1、三、行政強(qiáng)制三、行政強(qiáng)制 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行 政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、 人身予以強(qiáng)制的一種具體行人身予以強(qiáng)制的一種具體行 政行為。政行為。 （一）概述（一）概述 1 1、含義、含義 行政強(qiáng)制法（草案）行政強(qiáng)制法（草案） 20052005年年 20072007年年 2009 2009年年 第二條第二條 本法所稱行政強(qiáng)制是指本法所稱行政強(qiáng)制是指 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施和和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制法（草案）行政強(qiáng)制法（草案） 2 2、分類、分類 行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行 是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)人民法院，對(duì)

2、不履行發(fā)生法律申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律 效力的行政決定的公民、法人或者效力的行政決定的公民、法人或者 其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者 達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在 實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公 民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者 對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn) 實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行 1 1、概念、概念

3、 是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律 效力的行政決定的公民、法人或者效力的行政決定的公民、法人或者 其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者 達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 理解：理解： p 行政強(qiáng)制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決行政強(qiáng)制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決 定為前提定為前提 行政處罰法行政處罰法第第51條條 “ 當(dāng)事人逾期當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的不履行行政處罰決定的，作出行，作出行 政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施

4、： （一）（一） 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加 處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái) 物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申（三）申 請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。” 理解：理解： p 行政強(qiáng)制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決行政強(qiáng)制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決 定為前提定為前提 p 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法 人或其他組織履行其行政義務(wù)人或其他組織履行其行政義務(wù) p 行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)

5、或人民行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民 法院法院 行政強(qiáng)制執(zhí)行不具有制裁性。行政強(qiáng)制執(zhí)行不具有制裁性。 2 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 （1 1）間接強(qiáng)制執(zhí)行）間接強(qiáng)制執(zhí)行 代執(zhí)行（代履行） （2）直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行 是由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替義是由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替義 務(wù)人履行行政決定所確立的義務(wù)，并務(wù)人履行行政決定所確立的義務(wù)，并 向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方 式。式。 消防法消防法第第60條條 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其 他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或

6、他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或 者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道， 妨礙消防車通行的；人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響妨礙消防車通行的；人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響 逃生和滅火救援的障礙物的；逃生和滅火救援的障礙物的； 經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由所需費(fèi)用由 違法行為人承擔(dān)。違法行為人承擔(dān)。 執(zhí)行罰 執(zhí)行罰也叫強(qiáng)制金，是指行政強(qiáng)執(zhí)行罰也叫強(qiáng)制金，是指行政強(qiáng) 制機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行義務(wù)的行政相對(duì)人制機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行義務(wù)的行政相對(duì)人 科以新的金錢給付義務(wù)科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履，以迫

7、使其履 行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。行的強(qiáng)制執(zhí)行方式。 行政處罰法行政處罰法第第51條：條： “ 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的， 作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列 措施：措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰（一）到期不繳納罰款的，每日按罰 款數(shù)額的百分之三加處罰款；款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法（二）根據(jù)法 律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍 結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請(qǐng)人民法（三）申請(qǐng)人民法 院強(qiáng)制執(zhí)行。院強(qiáng)制執(zhí)行。” 行政強(qiáng)制法（草案）行政強(qiáng)

8、制法（草案） 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出 金錢給付義務(wù)的數(shù)額。金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 （2 2）直接強(qiáng)制執(zhí)行）直接強(qiáng)制執(zhí)行 人身強(qiáng)制人身強(qiáng)制 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的體制、行政強(qiáng)制執(zhí)行的體制 是指當(dāng)行政相對(duì)人拒不履行是指當(dāng)行政相對(duì)人拒不履行 行政決定所設(shè)定的義務(wù)時(shí)，行政決定所設(shè)定的義務(wù)時(shí)，哪些哪些 國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以采取措施強(qiáng)制其履可以采取措施強(qiáng)制其履 行。行。 （1 1）含義）含義 英美法系模式 大陸法系模式 收稅征收管理法收稅征收管理法第四十條第四十條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納 稅

9、款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的， 經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采 取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施： （一）書面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存（一）書面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存 款中扣繳稅款；款中扣繳稅款； （二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于 應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變 賣所得抵繳稅款。賣所得抵繳稅款。 著作權(quán)法著作權(quán)法第第55條

10、條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可 以自收到行政處罰決定書之日起三以自收到行政處罰決定書之日起三 個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起 訴又不履行的，著作權(quán)行政管理部訴又不履行的，著作權(quán)行政管理部 門可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。門可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。 4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 （1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序 （2）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序 書面催告書面催告 陳述、申辯陳述、申辯 強(qiáng)制執(zhí)行決定強(qiáng)制執(zhí)行決定 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí) 行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行行其

11、具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行 人的人的法定起訴期限屆滿之日起法定起訴期限屆滿之日起180日日 內(nèi)內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理 由外，人民法院不予受理。由外，人民法院不予受理。 （2）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序）人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行 書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明 該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行 人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。 人民法院受理行政

12、機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng) 執(zhí)行其具體行政行為的案件后，執(zhí)行其具體行政行為的案件后， 應(yīng)當(dāng)在應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成日內(nèi)由行政審判庭組成 合議庭對(duì)具體行政行為的合法性合議庭對(duì)具體行政行為的合法性 進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí) 行作出裁定。行作出裁定。 被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下 列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不 準(zhǔn)予執(zhí)行：準(zhǔn)予執(zhí)行： （一）（一）明顯明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；缺乏事實(shí)根據(jù)的； （二）（二）明顯明顯缺乏法律依據(jù)的；缺乏法律依據(jù)的； （三）其他（三）其他明顯明顯違法并損害被執(zhí)違法并損害被

13、執(zhí) 行人合法權(quán)益的行人合法權(quán)益的 1 1、概念、概念 行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在 實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公 民人身自由進(jìn)行臨時(shí)性限制，或者民人身自由進(jìn)行臨時(shí)性限制，或者 對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn) 實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。 n 采取行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、 制止或控制危害社會(huì)的行為發(fā)生 n 行政強(qiáng)制措施不需要基礎(chǔ)性決定， 但與行政處理決定緊密相連，常常是 行政機(jī)關(guān)作出行政決定的前奏和準(zhǔn)備。 n 行政強(qiáng)制措施不具有制裁性 1、針對(duì)人身的強(qiáng)制措施 2、針對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施 u盤問(wèn)、

14、檢查盤問(wèn)、檢查 u 強(qiáng)制約束強(qiáng)制約束 u 強(qiáng)制驅(qū)散、強(qiáng)制帶離強(qiáng)制驅(qū)散、強(qiáng)制帶離 u 強(qiáng)制傳喚強(qiáng)制傳喚 1、針對(duì)人身的強(qiáng)制措施 u 扣押扣押 u 封閉封閉 u 拆除拆除 2、針對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施 （四）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理（四）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理 由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （五）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；（五）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯； （六）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（六）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄； （七）實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清（七）實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清 單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)單，查

15、封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī) 關(guān)分別保存；關(guān)分別保存； （八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和行（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和行 政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng) 事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中 予以注明；予以注明； p 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照下行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照下 列規(guī)定：列規(guī)定： (一一)采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)采取行責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)采取行 政

16、強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告；政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告； (二二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； (三三)出示執(zhí)法身份證件：出示執(zhí)法身份證件： p 當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí) 法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān) 手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū) 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員 應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后二日內(nèi)補(bǔ)辦相應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后二日內(nèi)補(bǔ)辦相 關(guān)手續(xù)。關(guān)手續(xù)。 p 對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施還對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施還 必