1、我國城鄉社區信息化評測研究摘要：社區是社會的基本單元，社區和諧是社會和諧的基礎。作為連接社區居民以及駐區單位需求的基層組織社區，在和諧社會建設中無疑扮演著重要的橋梁和紐帶作用。隨著時代的進步，信息技術的發展和應用對社區生活的影響越來越大，社區信息化已經被納入了我國十一五社會信息化的重點發展領域，信息化社區的普及意味著信息技術的應用將滲透到社區的每一個家庭。本文簡單描述了我國社區信息化的現狀及問題，并結合我國城鄉二元化結構的實際情況，運用層次分析法分別對城市社區和農村社區信息化進行了綜合評價，對結果做了簡要分析，并提出了合理的對策。關鍵詞：社區；信息化；綜合測評；層次分析法一、社區信息化的基本概

2、念（一）社區的定義德國社會學家斐德南 滕尼斯( FeRdinanel TonnieZ ，1855 1936)首次對社區作出了如下的描述：社區是指那些由具有共同價值取向的同質人口組成的、關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會團體。我國著名社會學家費孝通認為： “社區是若干社會群體(家庭、 民族)或社會組織(機關、 團體)聚集在一地域里 ，形成一個在生活上互相關聯的大集體”。一般情況下，我們將社區定義為：以一定地理區域為基礎的、根據一套規范和制度結合而成的介于鄰里和區域之間的社會群體，是一個地域社會生活共同體，是社會學中的一個研究單位。它至少包括以下特征：一定的地理區域

3、，一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益并有著較密切的社會交往。（二）信息化社區的定義及劃分1、信息化社區的定義信息化社區(InfoRmatizationconitieZ，e一Home)，也稱智能社區，包括某一特定范圍內的，或城市特定行政管理地區或城市功能區的基礎設施與功能設施的全部數字化、網絡化和智能化，它是一種新型的住宅和辦公樓區，是建筑藝術、園林藝術、現代高科技的綜合體，是生活、學習、工作理念與信息技術、電子技術等現代化高科技的完善結合。2、信息化社區的劃分受我國國家行政結構和多元化經濟結構的影響， 我國信息化建設模式明顯分條、 分塊、 分城鄉，橫向條條、縱向塊塊分割建設，城鄉信息化

4、系統分散建設，政務信息化系統和社區信息化系統也區別建設。這種建設模式雖然便于實施，但與國外信息化建設相比存在諸多問題。為了更貼近我國實際，本文在研究社區信息化過程中也將信息化社區分為城市社區和農村社區來分別研究。由于我國呈現城鄉二元化結構，城鄉經濟發展不平衡，在信息資源開發、網絡基礎設施建設、信息技術應用和信息產業發展、信息人才培養、信息化環境建設等方面差距巨大,故而現階段城市社區信息化和農村社區信息化存在很大差距。城市社區信息化在建設過程中得到了快速推進且富有成效，技術標準比較完善。然而，對于農村社區，盡管國家高度重視其信息化建設,但在復雜的各種因素影響下,象征意義大,且實際推進方案、目的性

5、均不明晰,難以操作,導致總體上城鄉差距十分顯著,特別是我國中西部地區農村范圍分布廣,但地理環境特殊,河流、高山、峽谷、荒漠廣布,特殊的地形地貌加上農村居民居住相對分散,造成了信息網絡基礎設施建設難度大、成本高,更為重要的是目前國家還沒有形成統一、穩定的社區信息化基礎設施投資、建設與運營資金的籌集、分配與使用體制，形成了社區信息化建設的盲區。（三）社區信息化建設的意義社區是政府實施公共管理的重要平臺和基礎環節，越多的社會管理工作需要社區的協助完成或直接辦理。加強社區信息化能夠不斷提高社區管理效率和服務水平，更好的完成繁重的社區管理任務。同時也是服務群眾、為居民謀福利的需要,提高居民信息素質和文明

6、程度的需要,社區建設自身的需要。對于城市社區，社區信息化建設不僅有利于提高城市綜合競爭力,增強城市管理水平、提高處理突發事件的能力,更有利于提高城市文化品位,改善人民生活質量,全面建設和諧發展的社會。對于農村社區，信息化建設有利于改善農村居民的落后的生活環境，提高農民的生活水平，改善農民單一的信息交流方式，能夠促進社會主義新農村建設。建設城鄉社區信息化平臺還可以彌補城鄉在市場、醫療、教育等多個方面服務資源和服務水平的差距城鄉間差距，縮小城鄉之間的數字鴻溝，統籌城鄉管理，促進資源合理分配，使我國的經濟更加均衡的發展。總之，社區信息化是社會信息化的重要組成部分，也是是國家信息化的一個重要基礎。是促

7、進社會經濟協調發展的必然需求,是全面建設小康社會的必備條件。二、我國城鄉社區信息化建設現狀及存在問題（一）我國城鄉社區信息化建設現狀自上世紀80年代起，我國政府開始推進信息化建設，并于1997年開始涉足社區信息化領域。目前，在條塊管理機構的推動和支持下，社區信息化建設已在各地進行了廣泛試點，由于各地區積極探索、大膽創新，使得我國城鄉社區信息化工作都取得了突破性進展。這主要表現在：1、社區信息化建設受到城鄉各級政府重視隨著我國信息技術的廣泛應用和信息化的迅速發展，城鄉各級政府都開始高度重視社區信息化建設，把社區信息化作為構建和諧社區的一項重要內容來抓，大力構建信息化基礎設施，組織實施便民利民的信

8、息化項目，有效推進了我國城鄉社區信息化的發展， 2、部分城市社區信息化建設規劃良好好的規劃能夠為社區信息化建設提供更好的指導，推動社區信息化建設更好更快發展。為此，有些地區出臺了社區信息化建設規劃和指導意見，使得社區信息化建設工作得以的順利開展，也為其他地區的社區信息化建設提供了參考。例如，杭州市出臺的 杭州市社區信息化建設實施綱要，明確了杭州市社區信息化的重要意義、指導思想、 基本原則、 發展目標、主要任務、實施進度和保障措施，為社區信息化建設提供了理論依據。同時，還有些地區出臺了社區信息化建設標準， 以標準化推動信息化。3、特色的城鄉社區信息化建設模式不斷涌現。目前，我國各地區信息化建設勢

9、頭良好，很多地區能夠結合當地實際情況，打造具有本地特色的社區信息化建設模式。例如，北京市的統一運行管理與區街分布應用相結合的社區信息化建設模式，上海市的社區事務“ 一門式” 機制和社區服務“ 三網聯動” 模式，還有深圳市采取的建立統一數據中心的模式。部分農村也開始探尋切合農村實際情況的社區信息化建設模式。各種模式都顯現了其合理性。然而無論采取何種建設模式，無論是城市社區還是農村社區，各地的社區信息化建設都是從基層社區入手，在一定程度上整合了信息資源，提高了社區管理水平，提升了為社區居民服務的能力。（二）我國社區信息化建設存在的問題從目前的情況來看，雖然社會各階層的參與已使得社區信息化建設高速發

10、展，但仍然存在不少的問題，亟待解決。1、各部門協調不夠，缺乏統籌管理 目前，我國社區信息化建設工作開展過程中，各部門各自為政， 缺乏統籌管理，局面相當混亂。而且由于各部門溝通不足，獨立操作，呈現“信息孤島”現象。多個職能部門均在社區開展相關管理工作，同樣一批居民的基本情況在不同部門建立的系統中多次出現，不僅造成了重復建設，而且嚴重增加了社區的工作負擔，使得系統的管理維護相當困難。因此，社區信息化的統一標準、統一管理問題是我國目前社區信息化建設中亟待解決的問題。2、 思想認識不夠，社會化參與程度低由于我國目前社區信息化建設仍處在起步階段，人們對社區信息化建設的認識普遍不足，信息意識淡薄，不能夠充

11、分認識到社區信息化建設的重要意義和發展前景，更不能適應社區信息化的發展需求，尤其是在農村，人們的文化素質低、思想觀念落后，在頭腦中尚未形成信息意識。這些都導致了社會各界對社區信息化建設的參與不足。這就使得社區決策、執行和評估的科學性、民主性、法治性存在一定局限。而且組織者輿論宣傳嚴重不足，在貼近居民，發動公眾的參與意識、參與方法上存在缺陷，這直接涉及到社區信息化的建設的覆蓋面、受益面問題。3、社區信息化建設發展不平衡，專業信息化建設隊伍不完備人在信息化社區的建設和管理中起主導作用，各項工作的完成都離不開人，而專業的人才隊伍則是社區信息化建設順利開展的關鍵因素。社區信息化建設不僅需要網絡管理、系

12、統安全、網站建設等專業高級人員，還需要大量的掌握基本應用知識的一般工作人員。目前，在我國社區信息化建設中，專業信息化建設隊伍很不完備，而且城鄉發展極不平衡。（1）對于城市社區，本來擁有得天獨厚的人才資源，但由于缺乏人才意識，專業技術人才并沒被重視并引進，認為只需要對現有人員培訓就足夠了。殊不知，雖然大部分街道干部都己參加過計算機應用和信息技術方面的培訓，但是部分干部的信息化意識仍不強，對電腦操作還是比較生疏，也沒有使用網絡的習慣，這些都需要有專業人員在建設過程中不斷的帶動大家，提高大家的信息意識。（2）在農村社區，由于經濟條件有限，目前，社區工作者的工資福利待遇等條件不具備吸引中高級人才的能力

13、。而村委會干部文化層次又普遍不太高，社區信息化的概念在他們的頭腦中基本上還未成形。導致農村社區信息化建設的人才呈現系統性缺乏的狀況，使得社區信息化的執行力不強，社區信息化的創新運用意識較差。4、 信息服務不到位，信息服務體系不實用當前，我國城市社區信息化基礎設施已基本具備，但是信息服務卻跟不上步伐，信息化服務還不完全，對設施的利用度不夠，不能夠使居民充分享受到信息化帶來的便利與實惠。比如深圳地區的一些社區，大多數已經實現了遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、視頻點播、視頻會議等需要用戶與系統運營商投資很大的領域，但治安、家政等方面卻實現的不夠。而農村社區，由于經濟基礎薄弱，基礎設施建設不足，信息化服

14、務不能很好開展。 三、我國社區信息化建設綜合測評（一）我國社區信息化建設綜合測評指標體系的構建社區信息化是一個多層次、多目標決策的過程，社區信息化評價指標是指用來反映和概括社區信息化水平的概念和具體指標。所以在構建指標體系時，要在系統全面的基礎上遵循科學性、規范性、動態性、可行性等基本原則，使社區信息化評價指標體系有較強的科學性和指導性。根據我國社區信息化的實際情況，構建如下 “社區信息化評價指標體系” （如表1）來評價社區信息化的績效。1、生活信息化基本構建程度該指標主要包括以下幾個方面：一是社區是否開展了信息化宣傳 ，為配合現代信息技術在社區信息化中的應用，社區應該經常開展信息化宣傳；二是

15、社區是否建立了電子圖書館等數字化生活服務設施，以網絡化手段實現社區一體化信息管理；三是政府信息化的資訊的知曉率的高低，要使得社區居民對政府信息化實施工程有一定的知曉，此項二級指標反映了社區基礎建設是否能同國家建設和諧社會的大方向隨時保持一致。除此之外，社區居民是否利用信息化手段進行溝通也不容忽視，它在一定程度上反映了社區信息化的發展水平與程度。2、安全保障信息化該指標主要是評價社區在安全建設信息化方面的績效。主要包括社區道路監控設備是否齊全，是否在社區內外交通要道安裝電子眼等監控設備，是否構建家庭報警聯防網絡，對每個家庭中發生的報警是否及時響應顯示了社區治安信息化建設的力度。同時，社區安全信息

16、化建設應加強社區警務室的建設，構建有效的防控網絡。居民的信息資料管理指標反映了信息資料管理的規范化信息發展程度，其中“特殊人群信息數據庫和實時人口數據庫”是社區安全保障信息化的主要內容3、信息化服務實現程度該指標主要用于對信息化便民服務建設實現程度的評估。首先，信息化基礎設施搭建的完備與否是實現服務信息化的前提。應該完善信息化基礎設施建設，通過為各居委會配備電子計算機等信息化設備以及設立便民服務熱線網絡等措施，實現更為快捷有效的居民社區信息化服務。其次，社區是否能夠利用信息化手段(如網頁瀏覽、電子郵件、BBS 等)發布各類便民服務信息，是否構建社區信息服務網站，也是評價社區信息化服務實現程度的

17、重要內容之一。第三，社區管理人員的信息技術培訓活動同樣反映了社區信息化服務實現程度，社區基層單位應該積極組織信息技術培訓，提高社區管理人員和廣大居民的信息素質，激發群眾積極參與社區信息化建設。最后，志愿者信息服務隊伍的建設也是社區信息化服務實現程度評估的一個方面，加強社區志愿者信息化服務隊伍建設，能夠有效利用社會資源，提高社區為居民提供更好信息化服務的能力。4、社區公共環境衛生信息化該指標主要從社區是否發布與居民日常生活密切相關的諸如天氣預報等的信息化通知，為居民提供便利；是否建立了有效的醫療衛生專家系統，幫助居民解答醫療保健問題；是否利用社區網站、電子公告欄等進行環保宣傳等幾個方面來進行評價

18、。社區環保衛生信息化建設的實施，能夠有效改善社區環境，提高社區衛生服務水平，實現現代化的社區公共衛生管理，使居民在社區中倍感舒適，社區環境也更加美觀整潔。表 1 社區信息化評價指標體系目標層準則層1準則層2評價內容社區信息化綜合評價生活信息化基本構建程度( A)信息化宣傳 ( A1)是否經常利用信息化進行宣傳類的活動，普及社區信息化知識數字化生活設施構建 ( A2)電子圖書館等社區信息化設施的建立及有效利用政府信息化的資訊的知曉率 ( A3)社區居民對政府信息化實施工程的知曉程度溝通手段信息化 ( A4)社區居民是否利用現代信息化手段進行溝通安全保障信息化( B)社區道路監控設備 ( B1)社

19、區內外的重要部位是否有電子眼等監控設備家庭報警聯防網絡 (B2)是否擁有完善的家庭與家庭間的點對點的報警聯防網絡警務室構建 (B3)社區警務室的信息化建設居民信息資料管理 ( B4)通過信息技術進行居民信息管理，對特殊人群的某些信息進行特殊處理信息化服務實現程度( C)信息化基礎設施搭建完備性( C1)居委會是否配備電腦等信息化設備 ，設立了社區內部“便民熱線”等信息化手段的利用( C2)信息化手段(社區服務網站) 在社區民主管理、 發布各類服務信息上的運用對管理人員的信息技術培訓( C3)是否組織社區管理者進行信息技術培訓 ，提高居民的信息運用能力志愿者參與程度( C4)是否有一些志愿者服務

20、隊伍為社區居民提供信息化服務社區公共環境衛生信息化( D)日常環境衛生信息電子公告欄 ( D1)發布與居民日常生活密切相關的諸如天氣預報等的信息化通知 ，為居民提供便利醫療衛生( D2)建立有效的醫療衛生專家系統，為居民提供咨詢環保宣傳( D3)是否利用社區網站等信息化手段來進行環保宣傳（二）我國社區信息化綜合評價方法從本文研究的內容出發，為了更好地對評價指標體系的結果進行測評，我們選擇一種較為簡便易行、又切合實際的綜合評價方法-標準化評分法作為社區信息化的評價方法.其操作方法步驟如下：1、收集評價指標的準確數據數據收集是整個評價工作的基礎，為此我們采用問卷調查方式進行數據收集。由于人力資源缺

21、乏，再加上統計數據工作的繁雜，我們選擇了簡單易行的典型調查，抽取一些典型社區，通過發放紙質調查問卷、 E-mail 問卷等方式，共發放問卷150份，收回有效問卷120份。對于城市社區我們選擇了北京、淮南、黃岡、沈陽、濟南等大中型城市的典型社區，對于農村社區我們分別在山東、安徽、河南、天津等省份的典型農村進行了問卷。2、合理確定指標權重權重是表示指標重要程度的系數.確定權重常用的方法有層次分析法、主觀賦權法、客觀賦權法等等。在此我們選用層次分析法，運用美國著名運籌學家賽迪給出的1一9標度法，根據測評指標的相對重要性來確定權重，具體過程如下：建立樹狀層次結構模型。在本文的研究中，該模型就是各個滿意

22、度評價指標。確立思維判斷定量化的標度。標度方法一般采用重要程度1一9標度表，其含義如表2所示：表2 指標重要程度1一9標度表相對重要程度得分說明同等重要1兩者對目標貢獻相同略為重要3重要基本重要5確認重要確實重要7程度明顯絕對重要9程度非常明顯相鄰兩程度之中間2、4、6、8需要折衷時使用構造判斷矩陣.運用兩兩比較方法，對各相關元素進行兩兩比較評分，根據中間層的若干指標，可得到若干兩兩比較判斷矩陣B（表3）。表3 判別矩陣AKBl B2 Bi BnB1B2BiBnb11 b12 b1i b1nb12 b22 b2i b2nbi1 bi2 bii binbn1 bn2 bni bnn權重計算建立判

23、別矩陣之后，即對判斷矩陣B，計算滿足BT maxT的特征根與特征向量，式中max為B的最大特征根，T為對應于的正規化特征向量，T的分量，即相應指標的單排序權重。運算可采用和積法或方根法，在此我們選取的是和積法。計算步驟如下：將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，其元素的一般項為：b = bb (i，j=1，2，.n)將每一列經歸一化處理后的判斷矩陣按行平均為：Ti=b/n (i =1，2，.n)T=（ T1，T2 Tn）即為所求的特征向量的近似解。注：計算判斷矩陣最大特征根lmax ： lmax = 進行一致性檢驗由于在對多個元素進行比較時，人們的判斷難以保持完全一致性，因而需要進行一致性檢驗為

24、了檢驗判斷矩陣一致性，需要計算其一致性指標CI。CI的計算公式為： C.I. =通過計算一致性比例CR而進行檢驗，為此，將CI與平均隨機一致性指標RI進行比較，CR的計算公式為：CR=CIRIRI為平均隨機一致性指標，由多次重復進行隨機判斷矩陣特征值的計算后取算術平均值而得.各階RI值如下表(表4一5)：表4 各階RI值階數RI0.000.000.580.901.121.241.321.411.45當 C.R. 0.10 時，便認為判斷矩陣具有可以接受的一致性。當C.R. 0.10 時，就需要調整和修正判斷矩陣，使其滿足C.R. 0.10 ，從而具有滿意的一致性。根據上述計算方法，可得社區信息

25、化滿意度評價指標的權重如下表所示：表5社區信息化一級滿意度指標權重值名稱生活信息化基本構建程度( A)安全保障信息化( B)信息化服務實現程度( C)社區公共環境衛生信息化（D）權重0.11780.26340.56380.0550表6 生活信息化基本構建程度二級滿意度指標權重值名稱信息化宣傳 ( A1)文化生活數字化 ( A2)政府信息化實事項目知曉率 ( A3)溝通手段信息化 ( A4)權重0.05640.54620.12760.2698表7 安全保障信息化二級滿意度指標權重值名稱監控設備 ( B1)家庭報警聯防網絡 (B2)警務室構建 (B3)信息資料管理 ( B4)權重0.25890.0

26、5230.57300.1158表8 信息化服務實現程度二級滿意度指標權重值名稱信息化設施建設( C1)信息化手段的利用( C2)信息技術培訓( C3)信息化志愿者服務( C4)權重0.59470.23200.12140.0519表9 社區公共環境衛生信息化二級滿意度指標權重值名稱電子公告板( D1)衛生醫療( D2)環保宣傳( D3)權重0.58150.30900.1095以上各個指標權重確定均經過一致勝檢驗，各個權重表的CR均小于0.1，說明權重的確定獲得滿意的一致性.3、量化指標評價（1） 建立評語量化集設社區滿意度評語集為V ，則V = v1 ，v2 ，v3 ，v4 ，v5 = 不滿意，

27、略滿意， 基本滿意，滿意，非常滿意 ，vi 指評語集中第 i 個評價等級， i = 1，2，3 ，4，5。進一步把定性的評價量化處理，以此進行各社區之間進行比較 ，可以將“不滿意”、“略滿意”、“基本滿意”、“滿意”、“非常滿意”分別賦值 1、2、3、4、5 ，這樣就組成了量化評語集：V = 1 ，2，3 4，5(2) 建立二級指標滿意度評價矩陣在對原始數據收集和整理后，我們對數據做以下分析：城市社區表10 城市社區信息化評價指標評價比例一級滿意度指標二級滿意度指標評語量化集不滿意略滿意基本滿意滿意非常滿意生活信息化基本構建程度( A)（ 0.1178）A1 (0.0564)A2 (0.546

28、2)A3 (0.1276)A4 (0.2698)0. 050. 100. 150. 150. 100. 150. 150. 200. 450. 300. 450. 400. 350. 350. 150. 200. 050. 100. 100. 05安全保障信息化( B) （0.2634）B1 (0.2589)B2 (0.0523)B3 (0.5730)B4 (0.1158)0. 050. 050. 150. 050. 050. 050. 200. 050. 150. 200. 400. 050. 650. 500. 200. 700. 100. 200. 050. 05信息化服務實現程度(C）

29、（0.5638）C1 (0.5947)C2 (0.2320)C3 (0.1214)C4 (0.0519)0. 100. 150. 100. 200. 250. 200. 200. 250. 350. 450. 350. 300. 150. 150. 250. 150. 150. 050. 100. 10社區公共環境衛生信息化（D）（0.0550）D1 (0.5815)D2 (0.3090)D3 (0.1095)0. 100. 050. 150. 150. 150. 200. 400. 450. 350. 250. 200. 150. 100. 150. 15由上表得出，“生活信息化基本構建程度

30、”維度的矩陣為 RA，則RA =0. 05 0. 10 0. 45 0. 35 0. 050. 10 0. 15 0. 30 0. 35 0. 100. 15 0. 15 0. 45 0. 15 0. 10 0. 15 0. 20 0. 40 0. 20 0. 05同樣的，“安全保障信息化”、“ 信息化服務實現程度”和“社區公共環境衛生信息化” 三個滿意度評價矩陣 RB、RC、RD 均可通過此法求得。(3) 求解第二級指標對應的結果矩陣由于上述二級評價矩陣僅僅反映了每個二級滿意度評價指標對評價對象的某個評價等級的影響程度，并未考慮各評價指標的重要程度。只有把各評價指標的權重引入才能更為科學地反

31、映所有評價指標的綜合影響，所以，二級評價指標結果需要通過如下形式的變換進行合成運算：PA = TA RA = PA1 ， PA2 ， PA3 ， PA4 ， PA5 ， PB = TB RB = PB1 ， PB2 ， PB3 ， PB4 ， PB5 ， PC = TC RC = PC1 ， PC2 ， PC3 ， PC4 ， PC5， PD = TD RD = PD1 ， PD2 ， PD3 ， PD4 ， PD5， 式中 Pi 表示第 i 個二級評價指標的評價結果矩陣， Pij表示第 i 個二級評價指標對應的第 j 個評價等級的程度。PA = TA*RA =（ 0.0564，0.5462，

32、0.1276，0.2698）0.05 0.10 0.45 0.35 0.050.10 0.15 0.30 0.35 0.100.15 0.15 0.45 0.15 0.100.15 0.20 0.40 0.20 0.05=( 0.15 0.20 0.30 0.35 0.10 )對Pi進行歸一化處理，即 P=P / (i = A ，B ，C，D)則得到二級評價結果矩陣 P =(PA PB PC PD)計算得歸一化特征向量為： PA = (0.14 0.18 0.27 0.32 0.09) PB = (0.11 0.16 0.29 0.39 0.07)PC = (0.14 0.24 0.33 0.

33、14 0.14)PD = (0.10 0.14 0.38 0.24 0.14)(4) 求解第一級滿意度評價結果矩陣同樣的方法，用第一級滿意度評價指標權重與二級滿意度評價結果矩陣相乘，得到一級滿意度評價結果矩陣： P = T(PA PB PC PD) = （0.13 0.21 0.33 0.22 0.10）對 P矩陣進行歸一化處理后得到： P =（0.13 0.21 0.33 0.22 0.10） (5) 計算綜合評分通過以上方法得到了最終的滿意度評價結果。由于使用了評語量化集，滿意度評價結果僅能定性地反映對應評價等級的隸屬程度，缺乏可比性和直觀性。我們用定量的分值將歸一化后的評價矩陣和與等級相

34、應的分數相乘得到綜合效能分數為： Z = P V= 0.13 * 1 + 0.21* 2 + 0.33 * 3 + 0.22* 4 + 0.10 * 5 =2.92同理可分別得出：ZA=3.04；ZB3.22； ZC=2.87； ZD=3.18。農村社區：表11 農村社區信息化評價指標評價比例一級滿意度指標二級滿意度指標評語量化集不滿意略滿意基本滿意滿意非常滿意生活信息化基本構建程度( A)（ 0.1178）A1 (0.0564)A2 (0.5462)A3 (0.1276)A4 (0.2698)0.250.600. 250. 350.550. 150. 150. 200. 100. 100.

35、450. 300. 050. 100. 100. 100. 050. 050. 050. 05安全保障信息化( B) （0.2634）B1 (0.2589)B2 (0.0523)B3 (0.5730)B4 (0.1158)0. 650. 650. 350. 200. 200. 150. 250. 250. 050. 100. 200. 400. 050. 050. 100. 100. 050. 050. 100. 05信息化服務實現程度(C）（0.5638）C1 (0.5947)C2 (0.2320)C3 (0.1214)C4 (0.0519)0. 200. 150. 400. 650. 55

36、0. 200. 300. 150. 150. 450. 150. 100. 050. 150. 100. 050. 050. 050. 050. 05社區公共環境衛生信息化（D）（0.0550）D1 (0.5815)D2 (0.3090)D3 (0.1095)0. 300. 250. 550. 300. 300. 200. 200. 150. 150. 100. 200. 050. 100. 100. 05同分析城市社區滿意度評價方法一樣，所調查的農村社區的分析情況如下：RA = 0. 25 0. 55 0. 10 0. 05 0. 05 0. 60 0. 15 0. 10 0. 10 0.

37、05 0. 25 0. 15 0. 45 0. 10 0. 05 0. 35 0. 20 0. 30 0. 10 0. 05PA = TA*RA =（ 0. 0564，0. 5462，0.1276，0.2698）0. 25 0. 55 0. 10 0. 05 0. 05 0. 60 0. 15 0. 10 0. 10 0. 05 0. 25 0. 15 0. 45 0. 10 0. 05 0. 35 0. 20 0. 30 0. 10 0. 05=( 0.47 0.19 0.20 0.10 0.05 )計算得歸一化特征向量為： PA =( 0.47 0.19 0.20 0.10 0.05 )

38、PB = (0.42 0.25 0.17 0.08 0.08)PC = (0.24 0.42 0.22 0.08 0.05)PD = (0.31 0.29 0.18 0.13 0.09)P = T(PA PB PC PD) = （0.32 0.20 0.32 0.09 0.06）對 P矩陣進行歸一化處理后得到： P =（0.32 0.20 0.32 0.09 0.06）Z = P V= 0.32 * 1 + 0.20 * 2 + 0.32 * 3 + 0.09 * 4 + 0.06 * 5 =2.34其中ZA=2.10；ZB2.15；ZC=2.31；ZD=2.40。（三） 測評結果分析利用上述

39、層次分析法，依據“社區信息化指標”提供的評價指標體系，我們對城市經濟實用型社區和農村社區信息化分別進行了綜合評價實證分析，對于城市得到了 2.92 的綜合量分，而農村得到了2.34的綜合量分。這說明對于城市經濟實用型社區，公眾已達到基本滿意，而對于農村社區來講，信息化水平就略顯落后，只達到了略微滿意。從各項一級指標綜合得分情況來看，對于城市經濟實用型ZA=3.04；ZB3.22； ZC=2.87；ZD=3.18，盡管得分都比較高，但分值差異較大，信息化服務實現程度明顯偏低，通過調查問卷我們也能看出，尤其是對于社區管理人員技術培訓，志愿者服務等嚴重缺乏。生活信息化基本構建方面也有所欠缺，電子圖書

40、館等公共場所不足，有礙信息的傳播，同時也使得人與人之間的面對面溝通的減少，在一定程度上加重了城市居民的相對封閉性。安全保障信息化已基本達到滿意，安保基礎設施建設基本具備。但在社區公共環境衛生信息化方面，對于環保的宣傳力度不夠，不能充分發揮網絡的作用，人們的環保意識普遍薄弱。對于農村社區，ZA=2.10；ZB2.15； ZC=2.31； ZD=2.40。從數據來看得分相對較低，體現了我國城鄉之間的巨大差異。這主要是由于我國是一個多元社會，經濟發展不平衡，城鄉之間存在鴻溝。但分數分配比較均勻，再結合我國實際背景，我們得出，農村社區信息化的不足主要體現在生活信息化基礎設施構建不足，特別是安全防護基礎

41、設施的建設嚴重缺乏，農民信息化意識薄弱，信息化溝通手段單一等問題。而信息化服務程度相對農村實際情況來說，已經基本達到滿意。四、推進我國社區信息化建設的對策針對以分析，對于城鄉社區信息化建設我們可以提出以下改進建議（一）增加資金投入，加大社區信息化基礎設施建設基礎設施建設是實施社區信息化的前提和保障。針對以上分析中所存在的問題，我們認為，在社區信息化建設之前必須做好規劃，加大基礎設施投入，以增加社區信息化系統的實用性（）生活信息化基礎設施構建不足是農村社區信息化建設過程中存在的主要問題，加強社區信息化基礎設施建設也是解決其他問題的重要保障。因此，我們必須增加資金投入，發揮政府主導作用，在社區內外

42、交通要道積極安裝電子眼等監控設備，構建家庭報警聯防網絡，加強社區警務室建設，構建有效的防控網絡。為各居委會配備電子計算機等信息化設備并設立便民服務熱線。政府還可以鼓勵電信、網通等企業進駐農村，改善農村單一的信息交流手段。（）對于城市社區在這方面只需適當的完善基礎設施體系的建設，形成網絡一體化信息化系統即可。(二)充分利用社會資源，大力推進多元化的社區信息化建設和服務體系（1）社區服務信息化的實現是城市社區信息化實施過程中最棘手的問題。為解決這一問題，首先，我們需要改變政府作為社區信息化單一投資主體的狀況。開發多層次、多種類的服務，引入多元化的投資主體、服務主體。只有多元化的服務主體，才有可能最

43、大限度地提供個性化的社區信息服務。為此，我們可以邀請社區周圍IT行業專業人士定期為社區管理者及居民提供技術培訓，提高管理人員的信息素質，提高居民的信息意識。同時，還要注重服務形式多樣、服務方式靈活的志愿者組織建設。廣泛動員社會力量，廣泛吸收來自各行各業有一定技能并且愿意為社區居民服務的熱心人加入到社區服務組織中來，充分發揮志愿者組織的作用，使社區志愿服務真正走上志愿、規范且持久的軌道，為社區信息化建設提供堅實的支持。再者，對終端信息服務，要充分發揮市場競爭機制的作用， 促使服務主體改善服務方式，提供更多服務和應用。（2）對于農村社區，由于發展環境的局限性，我們采取“兩步走”措施，首先加大構建基

44、礎的信息化設施保障系統，待體系構建相對成熟再加大對其的多元化信息服務體系的建設，初期建議只在原有的服務信息化建設上鼓勵更多的志愿者參與到建設之中。（三）依靠政府的基礎上統籌管理各部門，從整體的角度綜合處理社區信息化建設不管是對于城市社區還是農村社區，信息化建設都是一項復雜的社會系統工程，要解決好建設過程中遇到的各種困難，需要各相關部門的配合，形成合力。（1）對于城市社區，要加大對原有管理模式與體制的整改。首先要確立政府在城市管理中的主導地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確各自的作用和職責，形成“市政府統一領導、區政府全面負責、街道鄉鎮具體實施、社區居民共同參與”的管理新格局。其次，要協

45、調好各個部門，充分利用政府部門在我國占主導的優勢，為社區信息化建設提供橋梁紐帶的作用。特別是信息化主管部門與社區工作部門要加強溝通，充分利用信息技術，協調統一各部門工作，避免政出多門現象，減輕信息化建設的工作負擔。（2）對于農村社區，要加強居委會的影響力度，樹立村干部的威信，改變舊式“拿村長不當干部”的落后局面，充分調動村干部的工作積極性，為農村社區發展提供根本保障。 (四)加強信息化人才隊伍建設從數據可以顯示，不管是在城市社區還是農村社區，技術人才都比較缺乏。然而，人才隊伍建設是社區信息化建設的核心內容。多層次，多樣化的社區信息化人才隊伍建設必將是發展的趨勢和推進的手段。因此，必須采取各種有

46、力措施吸收和培養社區信息化建設隊伍， 重點應建設好兩支隊伍：1、專業技術人員隊伍的建設要根據應用和服務的實際需要，以各種方式建立技術人員隊伍。對于城市社區，要充分利用其地理環境優勢，學會借助社會資源。例如，我們可以采用外包、委托等形式進行系統運行和維護；同時還要建立有效的人才培養機制，引進并培養自己的計算機人才，使每個街道至少擁有 12 名能對計算機系統進行日常應用維護，并對所屬社區進行指導的專門人員。對于農村社區，我們要建立良好的人才服務機制，改善待遇，以此吸引并留住一些專業技術人員。2、基層工作人員隊伍基層工作人員在信息化建設工作中發揮著重要作用，我們必須根據信息系統建設和運行的需要，加強

47、對工作人員的信息技術綜合基礎知識及操作技能的培訓，提高計算機輔助處理業務能力。在城市社區，要定期邀請專業人員為社區管理人員做技術培訓。在農村社區，定期推行“技術下鄉”活動，舉辦科普講座，為農村居民普及計算機等基礎知識，提高居民對信息技術的感性認識，依靠社會力量彌補農村信息化資源的不足。同時要提高村干部的基本素質，積極推進大學生村官活動，努力實現一村一名大學生的目標。（五）加大輿論宣傳，改善社會各界信息化意識淡薄局面社區信息化建設的實現，需要社會各界的共同努力。因此，我們要加大輿論宣傳，調動社會各階層的積極性，使得他們都能充分認識到社區信息化發展重要意義和光明前景，從而自覺地適應社區信息化發展的要求，形成良好的信息化氛圍。主要從以下幾方面加強宣傳工作：(1)加大對居民的宣傳力度。社區居民是社區信息化建設的主體之一，是信息化建設的主要服務對象。在農村社區中，我們應該改變之前僅借助村委會廣播的單一宣傳手段，要充分利用電視、報紙、互聯網等大眾媒體和電子公告欄等進行多種方式的廣泛宣傳，普及信息化的基本知識，使村民充分認識到社區信息化給現代生活帶來的便利和實惠，從而積極參與到建設中來。在城市社區中主要是鼓勵人們