1、【ppp案例】打造全國(guó)供水領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目的樣本3月，駱馬湖春潮涌動(dòng)。從位于徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內(nèi)的駱馬湖取水口到 徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐莊水廠，再到劉灣水廠，處處是繁忙的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。再過 6個(gè)月，80公里長(zhǎng)的施工戰(zhàn)線將全面完工，駱馬湖水將通過原水管線流入千家 萬(wàn)戶。駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目于 2014年10月15日開工建設(shè)，今年9 月將實(shí)現(xiàn)正式供水。這項(xiàng)造福徐州居民的民生工程采用了政府和社會(huì)資本合作 （PPP）的模式，徐州要將其打造成全國(guó)供水領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目的樣本。社會(huì)資本搶機(jī)遇：入選全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目2月16日，在省政府采購(gòu)網(wǎng)上，一則徐州市駱馬湖水源地及原水管線 PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告，

2、引來北京首創(chuàng)、粵海集團(tuán)、北控集團(tuán)等大型供水集團(tuán)企 業(yè)爭(zhēng)相參與。這個(gè)總投資24億元的大型供水項(xiàng)目，是財(cái)政部首批確定的全國(guó)30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。它為何能得到社會(huì)資本的青睞？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱，從項(xiàng)目本 身的投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、合同條款以及引領(lǐng)示范、社 會(huì)效應(yīng)等方面都值得關(guān)注。根據(jù)公告，政府采購(gòu)內(nèi)容為駱馬湖原水資產(chǎn)及微山湖原水資產(chǎn)的特許 經(jīng)營(yíng)及維護(hù)服務(wù)。在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，憑借出色的原水運(yùn)營(yíng)技術(shù)、財(cái)務(wù)與法 務(wù)方案，資產(chǎn)總額800億元、水處理規(guī)模達(dá)1270萬(wàn)噸/日的廣東粵海控股集團(tuán) 有限公司最終脫穎而出，與政府代表方新水公司共同組建PPP項(xiàng)目公司（SPV）項(xiàng)目運(yùn)作模式上，采取PP

3、P中的TOT（移交-運(yùn)營(yíng)-移交）運(yùn)作方式，即政府將項(xiàng) 目資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給原水項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在授權(quán)期限內(nèi)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市區(qū)原 水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在授權(quán)期限結(jié)束時(shí)將項(xiàng)目整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府或新的項(xiàng)目 公司。入選全國(guó)首批示范項(xiàng)目，原因在于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性。”徐州市PPP辦公室主任、市財(cái)政局局長(zhǎng)李京城說，項(xiàng)目建成后絕大部分資產(chǎn)為管道 和房屋，其資產(chǎn)壽命不低于50年，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目公司尚存在資產(chǎn)殘值， 而項(xiàng)目公司貸款尚未清償完畢，為免去社會(huì)資本的后顧之憂，政府將按照社會(huì) 資本方持股比例支付給社會(huì)資本方對(duì)應(yīng)金額。同時(shí)，項(xiàng)目服務(wù)的接收方為自來 水公司，基于自來水公司與政府長(zhǎng)期對(duì)于水價(jià)的認(rèn)同偏差

4、，將直接影響項(xiàng)目原 水售水價(jià)格的確定。為此，項(xiàng)目由政府與下游自來水公司直接結(jié)算原水價(jià)格， 以保障社會(huì)資本投資本項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益。政府干勁足：減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) +提高運(yùn)營(yíng)效率 +打造人才后備軍 駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目入選了全國(guó)首批 PPP 示范項(xiàng)目，徐州市政府 的干勁更足了。據(jù)了解，去年 3 月，徐州在江蘇率先出臺(tái)了市政府關(guān)于推進(jìn) 政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見（試行），指導(dǎo)PPP規(guī)范運(yùn)作。“經(jīng)測(cè)算，如按 30 年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)全部計(jì)提折舊計(jì)算，初期財(cái)政補(bǔ)貼將超 過 2 億元，按目前運(yùn)作方式，初期財(cái)政補(bǔ)貼在 1 億元以下，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政各 年度支出的平滑處理，大大減輕了當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)

5、，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程中， 社會(huì)資本方堅(jiān)持投資收益率需高于 8% ，經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公開招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià) 格 6.96% ，實(shí)現(xiàn)了物有所值。 ”談到政府不遺余力地推動(dòng)，李京城坦言，項(xiàng)目采 取PPP模式，能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，避免了由政府直接運(yùn)營(yíng)帶來的 效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、成本增加等問題。此外，從項(xiàng)目的識(shí)別推出、完成物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證、編制 實(shí)施方案，到進(jìn)入政府采購(gòu)程序直至落地，將有利于人才的鍛煉、儲(chǔ)備，為徐 州市后續(xù) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。樹立全國(guó)標(biāo)桿：信息透明 +市場(chǎng)化運(yùn)作入選了全國(guó)首批 PPP 示范項(xiàng)目，不僅意味著項(xiàng)目的名頭更響了，更意味著 項(xiàng)目運(yùn)作必須更規(guī)范，項(xiàng)目

6、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、推廣，進(jìn)而成為全國(guó) PPP 項(xiàng)目中的標(biāo) 桿。新水公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王智輝介紹說，為了保障信息透明，項(xiàng)目采取公 開招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開透明。去年 3 月，在省財(cái)政廳公布 的 PPP 項(xiàng)目首批咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開選擇咨詢機(jī)構(gòu)，最終江 蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年 11 月 27 日， 在省采購(gòu)中心發(fā)布社會(huì)資本資格預(yù)審公告， 12 月 21 日在省采購(gòu)中心發(fā)布采購(gòu) 公告，按照省采購(gòu)中心采購(gòu)流程， 12 月23 日、24日組織通過資格預(yù)審的社會(huì) 資本現(xiàn)場(chǎng)察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場(chǎng)， 12 月 25 日在徐州市水務(wù)局公開答疑。 20

7、16 年 2 月 2 日在省采購(gòu)中心開標(biāo)，并在省專家?guī)祀S機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)，公示 5 個(gè)工作日無(wú)異議， 2 月 16 日發(fā)布正式中標(biāo)公告。項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)還得益于市場(chǎng)化運(yùn)作。王智輝說，在報(bào)價(jià)設(shè)置上，項(xiàng)目的 報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)是政府采購(gòu)社會(huì)資本的核心要素，通過社會(huì)資本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)的報(bào)價(jià)， 可達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇的目的。在該項(xiàng)目中，因單位原水供應(yīng)服務(wù)購(gòu)買價(jià) 格采用運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償加合理收益原則進(jìn)行測(cè)算，特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)逐年的購(gòu)買價(jià)格 相對(duì)獨(dú)立。為此，報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)設(shè)置為社會(huì)資本依據(jù)政府公示的 30 年單位原水供 應(yīng)服務(wù)購(gòu)買價(jià)格進(jìn)行上浮或下浮率的統(tǒng)一報(bào)價(jià)。關(guān)于舉辦政府和社會(huì)資本合作（PPP模式操作實(shí)務(wù)及示范項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)培訓(xùn)班的

8、通知各有關(guān)單位：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2015年4月21日主持召開國(guó)務(wù)院常 務(wù)會(huì)議中，通過了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法， 提出用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；2015年12月29日財(cái)政部對(duì)外公布了PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）和關(guān)于規(guī)范 政府和社會(huì)資本合作（PPP綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知，近期 財(cái)政部發(fā)布的政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）等一 系列文件的密集出臺(tái)，更突顯出 PPP模式對(duì)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和投融資體制機(jī)制創(chuàng)新的意義。為推動(dòng)PPP項(xiàng)目更快落地，規(guī)范實(shí)施，使管理者、參與者 更好的掌握PPP相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，充分發(fā)揮出 PPP模式在各項(xiàng) 建設(shè)中的重要作用，由國(guó)家發(fā)改委主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改

9、革研 究會(huì)培訓(xùn)中心聯(lián)合北京中建政研信息咨詢中心于2016年4月和5月舉辦“關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP模式操作實(shí)務(wù)及示 范項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)培訓(xùn)班”。作為PPP培訓(xùn)咨詢領(lǐng)域第一梯隊(duì)成員，北京中建政研信息咨詢中心抓住各省市征集PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的時(shí)機(jī)，迄今已經(jīng)成功入選包括河南、山西、四川、湖南、 海南、青島、日照、武漢、宜昌等 35家省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí) PPP 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，同時(shí)為近 20個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目和全國(guó) 150多 個(gè)PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。為推動(dòng)國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目穩(wěn)健實(shí)施，助力各地申報(bào)PPP示范項(xiàng)目，特于沈陽(yáng)、武漢、廣州三地召開培 訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、培訓(xùn)內(nèi)容（一）最新PPP相關(guān)政策解

10、讀1、關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知解讀及信息平臺(tái)建設(shè)要求2、財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)3、財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)及評(píng)審程序（二）物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證及方案編寫1 、物有所值評(píng)價(jià)基本框架及內(nèi)容要求2、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編寫方法的講解3、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告中的定量分析方法講解4、財(cái)政承受能力論證基本框架及內(nèi)容要求5、財(cái)政承受能力論證報(bào)告編寫方法講解6、財(cái)政承受能力論證中的數(shù)據(jù)分析要求7、國(guó)家PPP示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制要點(diǎn)及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（三）PPP項(xiàng)目實(shí)操落地及風(fēng)險(xiǎn)防控1、PPP運(yùn)作方式的選擇2、PPP項(xiàng)目識(shí)別、篩選3、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)4、PPP項(xiàng)目的合

11、同體系5、PPP項(xiàng)目全過程中風(fēng)險(xiǎn)管控（四）PPP項(xiàng)目融資實(shí)務(wù)操作1、PPP投融資政策講解 2、PPP的主要融資模式及最佳選擇3、PPP項(xiàng)目融資的程序和流程4、PPP項(xiàng)目基金設(shè)立、募集和管理（五）PPP典型項(xiàng)目實(shí)操案例分析二、培訓(xùn)人員政府： 各地方政府部門（財(cái)政、發(fā)改、金融、建設(shè)、市 政、水務(wù)、交通、環(huán)保、學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門）相 關(guān)負(fù)責(zé)人；企業(yè)： 地方政府投融資平臺(tái)公司、建筑、房地產(chǎn)、土地 開發(fā)、工程建設(shè)等企業(yè)投融資負(fù)責(zé)人；金融機(jī)構(gòu)、信托公司、 證券公司、基金公司、私募股權(quán)投資公司、保險(xiǎn)資管公司、 金融資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金；建筑設(shè)計(jì)單位，工程咨 詢?cè)O(shè)計(jì)單位，各律師事務(wù)所有關(guān)人員；國(guó)

12、有公共服務(wù)類企業(yè)、 國(guó)有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、會(huì)計(jì)管理人員；國(guó)內(nèi)大中型民 營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；三、培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)2016 年 4 月 26 日-29 日（ 26 日為報(bào)到日）沈陽(yáng)2016年 5月 17日-20 日（ 17日為報(bào)到日）武漢2016年 5月 25日-28 日（ 25日為報(bào)到日）廣州四、培訓(xùn)費(fèi)用本次培訓(xùn)班費(fèi)用 2680 元/ 人（含培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、場(chǎng)地 費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用） ，食宿統(tǒng)一安排，費(fèi)用自理。 宮 宇 1 3 5 5 2 2 7 7 1 9 1附報(bào)名表注：凡參加本次培訓(xùn)班的人員請(qǐng)按要求認(rèn)真填寫報(bào)名表， 并以傳真或郵件形式報(bào)名。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)培訓(xùn)中心2016年3月18日附件政府和社會(huì)資本合作（PPP模式操作實(shí)務(wù)及示范項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)培訓(xùn)班報(bào)名表單位名稱行業(yè)類別通訊地址郵編審批人職務(wù)電話手機(jī)聯(lián)系人部門職務(wù)手機(jī)電話/區(qū)號(hào)傳真E-mail主要領(lǐng)導(dǎo) 姓名性別部門職務(wù)電話手機(jī)備