1、三、行政強制三、行政強制 是指行政主體為實現行是指行政主體為實現行 政目的，對相對人的財產、政目的，對相對人的財產、 人身予以強制的一種具體行人身予以強制的一種具體行 政行為。政行為。 （一）概述（一）概述 1 1、含義、含義 行政強制法（草案）行政強制法（草案） 20052005年年 20072007年年 2009 2009年年 第二條第二條 本法所稱行政強制是指本法所稱行政強制是指 行政強制措施行政強制措施和和行政強制執行行政強制執行。 行政強制法（草案）行政強制法（草案） 2 2、分類、分類 行政強制執行行政強制執行 是指行政機關或者由行政機關是指行政機關或者由行政機關 申請人民法院，對

2、不履行發生法律申請人民法院，對不履行發生法律 效力的行政決定的公民、法人或者效力的行政決定的公民、法人或者 其組織，依法強制其履行義務或者其組織，依法強制其履行義務或者 達到與履行義務相同狀態的行為。達到與履行義務相同狀態的行為。 行政強制措施行政強制措施 行政強制措施是指行政機關在行政強制措施是指行政機關在 實施行政管理的過程中，依法對公實施行政管理的過程中，依法對公 民人身自由進行暫時性限制，或者民人身自由進行暫時性限制，或者 對公民、法人或者其他組織的財產對公民、法人或者其他組織的財產 實施暫時性控制的措施。實施暫時性控制的措施。 （二）行政強制執行（二）行政強制執行 1 1、概念、概念

3、 是指行政機關或者由行政機關是指行政機關或者由行政機關 申請人民法院，對不履行發生法律申請人民法院，對不履行發生法律 效力的行政決定的公民、法人或者效力的行政決定的公民、法人或者 其組織，依法強制其履行義務或者其組織，依法強制其履行義務或者 達到與履行義務相同狀態的行為。達到與履行義務相同狀態的行為。 理解：理解： p 行政強制執行以發生法律效力的行政決行政強制執行以發生法律效力的行政決 定為前提定為前提 行政處罰法行政處罰法第第51條條 “ 當事人逾期當事人逾期不履行行政處罰決定的不履行行政處罰決定的，作出行，作出行 政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：政處罰決定的行政機關可以采取下列措施

4、： （一）（一） 到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加 處罰款；（二）根據法律規定，將查封、扣押的財處罰款；（二）根據法律規定，將查封、扣押的財 物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款； （三）申（三）申 請人民法院強制執行。請人民法院強制執行?！?理解：理解： p 行政強制執行以發生法律效力的行政決行政強制執行以發生法律效力的行政決 定為前提定為前提 p 行政強制執行的目的在于強迫公民、法行政強制執行的目的在于強迫公民、法 人或其他組織履行其行政義務人或其他組織履行其行政義務 p 行政強制執行的主體是行政機關

5、或人民行政強制執行的主體是行政機關或人民 法院法院 行政強制執行不具有制裁性。行政強制執行不具有制裁性。 2 2、行政強制執行的種類、行政強制執行的種類 （1 1）間接強制執行）間接強制執行 代執行（代履行） （2）直接強制執行直接強制執行 是由行政機關或者第三人代替義是由行政機關或者第三人代替義 務人履行行政決定所確立的義務，并務人履行行政決定所確立的義務，并 向義務人征收必要費用的強制執行方向義務人征收必要費用的強制執行方 式。式。 消防法消防法第第60條條 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其 他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或

6、他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或 者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道， 妨礙消防車通行的；人員密集場所在門窗上設置影響妨礙消防車通行的；人員密集場所在門窗上設置影響 逃生和滅火救援的障礙物的；逃生和滅火救援的障礙物的； 經責令改正拒不改正的，強制執行，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由所需費用由 違法行為人承擔。違法行為人承擔。 執行罰 執行罰也叫強制金，是指行政強執行罰也叫強制金，是指行政強 制機關對拒不履行義務的行政相對人制機關對拒不履行義務的行政相對人 科以新的金錢給付義務科以新的金錢給付義務，以迫使其履，以迫

7、使其履 行的強制執行方式。行的強制執行方式。 行政處罰法行政處罰法第第51條：條： “ 當事人逾期不履行行政處罰決定的，當事人逾期不履行行政處罰決定的， 作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列 措施：措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰（一）到期不繳納罰款的，每日按罰 款數額的百分之三加處罰款；款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法（二）根據法 律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍 結的存款劃撥抵繳罰款；結的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法（三）申請人民法 院強制執行。院強制執行?！?行政強制法（草案）行政強

8、制法（草案） 加處罰款或者滯納金的數額不得超出加處罰款或者滯納金的數額不得超出 金錢給付義務的數額。金錢給付義務的數額。 （2 2）直接強制執行）直接強制執行 人身強制人身強制 財產強制財產強制 3、行政強制執行的體制、行政強制執行的體制 是指當行政相對人拒不履行是指當行政相對人拒不履行 行政決定所設定的義務時，行政決定所設定的義務時，哪些哪些 國家機關國家機關可以采取措施強制其履可以采取措施強制其履 行。行。 （1 1）含義）含義 英美法系模式 大陸法系模式 收稅征收管理法收稅征收管理法第四十條第四十條 從事生產、經營的納稅人未按照規定的期限繳納從事生產、經營的納稅人未按照規定的期限繳納 稅

9、款，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅款，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的， 經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采 取下列強制執行措施：取下列強制執行措施： （一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存 款中扣繳稅款；款中扣繳稅款； （二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于 應納稅款的商品、貨物或者其他財產，以拍賣或者變應納稅款的商品、貨物或者其他財產，以拍賣或者變 賣所得抵繳稅款。賣所得抵繳稅款。 著作權法著作權法第第55條

10、條 當事人對行政處罰不服的，可當事人對行政處罰不服的，可 以自收到行政處罰決定書之日起三以自收到行政處罰決定書之日起三 個月內向人民法院起訴，期滿不起個月內向人民法院起訴，期滿不起 訴又不履行的，著作權行政管理部訴又不履行的，著作權行政管理部 門可以申請人民法院執行。門可以申請人民法院執行。 4、行政強制執行的程序、行政強制執行的程序 （1）行政機關的強制執行程序）行政機關的強制執行程序 （2）人民法院的強制執行程序）人民法院的強制執行程序 書面催告書面催告 陳述、申辯陳述、申辯 強制執行決定強制執行決定 行政機關申請人民法院強制執行政機關申請人民法院強制執 行其具體行政行為，應當自被執行行其

11、具體行政行為，應當自被執行 人的人的法定起訴期限屆滿之日起法定起訴期限屆滿之日起180日日 內內提出。逾期申請的，除有正當理提出。逾期申請的，除有正當理 由外，人民法院不予受理。由外，人民法院不予受理。 （2）人民法院的強制執行程序）人民法院的強制執行程序 行政機關申請人民法院強制執行行政機關申請人民法院強制執行 其具體行政行為，應當提交申請執行其具體行政行為，應當提交申請執行 書、據以執行的行政法律文書、證明書、據以執行的行政法律文書、證明 該具體行政行為合法的材料和被執行該具體行政行為合法的材料和被執行 人財產狀況以及其他必須提交的材料。人財產狀況以及其他必須提交的材料。 人民法院受理行政

12、機關申請人民法院受理行政機關申請 執行其具體行政行為的案件后，執行其具體行政行為的案件后， 應當在應當在30日內由行政審判庭組成日內由行政審判庭組成 合議庭對具體行政行為的合法性合議庭對具體行政行為的合法性 進行審查，并就是否準予強制執進行審查，并就是否準予強制執 行作出裁定。行作出裁定。 被申請執行的具體行政行為有下被申請執行的具體行政行為有下 列情形之一的，人民法院應當裁定不列情形之一的，人民法院應當裁定不 準予執行：準予執行： （一）（一）明顯明顯缺乏事實根據的；缺乏事實根據的； （二）（二）明顯明顯缺乏法律依據的；缺乏法律依據的； （三）其他（三）其他明顯明顯違法并損害被執違法并損害被

13、執 行人合法權益的行人合法權益的 1 1、概念、概念 行政強制措施是指行政機關在行政強制措施是指行政機關在 實施行政管理的過程中，依法對公實施行政管理的過程中，依法對公 民人身自由進行臨時性限制，或者民人身自由進行臨時性限制，或者 對公民、法人或者其他組織的財產對公民、法人或者其他組織的財產 實施暫時性控制的措施。實施暫時性控制的措施。 n 采取行政強制措施的目的在于預防、 制止或控制危害社會的行為發生 n 行政強制措施不需要基礎性決定， 但與行政處理決定緊密相連，常常是 行政機關作出行政決定的前奏和準備。 n 行政強制措施不具有制裁性 1、針對人身的強制措施 2、針對財產的強制措施 u盤問、

14、檢查盤問、檢查 u 強制約束強制約束 u 強制驅散、強制帶離強制驅散、強制帶離 u 強制傳喚強制傳喚 1、針對人身的強制措施 u 扣押扣押 u 封閉封閉 u 拆除拆除 2、針對財產的強制措施 （四）當場告知當事人采取行政強制措施的理（四）當場告知當事人采取行政強制措施的理 由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利；由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利； （五）聽取當事人的陳述和申辯；（五）聽取當事人的陳述和申辯； （六）制作現場筆錄；（六）制作現場筆錄； （七）實施查封、扣押的，制作查封、扣押清（七）實施查封、扣押的，制作查封、扣押清 單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機單，查

15、封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機 關分別保存；關分別保存； （八）現場筆錄和清單由當事人、見證人和行（八）現場筆錄和清單由當事人、見證人和行 政執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場或者當政執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場或者當 事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中 予以注明；予以注明； p 行政機關實施行政強制措施應當依照下行政機關實施行政強制措施應當依照下 列規定：列規定： (一一)采取行政強制措施前須向行政機關負采取行政強制措施前須向行政機關負 責人書面或者口頭報告并經批準。當場采取行責人書面或者口頭報告并經批準。當場采取行 政

16、強制措施的，應當在事后立即報告；政強制措施的，應當在事后立即報告； (二二)由兩名以上行政執法人員實施；由兩名以上行政執法人員實施； (三三)出示執法身份證件：出示執法身份證件： p 當場實施行政強制措施的，行政執當場實施行政強制措施的，行政執 法人員應當在二十四小時內補辦相關法人員應當在二十四小時內補辦相關 手續；在邊遠、水上、交通不便地區手續；在邊遠、水上、交通不便地區 實施行政強制措施的，行政執法人員實施行政強制措施的，行政執法人員 應當在返回行政機關后二日內補辦相應當在返回行政機關后二日內補辦相 關手續。關手續。 p 對限制公民人身自由的行政強制措施還對限制公民人身自由的行政強制措施還 必