時通報有關部門。 2.5.5 組織企業范圍內的安全生產教育和培訓，組織開展各種形式的安全競賽活動，組織總結交流安全生產經驗、教訓，推廣安全生產先進經驗。向企業領導人推薦表彰的安全先進單位及安全先進個人和提出有關責任單位或責任人的處理建議。 2.5.6 負責組織對各基層單位車輛機械、動力、設備的安全性能、維護及安全操作管理及特殊工種持證上崗等情況的監督、檢查和考核。 2.5.7 根據有關規定，隨時抽查企業車輛的安全運行情況，并充分運用GPS衛星定位系統、汽車行駛記錄儀等高科技管理手段，對車輛實施監控和動態管理，及時糾正違章行為。

38、 2.5.8 負責對駕駛員的資格、資歷審查，并建立相應的駕駛員安全公里（年資）等臺帳。 2.5.9 負責行車事故的調查、統計和上報工作，辦理車輛的各項保險、索賠手續。對各類事故執行“四不放過”原則，按事故處理權限對事故責任人提出處理意見或作出處理決定。 2.5.10 負責建立企業安全生產各項基礎管理工作臺帳妥善保管各項原始記錄和資料檔案，建立和完善企業安全管理信息系統。根據上級要求，及時、準確地提供有關安全生產方面的信息資料。 2.6 道路運輸企業安全管理人員管理職責企業專職安全管理人員原則上按每25輛營運車不少于1人配備，少于10輛營運車的企業設兼職安全管理人員。其主要職責是： 2.6.1

39、宣傳貫徹執行國家及上級部門下達的有關安全生產的方針、政策和法規，認真執行企業各項安全管理規章制度。 2.6.2 組織安全學習活動，會同有關部門進行經常性的安全生產宣傳教育，積極開展行車安全競賽等活動。 2.6.3 經常深入現場進行安全生產監督檢查，督促檢查營運車輛保持良好的技術狀況，保障各項基礎管理工作的落實。對危及安全生產的行為有制止和向上級反映的權力。 2.6.4 負責本單位安全事故的處理、統計和上級。 2.6.5 加強對駕駛員的安全行車管理，協助做好駕駛員的審驗、評比工作。 2.7 道路運輸企業安全生產綜合管理安全工作是一項復雜的系統工作，必須進行綜合管理。交通部關于加強公路運輸企業安全

40、工作的意見（1988交公路字289號），對如何加強道路運輸企業安全生產綜合管理作了規范性的指導意見。 2.7.1 認真開展安全教育活動 保證安全教育時間，尤其對駕駛人員每星期至少安排2小時的安全教育。 安全教育的內容主要是國家關于安全工作的方針政策、安全工作的重要意義、職業道德規范、交通規則、安全基本常識、安全規章制度、安全操作規程、安全行車經驗、安全評比條件、典型交通事故案例分析等。 安全教育的形式可多種多樣，如過安全日、開安全例會、出車前進行安全囑咐，以及圖片展覽、智力競賽、觀看錄像、辦安全專欄、開展安全對話、舉辦安全常識講座等。 2.7.1

41、.4 安全教育要注意聯系實際，并與加強兩個文明建設、開展職業道德教育、宣傳好人好事結合起來；針對綜合交通狀況，與如何加強安全工作的討論結合起來；針對職工的工作特點，與思想政治工作結合起來，強化職工安全意識，避免空洞說教。 曾經發生重大事故的單位，要結合事故后果、原因及責任分析，反復進行教育，使職工痛定思痛，居安思危，吸取血的教訓，警鐘長鳴，常備不懈，時刻不忘安全工作。 做好安全教育記錄，對參加教育活動缺席較多的人員，要組織補課。 2.7.2 強化安全管理工作 擺正安全與生產的關系，堅持安全為了生產、生產必須安全和管生產必須管安全的原則。 2.7.

42、2.2 實行安全責任制，明確安全責任。運輸企業的經理對安全工作要負第一位責任，分管安全工作的副經理要負重要責任，其他領導也要負綜合治理的責任。 對安全工作要進行全員、全方位、全過程管理，黨、政、工、團都要把安全工作列入議事日程，分工合作，齊抓共管。 分管安全工作的企業領導每月不得少于兩次深入生產現場、車隊、車站，督促檢查安全工作。 充實安全科室人員，并保持人員相對穩定。 對違犯勞動紀律、不遵守操作規程的人員要及時批評，糾正其錯誤。情節嚴重者，要進行必要的處理。 對已發生的事故，不論大小，均要堅持“四不放過”的原則，查

43、明情況，嚴肅處理，認真總結經驗教訓，指出改進措施。屬運輸企業責任事故者，要追究當事人和有關領導的責任。 加強基礎工作和對安全業績的考核工作，要使安全質量具有否決權，把安全情況列為評比、升級的重要條件。對事故多的單位，要組織人員進行整頓。 加強安全工作的全面管理，使安全工作逐步科學化。 2.7.3 進一步健全安全規章制度 運輸企業應健全以下的安全規章制度：各類人員的崗位責任制、安全責任制、各類事故的處理規定、行車安全獎懲規定、行車安全臺帳檔案管理制度、駕駛員準入把關和審驗制度、車輛技術檢驗制度、定期安全檢查制度、安全例會制度、領導定期深入生產一線監

44、督檢查制度、領導帶隊上路檢查本企業車輛安全情況制度、安全活動日制度、安全公里考核制度等。 層層分解、落實到人，使每個職工都有責任感和緊迫感，形成上下結合、左右配合的安全保證體系。 每月檢查一次安全規章制度的執行情況，年終進行總結、分析，提出進一步完善的意見。 2.7.4 認真開展安全大檢查 各運輸企業原則上一年要開展兩次安全大檢查。 檢查的主要內容是職工安全意識的確立情況、各項安全制度的執行情況、有關安全機構功能發揮的情況、車輛和設備實際的情況、各類事故處理的情況、安全防范措施落實的情況等。 安全大檢查以自檢、普檢

45、為主，并適當與互檢、抽檢結合起來。 對查出的問題要果斷處理，凡不符合運行條件的車輛，要責令停駛，無法恢復基本技術等級的，要強制報廢。 2.7.5 切實加強車輛機務管理 嚴格管理工作，健全車輛技術檔案、臺帳，嚴格注視車輛的技術狀況。 定車定人，專責保管使用，一般情況下，不得隨意調整駕駛員。 合理使用車輛，按調度命令出車，不超載運行，不亂停亂放。 開展愛車例保活動，除提高駕駛人員搞好例保的自覺性外，要做好出車前、途中和回場后的車輛例保工作，所在單位要加強督促檢查。 充分利用現有檢測設備，結合安全大檢查，

46、每年對車輛進行全面檢查，鑒定技術狀況。 堅持日常的車輛進出場檢驗，特別是營運客車。檢驗后要層層簽字，未經檢驗合格并無簽證者，一律不得參加營運。 按維修、修理作業的規范要求維修車輛，加強過程檢驗，確保維修質量。 不論車輛是否承包，一旦發現故障而駕駛員又不能排除時，都要及時搶修。嚴禁為了降低維修費用而使車輛帶病運行，防止短期行為。 2.7.6 嚴格遵守操作規程 通過上技術課及進行不定期考核等，督促職工，尤其是駕駛人員學習并熟悉有關的操作規程和安全注意事項。 教育駕駛人員養成勤檢查、勤調整車輛的習慣，使轉向、制動、傳動、

47、燈光、喇叭等車輛安全保障系統經常處于良好、有效狀態。 駕駛人員在運行途中要集中精力，不閑談、不賭氣、不強超搶會，不盲目快速、嚴禁超載；供油系統發生故障時不準人工直接供油；下陡坡時，不準熄火或空檔滑行；上山和下山時，要檢查轉向和制動是否靈敏有效。 客運車輛行經險橋、危險路段、上渡船和加油時，要組織旅客下車。 氣候變幻無常的地區，出車前要帶齊防范性設施，謹慎駕駛，注意防止因路滑或塌方造成事故。 車站及乘務人員要嚴格檢查“三品”，避免出現意外事故。 2.7.7 積極組織安全評比 安全評比要注意實效，通過評選安全標兵，樹立

48、學習榜樣，激勵職工的榮譽感和責任感。 競賽活動形式可靈活多樣，如安全百日（千日）無事故賽、安全正點賽、春運無事故賽、安全優質服務賽、安全運輸對手賽等。 對評選出來的安全標兵或其他稱號的先進人員，要及時表彰，廣泛宣傳他們的事跡。 在家屬中開展“賢內助”競賽活動，調動家屬協助職工搞好安全和優質服務的積極性。 2.7.8 努力提高職工素質 對新招收的職工，在上崗前必須進行必要的技術、業務培訓，使他們掌握基本的安全常識。 嚴格按照有關規定選拔、培養駕駛人員，特別是客車駕駛員，一定要具備規定的條件，不得隨意降低標準。 2.7

49、.8.3 對在崗職工分期分批進行培訓。考慮對駕駛人員的工作特點，可根據不同的運輸季節組織一定短期培訓，提高他們的文化、技術水平，掌握一定的安全知識。 為了不影響生產，培訓工作要因時因地進行，要注意將脫產培訓與在崗培訓、企業培訓與專門院校培訓、普及性培訓與提高性培訓結合起來，以照顧各種不同的情況。 2.7.9 切實關心職工生活 積極創造條件，安排好職工生活，特別是要保證駕駛人員吃好、睡好、休息好，以保證旺盛的精力。 對夏日和夜間承擔長途運輸任務的駕駛人員，要強制他們休息一定的時間。客車可由兩個駕駛員輪流駕駛，避免因疲勞過度發生交通事故。 2.7.9

50、.3 注意掌握職工特別是駕駛人員思想情緒的波動情況，及時弄清原因，說服、調解、疏導，使之保持心情舒暢。 注意解決職工的家庭生活困難，幫助解除后顧之憂，使他們集中精力搞好工作。 2.7.10 及時交流安全信息 認真收集本單位或其他單位的安全情況及開展安全工作的有關資料。 對取得的資料要實事求是地進行整理，與動態、經驗、問題、建議幾部分進行歸納，使之形成可供參考的信息。 在企業內部印發，使廣大職工了解并關心安全工作。 上報交通主管部門和有關領導機關，為安全決策提供依據。 已實行計算機管理工作的

51、單位，要將有關信息輸入，以備今后檢索使用。 2.8 道路運輸企業安全生產管理制度 2.8.1 企業全員安全管理制度明確企業各部門、各崗位以及全體員工的安全工作職責。 2.8.2 安全會議制度企業安全生產領導小組每季度召開一次安全會議，每月召開一次安全工作例會；駕駛員安全會議（活動）原則上每周一次，每月不少于二次。遇有特殊情況或發生重特大事故應隨時召開有關會議。 2.8.3 安全事故分析會議制度針對本企業或外企業道路交通安全事故，及時召開分析會，分析原因，總結教訓，提出防范措施和工作要求。 2.8.4 安全生產公告制度定期對本企業的安全生產狀況、安全管理人員和駕駛員的違章情況進行公告。 2.8.

52、5 安全考核制度企業應建立健全和落實安全管理人員和駕駛員的崗位責任制，并進行日常管理和安全運營的全過程安全考核。 2.8.6 安全檢查制度根據企業安全考核要求和運輸重要季節的需要，適時組織企業內部安全檢查活動。 2.8.7 獎懲激勵制度企業應建立安全生產獎懲激勵制度，對安全生產做出顯著成績的，應給予表彰、獎勵；對于因玩忽職守、違反規章制度和管理規定而造成事故，使人民生命財產和企業效益蒙受損失的有關責任人，應予以懲處。 2.8.8 安全責任追究制度對安全事故嚴格按照事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，追究事故直接責任人和有

53、關負責人的責任。 2.8.9 從業人員培訓制度企業應針對不同崗位、不同人員制定年度及長期安全教育培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象和培訓時間。 2.8.10 行車日志制度加強對車輛的運行管理，按班次填寫行車日志。行車日志包括始發站、中途停靠站、終點站、停車時間、天氣和道路狀況，以及行車中發生的車輛故障、隱患、事故等內容。行車日志由駕駛員負責填寫，企業專人負責管理。 2.8.11 駕駛員告誡制度對駕駛員出車前要進行問詢、告知，督促駕駛員做好對車輛的日常維護和檢查，嚴禁疲勞駕駛、酒后駕駛或帶病上崗，并將有關道路狀況及天氣情況及時告知駕駛員，確保行車安全。 2.8.12 檔案管理制度企業應建立健全安全

54、生產檔案管理制度，主要包括車輛技術檔案、車輛保險檔案、駕駛員檔案、行車日志檔案、事故檔案等安全管理基礎資料。 2.9 營運車輛和營運駕駛員的管理 2.9.1 營運車輛的管理 企業營運車輛購置、使用、經營方式和結構調整，應綜合考慮各環節的安全保證因素，并使用符合國家規定標準的車輛從事道路經營活動。 營運客車、重型貨車、半掛牽引車和危險貨物運輸車輛，應安裝符合國家標準的行駛紀錄儀、GPS等運行狀態監控設備。落實專職人員負責監控車輛行駛動態，及時分析處理行駛記錄信息，對違章行為及時處罰并向上級報告。 營運車輛必須達到規定的技術等級，并保持技術狀況良好，

55、符合國家有關標準要求，安全設備齊全。 進站營運車輛必須嚴格遵守汽車客運站安全生產管理規范的相關規定，自覺接受檢查。 營運車輛按核定的載質量（人數）載運貨物或旅客，不得出現超載行為。 企業應當制定程序，保證營運車輛按照有關規定和標準以及企業制定的相關要求，進行維護和檢測。 2.9.2 營運駕駛員的管理 營運駕駛員應當經設區的市級道路運輸管理機構考試合格，取得相應的營業性道路運輸從業資格證。 企業要設立營運駕駛員聘用制用條件，審查駕駛員的資質，經企業有關部門組織學習、技能考試和安全意識考核合格并取得企業車輛駕駛資格后，

56、簽訂聘用合同，并到當地運管機構備案。對新聘用制用的駕駛員要確定試用期。駕駛員的聘用，需經企業安全管理部門審核批準，審核對被聘用的駕駛員安全經歷和測試安全意識。 企業應當對駕駛員的運行安全狀況和駕駛適應性進行不間斷的考核，并對違反法律、法規及安全操作規范的行為記錄在案。 企業應建立駕駛員調離和辭退機制，對經考核確認達不到安全要求的駕駛員，應調離或予以辭退，并將被辭退駕駛員的有關情況（包括解聘、合同期滿不續聘）抄報當地運管機構。 企業應對駕駛員組織安全生產培訓，其形式包括初次進入培訓、定期培訓和特殊情況培訓。培訓的內容主要是道路交通安全法律法規、安全

57、行車規定、企業安全生產狀況等。 企業應安排適應營運線路要求數量的駕駛員。 企業應當建立駕駛員信息管理系統。 2.10 行車記錄設備企業要根據車輛的運行線路、運輸任務，對行駛記錄設置行駛限制時速、疲勞駕駛時間。發現有嚴重違章經營車輛的駕駛人員（承包車主）或人為故意制造行駛記錄儀故障、改動記錄信息的要予以處理。 2.10.1 汽車行駛記錄儀管理 企業應配備信息管理員，負責行車記錄儀信息采集、下載數據（見附表1），并對數據進行整理、分析、上傳，對車輛 行駛予以跟蹤監督，建立車輛行駛電了檔案臺賬。 班線客運、旅游、危險貨物運輸車輛相關

58、記錄數據（見附表2），企業按月于次月2日前向浙江省道路運輸公眾信息服務網（網址:）“網上申報”欄中填報。 2.10.2 汽車GPS衛星定位系統管理 1 使用GPS系統的企業必須建立互聯網車輛監控服務平臺并上傳數據，24小時有專人監控，按裝20輛以上車輛的經營業戶，必須建立車輛監控平臺，按裝不滿20輛的經營業戶，要委托GPS運營商服務平臺對車輛進行監控。 企業要對車輛GPS監控信息定期進行收集、整理和分析。每月把營運車輛GPS定位系統監控的相關數據（見附表3）于次月2日前向浙江省道路運輸公眾信息服務網（網址:www.96520.c

59、）“網上申報”欄中填報。 2.11 道路運輸企業安全生產狀況評估（自評） 2.11.1 安全生產狀況自評的指導原則認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，通過企業安全狀況自評，使上級有關部門掌握道路運輸企業安全生產狀況，便于督促企業加強安全基礎工作，提高企業安全生產綜合管理水平，建立安全生產長效機制。在自評工作中要做到尊重客觀，實事求是，堅持標準，突出重點，整體推進，統一領導，分級實施。 2.11.2 安全生產狀況自評結果的劃分按照道路運輸企業安全生產狀況評估（自評）標準，通過自評，將自評結果劃分為*（得分90分以上）B級（得分8089分）、C級（得分7079分）、D級（得分70分以下）四個等級。D級為評估不合格，需要整改達到C級以上才能通過上級有關部門評估驗收。 2.11.3 道路運輸企業安全生產狀況自評標準（見表3） 2.11.4 道路運輸企業安全管理工作檢查考核標準道路運輸企業安全管理工作檢查考核標準分組織機構、管理制度、檔案臺帳、現場四大項，共同35個小項，按千分制計算（見附表5）。 2.12 道路運輸企業行車安全考核辦法 2.12.1 行車事故的定義車輛在行駛和停放過程中造成人、畜傷亡和財物損失