1、第一章 總則第一條 為明確實施性施工組織設計（以下簡稱“施組”） 容，規施組編制、審批和管理行為，確保項目施組的合理性 和經濟性，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于公司承建的所有新建和改擴建工 程。第三條施組管理的各項工作均應符合本辦法要求，當 工程項目所處行業、地方主管部門另有規定時，應同時執行。第二章基本規定第四條 施組是工程項目實施的組織依據，其核心容是 總體施工組織安排（包括總體目標、組織機構及隊伍部署、 施工順序、工期安排等）、臨時工程、施工方案、資源配置, 是施工計劃、專項方案、技術交底的主要編制依據。第五條 施組按照項目總體施組和單位工程施組進行管 理。針對一個標段編制項目總體施

2、組，項目總體施組中應判 定需編制的專項方案件名及其審批級別；對技術復雜、施工 難度大、安全風險高的工程編制單位工程施組。第六條 集團公司根據項目規模、施工組織難度和對開 拓市場的重要性等分為I、II兩級施組，分級標準見后附件1。 I級施組需報經集團公司評審，II級施組需經公司/A類項目 部評審。第七條 各單位均需制定施組編制審批計劃，具體要求。（一）項目部在進行項目管理策劃同時，制定項目施組 編制審批計劃（格式見附件3-1）；（二）q/B類項目的施組編制審批計劃經公司審批匯總 后報集團公司（每年1月、7月上旬，格式見附件3-2）,參 與A類項目按照公司部按照B類程序管理；第八條臨時工程納入施工

3、組織設計管理，具體要求如 下：（一）新上項目部進場后15日依據集團公司和公司公 布的臨時工程建設標準，結合現場條件編制臨時工程建設 方案及預算，報公司審核（5日完成，分管領導批準）；（二）臨時工程方案需單獨編制，未經審批不得實施， 實施過程中不得突破批準的預算。第九條 未履行施組審批程序的項目或單位工程不得開 Xo第十條 施組容若與設計文件及合同約定不符時，系統 管理部門應不予審批。公司在進行審批時，若發現下項目部 未按照審批要求提供滿足質量的過程審核、審批記錄的，不 予審批。參與審核的人員必須對審核意見負責。第三章管理程序第十一條管理程序要求（一）施組的編制、審核、審批依據施組分級與審批程

4、序（見附件2）進行，Z類項目的廉組管理程序參照本辦法 執行。（二）I級施組：A類項目總體施組由項目部編制，報 集團公司審批；a/B類項目施組由項目部編制，經公司評審 后報集團公司批準。（三）II類施組：B類項目總體施組由項目部編制，報 公司審核批準；A/a/B類項目單位工程施組由A類項目部/ 公司審核批準，并依據業主需要，由集團公司總經理/總工 程師批準簽字或授權批準簽字。（四）a/B類項目由2個及以上子分公司負責施工時， 單位工程施組由負責施工的子分公司工區/分部編制，非主 責方需報經子分公司審批后，再上報項目經理部審核、審批, 主責方的單位工程施組則由工區/分部編制后直接上報項目 部進行審

5、核、審批，報主責子分公司審批后，依據施組級別 確定是否需集團公司審批。（五）項目施組審批成稿完成后，根據合同主體報上級 單位備案。（六）各單位均應建立施組管理臺帳并定期進行更新， 項目部施組管理臺帳格式見附件4-1,公司施組管理臺帳格 式見附件4-2。第四章職責第十二條 公司施組管理責任矩陣序 號工程部設備部物資部安全質量部工經部人力資源部00nEnmHRPs4及四 署“ 獅章紀歸準序 號工程部設備部物資部安全質量部工經部人力資源部EEFHEIEnHnnHEnnH報 通nnHE與處 參部aAnH注：為主責部門，為輔責部門。其他管理部門按照本部門管理容對施組進行審核和監督檢查。第十三條項目經理部

6、（一）負責編制項目總體施組，審核單位工程施組，向 公司和業主（監理）呈報施組審批報告，按批準的施組組織 實施。（二）負責制定項目施組編制審批計劃及施組管理臺帳。（三）項目總工程師負責根據上級審查意見，在規定的 時間組織修改完善施組；審批完成后，項目經理負責組織召 開施組技術交底會。（四）項目經理負責對施組實施全過程把控，對資源配 置、經濟性以及可行性負責；項目總工程師對施組合規性、 技術方案可行性負責。（五）每月對施組的落實情況進行檢查，完善監督檢查 記錄并及時對施組實施偏差進行修正。第五章編制第十四條編制要求（一）項目部應在項目開工前并在項目管理策劃書 批準后1個月，完成項目總體施組的編制；

7、單位工程施組應 在單位工程開工1個月前完成編制，同時應滿足評審的時間 要求。（二）項目總體施組由項目經理主持編制，單位工程施 組由負責施工的分部/工區負責人主持編制，編制容見附件 5o（三）編制前，由項目經理主持召開施組研討會，項目 部其他領導班子成員、各部門負責人、主要班組負責人參加, 確定項目組織機構、主要施工方案、各項資源配置等重大施 工組織事項，并有書面紀要。（四）主要施工方案制定過程中要進行充分的方案比選 （需單獨編制，必要時報上級單位審批），保證施工方案的安 全性、先進性、經濟合理性。（五）施組容力求重點突出，表述準確，取值有據，圖 文并茂，要特別重視結構檢算、工序能力計算、臨時工

8、程設 計等。（六）施組的編制應符合設計原則、合同約定，遵守國 家工程建設的法律、法規、方針、政策、技術規規程以及公 司各項有關規章制度，科學合理地進行施工組織，并滿足全 面預算管理的需要。（七）編制完成后，由項目經理召開自評會，項目總工 程師、項目經理審核并簽署后按照審批權限，逐級報批。第六章評審第十五條評審要求（一）施組的評審原則上采用專題會議方式進行。專題 會由項目部負責組織，工程部配合，有關專家、部門參加。 項目部進行匯報并記錄，整理會議紀要初稿，會議結束后， 評審會議紀要由項目部負責人審核后3日報公司工程部審核 后發文。（二）相關部門和專家的審核意見應明確存在的具體問 題，提出修改意見

9、，問題及意見應明確施組對應的頁碼、章 節位置。（三）施組評審會議紀要或專家評審意見作為施組報批 的附件。（四）參加施組審核的部專家或人員應確保具備對施組 有關容審核把關的能力，盡量安排部門負責人參加。（五）未采用專題會審核時，由工程部組織相關部門進 行審核，參與施組審核的部門需明確審核人員，編制具體審 核意見（格式見附件6）,并將審核正式意見反饋工程部，經 工程部匯總后報請總工程師審定、總經理批準。第七章審批第十六條審批要求（一）施組分兩級審批。本辦法規定I級施組報集團公 司審核、審批，II級施組審批流程參照本辦法執行。（二）1級總體施組由集團公司總經理負責最終審批（審 批封面見附件7-1）,

10、 I級單位工程施組由集團公司總工最終 審批（審批封面見附件7-2）o II級總體施組由公司總經理負 責最終審批（審批封面見附件7-3）, II級單位工程施組由公 司總工最終審批（審批封面見附件7-4）o（三）I級施組需由公司提出審批申請，申請容包括本 單位組織審核/批情況，建議評審重點，審核方式（是否集 中會審），評審時間、地點等，申請附件應包括：項目部審 核記錄（審批記錄須經有關責任人簽字）、公司審核記錄、 按照評審會議紀要修改的對照說明、修改完善后的施組。（四）完成部審批程序后，項目經理部按規定報業主（監 理）審批。第十七條 審批時間。項目部、公司收到施組之日起7 個工作日，集團公司收到施

11、組之日起14個工作日完成審核審 批。原則上不接受臨時審批。第十八條審批授權。為簡化管理程序，根據兩級審批 原則，II級施組由公司/項目部審批。依據業主需要集團公 司審批時，集團公司總經理授權子分公司總經理最終批準項 目總體施組（格式見附件8-1）,集團公司總工程師授權子分 公司總工程師最終批準單位工程施組（格式見附件8-2）,由 公司提出申請，集團公司工程部辦理授權委托事宜。第八章 發布第十九條施組審批完成后，由最終審批人所在公司工 程管理部門負責行文發布并傳遞相關部門或單位。第二十條 公司或項目部負責將審批后的施組發放至本 級相關部門、單位或有關人員，建議覆蓋項目經理、副經理、 總工程師及其

12、他有關崗位人員。第九章實施及調整第二十一條 施組審批程序完成后，由項目經理對施組 進行進行交底，交底對象與不少于參與研討的對象圍。交底 必須形成會議紀要和簽到。第二十二條 在實施過程中嚴禁任何人隨意更改已批準 的施組，若因施工條件發生變化需要調整的，要求重新編制, 報原審批單位重新審批。第二十三條施組調整施組實施過程中，出現以下情況引起施工組織、資源等 方面發生重大調整時，由項目部提出、公司級系統部門確認, 或公司級系統部門提出，并在提請召開的總經理辦公會或專 題會上明確后進行施組調整，執行原審批程序。作廢版本施 組應由項目部負責收回。施組調整后，需按照施組交底程序 重新進行交底。（一）工期、

13、質量、安全、環保等目標值發生較大改變。（二）施工設計圖紙、文件或合同容發生重大變更。（三）現場施工環境和條件發生重大變化。（四）業主或監理對工期或技術標準進行較大調整。第十章檢查第二十四條項目經理部施組實施過程中，項目經理應組織項目部有關人員及部 門結合月度生產例行檢查全過程監控與管理，召開施工組織 設計實施情況分析會，對不符合其要求的行為及時糾正。第二十五條公司公司負責組織對項目部進行定期或不定期檢查；對不符 合要求的項目部根據相符程度，組織分析原因，提出整改要 求，并跟蹤改進情況；對重大隱患的整改情況，必須報集團 公司有關部門。檢查結果記入項目管理（季度）報告。第二十六條檢查容（一）編審制

14、度、檢查制度的建立健全和情況。（二）項目經理、項目技術負責人或相關部門等有關人 員對施組審核、簽字情況，是否組織了評審。（三）是否結合工程特點編制，容是否完整，設計計算 是否完善，是否具有針對性和可操作性。（四）施組現場實施情況，實施前是否進行了詳細的交 底。（五）施組實施過程的監管情況，實施過程中發現問題 的整改落實情況，現場邊界條件發生重大變化時，是否按規 定程序進行調整。（六）施組實施過程中有關安全生產的措施是否落實。第十一章附則第二十七條 本辦法由公司工程管理部負責解釋。第二十八條本辦法自發布之日起執行。附件1公司施組分級標準一、I級施組有下列情況之一的，界定為I級族組：1. A類項目

15、總體施組；2. a類鐵路項目總體施組；3. 以集團公司資質中標，項目技術難度較大、安全風 險較高、對集團公司市場開拓有重要影響的項目旌組（需在 項目第一次總經理辦公會上明確）。二、II級施組除I級以外的所有項目施組。附件2公司工程項目施組管理程序表層級管理程序A類項目總體施級八類項目單位工程 施組類項目總體施組a類項目單位工 程施組B類項目總體施組B類項目單位工程 施組Z類項目總體施組工心分部編制編 制工區編制工區編制審 核工區工程部組織審核工區工程部組織 審核審 定工區總工程師審定工區總工程師審 定審 批工區主任審批工區主任審批1 Z類 項目部編制/ 審核/ 審批編 制項目部編制項目部編制項

16、目部編制項目部編制審 核項目部工程部組織 審核項目部工程部組 織審核項目部工程部組織 審核項目部工程部組織 審核項目部工程部組織 審核審 定項目部總工程師審 定項目部總工程師 審定項目部總工程師審 定項目部總工程師審 定項目部總工程師審 定審 批項目經理審批項目經理審批項目經理審批項目經理審批項目經理審批公司審核/ 審定/ 批準審 核公司工程部組織審核公司工程部組織審核公司工程部組織 審核公司工程部組織審 核公司工程部組織審 核公司工程部組織審 核審 定公司總工程師審定公司總工程師審定（公司總工程師 審定）公司總工程師審定公司總工程師審定公司總工程師審定批 準公司總經理批準公司總經理批準（公司

17、總經理批 準）公司總經理批準公司總經理批準A類 項目 部編制/ 審核/ 審定/ 批準編 制項目部編制審核項目部工程部組 織審核項目部工程部組織 審核審定紅定 亂審V疋團司 集公審核/ 審定/ 批準審核司審 公織審定總定 司審 公師心審批準演準 心批公批附件3-1施組編制審批計劃表項目名稱:序號名稱編制人復核人計劃完 成日期計劃審批層次備注項目 經理部監理業主公司集團公司編制:復核:批準:附件3-2在建項目施組編制審批計劃表序號項目名稱項目 癸別管理 類別施組 名稱施工 單位計劃編制完 成時間計劃審批級別備注項目經理部公司集團公司附件4-1統計：復核:項目施組管理臺帳項目名稱:序號名稱編成可實際

18、編 制完成 時間自評/審批時間是否交 底是否 發放否整 是調備注自評項目經 理部監理業主公司集團公 司編制:復核:附件4-2在建項目施組管理臺帳序號項目名稱目自 項址目別 項類管理 類別施工 單位開竣工時間施組評審情況施組 公布 時間備注合同工期調整工期診組 名稱級別是否 評審評審通 過單位際審間 實評時統計:復核:附件5施工組織設計主要編制容一、格式要求1施組封面各項目部可自行設計（或按業主統一要求格式），但必須反映工程名 稱、編制單位、編制時間等容。2施組次頁應為格式文件封面，至少包含附表容。3施組文字說明部分應使用A4紙（210X297）,附圖及插圖均應采用A3或A3 加長（297mm高

19、）。二、主要編制容（若業主有強制性容時另附）上冊：1編制依據、編制圍及設計概況1.1編制依據1）現行的國家有關方針政策，以及國家和行業有關法律、規、驗標、施工指 南和行業最新規章制度等；2）與建設單位簽訂的工程承包合同、協議；3）建設單位提供的工程設計文件和圖紙；4）建設單位下發的指導性施工組織設計；5）工程現場施工調查報告、已批準的項目管理策劃書6）工程項目經理部的組成、機械設備、各類技術人員配備及施工隊伍施工能力的基本情況；7）國家和地方關于環境保護、職業健康安全、水土資源及文物保護、節能減 排的要求。1.2編制圍（本標段的工程圍）1.3設計概況1）正線主要技術標準2）各專業工程設計概況2

20、工程概況2. 1線路概況2.2主要技術標準2.3主要工程項目及數量2.4工程地質和水文地質2. 5工程特點、控制和重難點工程的分析和對策3建設項目所在地區情況包括自然特征、交通運輸情況、沿線水源、電源、燃料、通信等可利用的情況， 當地工程建筑材料分布情況，其他有關情況。4總體施工組織安排4.1施工總體目標（工期目標（開竣工日期及總工期）、質量方針及目標、創優 規劃目標、安全管理目標、環保管理目標、職業健康目標）4.2施工組織機構及職責、隊伍部署和任務劃分4. 3總體施工方案、施工順序及主要階段工期安排4.4施工準備、征地拆遷和建設協調方案4. 5主要進度指標確定及分項工程施工進度計劃4.6工程

21、接口及配合4.7關鍵線路附：施工總平面布置示意圖總體施工組織形象進度圖施工進度計劃橫道圖、網絡圖等圖表5臨時工程和過渡工程5.1大型臨時工程（棄渣場、制（存）梁場、材料廠、混凝土集中拌合站、填料 拌合站、運輸便道、臨時供電、臨時給水、臨時渡口、碼頭、棧橋等）設施設置的具 體方案、標準、規模、能力、主要工程數量和主要設備數量等。5.2小型臨時工程（項目部及工區住宿、公共用房、辦公房屋等生活區房屋；水 泥庫、加工車間、修理車間等生產房屋）設施設置的具體方案、標準、規模、能力、 主要工程數量和主要設備數量等。5.3過渡工程（如有）：施工過渡方案需征求產權部門意見后制定。附：施工總體平面布置圖（應含施

22、工便道、試驗室、制梁場、攪拌站、砂石料廠、 臨時供水、供電（列主要方案，完整方案應獨立成冊進行專項審批）、供風設施、臨 時通信、棄磋場地等臨時工程以及主要生活、生產場地等，還應標明永、臨工程位置, 施工任務或區段劃分，施工隊伍駐地，工地附近主要河渠、道路、村鎮等主要設施位 置等）6控制工程及重難點工程的施工方案包括工程概況、施工方法、施工裝備、施工順序和作業空間規劃（各工序間的步 距要求和工藝步距要求；附工序工藝示意圖）、勞動及作業組織方式，特殊過程及重 大危險源識別、關鍵工序施工工藝及質量控制，施工難點和應注意的問題等。7施工方案確定施工方法，選擇施工裝備、制定施工順序和作業組織方式。各專業

23、工程（路 基工程、橋涵工程、隧道工程、樞紐和站場工程、軌道工程、區間工程、弓I、排水隧 洞工程、土石方工程等）按照施工順序分別制定施工方案和技術措施（包括輔助施工 方案和措施：施工通風、施工排水、施工交通組織、超前地質預報、監控量測、工程 試驗等），并突出質量控制、檢測方法和手段、沉降變形的觀測與評估等。8資源配置主要工程材料設備采購供應方案（包括：甲供甲控材料；自購材料等）分年度主要材料設備計劃關鍵施工裝備的數量及進場計劃（包括：設備配備原則；設備配套選型；設備調 配計劃和保障措施等）勞動力計劃（包括：勞動力組織原則；勞動力計劃；勞動力保障措施等）資金使用計劃（包括：資金使用計劃；資金控制計

24、劃等）9施工組織圖表（附）表a）主要工程數量表；b）勞動力數量表；c）主要材料數量表；d）主要設備配置表（試驗設備可單獨列表）；e）工程投資計劃表；f）安全資金投入計劃表；g）臨時工程數量表。（附）圖a）施工總平面布置圖；b）施工管段線路縱斷面圖；重點控制隧道工程縱、橫斷面圖（含不同圍巖級別斷 面圖）、平面布置圖（重點包括：生活和辦公區、施工道路、場地、供水、供電、試驗 室、火工品庫、棄璉場、輔助坑道、栓拌合站、砂石料生產線、梁及徑預制構件廠、 污水處理系統、機（木）加工廠（間）、消防、衛生布置等；）c）施工進度斜率圖、橫道圖、網絡圖；d）大臨工程設計圖；e）重點工程場地布置圖；f）既有線技術

25、改造工程施工過渡方案設計圖（如有）；g）臨時供電系統圖；h）其他管線、水倉、軌線布置等。下冊：10管理措施包括標準化管理措施（鐵路項目）、質量管理措施、安全管理措施、工期控制措 施、成本控制措施、職業健康安全管理措施（對工程涉及的危害因素進行識別、評 價，確定中、高度風險，并制定目標、指標和管理方案。中、高度風險及其目標、指 標和管理方案）環境保護措施（對重要環境因素必須制定明確的控制要點，對管理職 責要明確到相關崗位）、水土保持措施、采用四新”技術措施、文物保護措施、文 明施工措施、節約用地措施、冬季施工措施、夏季施工措施、雨季施工措施、路基橋 梁沉降控制及觀測措施、預警機制和應急預案、信息化管理等11引入的設計文件與施工規、法律法規（另建管理目錄，作為施工組織設計文 件組成部分）a）適用于本項目的法律法規以及主要條款識別；b）適用于本項目的設計標準及版本號；c）適用于本項目的工程質量驗收標準及版本號；d）適用于本項目的安全技術及施工規、作業指南及版本號。12明確需要編制專項方案的危險性較大分項分部工程（列出需編制方案件名、 審批層級、計劃編制/審批/實施時間安排等）。13工程項目成本預算（嚴格按照全面預算管理進行編制）（單獨成冊）三、其他針對工程具體