1、推進農村建設用地流轉 促進城鄉統籌發展一、農村土地流轉現狀與突出問題雖然農村建設用地的流轉形式越來越豐富，但也存在著或多 或少的問題，具體表現在以下幾個方面：建設用地流轉機制、適合農村需要的土地轉換政策等配套政 策法規都還未能建立完善。 如成都市已出臺了成都市集體建設 用地使用權流轉管理暫行辦法、成都市集體建設用地整理與集中使用管理暫行辦法、成都市集體土地所有權和集體建設 用地使用權確權登記實施意見等系列政策措施。農村建設用地價值扭曲，難以對農民土地合法權益的有效保 障。很多流轉依然不屬于市場行為，與官方征收（征收是國家以 行政權取得集體、單位和個人的財產所有權的行為）土地區別并 不是很大。在

2、現實生活中，存在征收土地的補償標準過低、補償 不到位的問題，與土地的實際價值形成較大反差， 被征收人應當 享受的利益被強行歸公。 土地定價沒有考慮物價的上漲， 也沒有 考慮農戶超過地方標準的宅基地面積的土地價值，農村建設用地指標交易過程的非完全市場化等， 必將導致農民獲得的土地收益 較低，對農民失地后的可持續發展關注不夠。鄉村規劃滯后。由于村莊規劃的缺失，在拆舊、整理、置換、 集中建設等方面沒有依據，給農村土地市場在微觀管理上增大了 難度，也阻礙了農村建設用地市場的發展。農村建設用地流轉市場體系未能建立完善。交易平臺有待進 一步完善。重慶農村土地交易所還沒有真正發揮其交易平臺的積 極作用。農村

3、土地信息不對稱、不暢通。農村建設用地流轉的資 源調查尚未開展，家底不清。各種建設用地的使用權流轉信息均 被政府（村集體）或相關利益集團所把握，特別是農戶或農民個 體信息缺失。二、推進城鄉統籌發展，關于農村建設用地流轉的幾點建議十七屆三中全會明確提出“逐步建立城鄉統一的建設用地 市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。”無論被征土地是處于城市 還是農村，以后是房地產用地，還是工業用地、基礎設施用地， 所有被征土地在補償方面都將實行一口價政策，即同地同價。我認為應該充分發揮市政府的組織力量，由國

4、土資源管理部門牽 頭，組織農業、統計、物價、財稅等部門和有關科研院所，編制 綜合地價標準，為推行同地同價奠定基礎。在市、區縣行政區范圍內，根據不同地區、不同功能區劃、 不同經濟發展水平和不同的土地資源稟賦而確定綜合地價，主要依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地 供求關系，以及當地經濟社會發展水平和城鎮居民最低生活保障 水平等因素，劃分區片，并測算出征地綜合補償標準（以各城鎮 邊緣核心征地區域加權平均價格），不包含地上附著物和青苗補 償費。綜合地價標準通常包括征收一般農用地土地補償費與安置 補助費之和。不同地類以綜合地價標準為基礎按以下系數調整： 農用地中的基本農田1.21.

5、5 ;建設用地1.0 ;未利用地0.5 0.8。（一）鼓勵宅基地的有序流轉，促進農村社會保障體系建設 允許農村宅基地的有序流轉。 鼓勵全家進城落戶的農民自愿 放棄其農村宅基地及其所建房屋的所有權， 由其所在集體經濟組 織收回， 并給予原所有權人一定數量的貨幣補貼或獎勵; 鼓勵農 民以農村宅基地及其所建房屋所有權來置換城鎮社區廉租房和 商品房價格補貼; 鼓勵長期在外務工經商的農戶將其農村宅基地 及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式出租給本集體經 濟組織或本集體經濟組織內部其他農戶。 嚴格把好農戶放棄宅基 地的關口， 絕不能讓農民因放棄宅基地而流離失所， 生產生活水 平降低。必須做好被流轉宅基

6、地農民的社會保障經費確保問題。 我認 為市政府在每一宗地票交易后，要按照不低于分片區綜合地價 10%的標準，確定被流轉農民的社會保障費，劃入供地的縣、區 社會保障專用賬戶， 專款用于被征地農民的社會保障。 社會保障 費到達專用賬戶后， 區縣社會保障行政主管部門要及時出具被流 轉土地農民社會保障措施的認定文件。社會保障費計入流轉成 本。當所提取的社會保障費達不到參保人繳費需求時， 差額部分 由當地政府予以解決。（二）強化職業與技術培訓，加大科技推廣力度，提高創業 能力與就業水平重視教育， 強化技能職業培訓， 提高被流轉農民向非農產業 轉移就業的能力。一是實施教育流動促進農民子女的“市民 化”。二

7、是加大就業技術培訓， 由政府統籌安排并提供一定的培 訓補助。 三是實施“新市民培訓計劃”。 在自愿放棄土地承包經 營權和宅基地農戶家庭中， 對于每年初高中畢業而未升學人員和 其他農村新增勞動力， 就讀中職學校實行學費全額資助、 生活費 包干補助的培訓扶持政策。 四是對于進城務工、 經商農民可以自 愿進入政府指定的各類職業學校接受職業培訓， 享受一定的培訓 補助，并鼓勵其參加職業技能培訓和技能鑒定， 獲得職業資格證 書，提高其就業競爭能力。加大科技推廣力度， 提高“雙放棄”積極性， 促進規模化經 營。一是積極打造平臺，加大對新品種、新技術的引？M和推廣力度，引導農業生產大戶調整種植結構，改進經營模式，努力提 高農作物科技含量，降低成本，增加收入。二是加大對流轉大戶 的培訓力度。利用現場培訓、實地參觀、以會代訓等多種有效形 式，對土地經營大戶進行科技培訓，使他們牢固樹立規模農業、 項目農業、科技農