1、在2017年度先進集體和先進個人表彰暨 2018年工作部署推進會議上的講話 黃迎新 2018年5月2日 同志們： 剛才，衍春同志宣讀了關于表彰 2017年度先進集體和 先進個人的決定，6個先進集體代表和 1名先進個人代表作 了發言，這些先進代表是過去一年全廳干部職工改革創新、埋 頭苦干、擔當作為的典型。在此，我代表廳黨組，向受到表彰 的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀，向在各自崗位上腳踏實 地、辛勤工作的廣大干部職工表示衷心感謝！下面，就如何學 習先進典型、推進各項工作任務落實，我講兩點意見。 一、向先進典型學什么 習近平總書記在 2016年5月對我省考察工作結束時的講 話中指出，“堅持把改進干

2、部作風作為振興發展的重要保證， 要做埋頭苦干的真把式， 雷厲風行的快把式，追求卓越的好把 式”又指出，“改進作風，就要敢闖新路”。省第十二次黨代 會提出，“倡導勤于學習好作風、樹立嚴謹細致好作風、展現 勤勉高效好作風、體現務實擔當好作風、保持嚴格自律好作 風”。今天受到表彰的先進集體和個人，就是在工作中勇于改 革創新、敢闖新路、踐行“三個好把式”“五個好作風”的鮮 活典型，他們的好作風、好做法、好經驗，值得大家認真學習 和借鑒。廳黨組就是要態度鮮明地選樹先進， 大張旗鼓地表彰 先進，在全廳上下樹起干事創業擔當的標桿， 營造比、學、趕、 超的濃厚氛圍。 一要學習他們解放思想、改革創新的精神。中國

3、特色社會 主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了根本性、 全局性的變 化，這是謀劃新時代人社工作的重大前提。我們必須適應新時 代發展要求，進一步解放思想，以改革創新、敢闖新路的精神 謀劃和推動各項工作。 一年來，人社戰線的同志們在省委省政 府堅強領導下，按照習近平總書記的要求， 敢于破除舊的體制 機制、思維方式和工作方式， 用改革創新推動工作發展。 就業 版塊各處室特別是就業促進處和創業指導處，在廳黨組的領導 下，在主管廳長的帶動下，以壯士斷腕的勇氣，刀刃向內、自 我革命，徹底打破舊的思想觀念束縛， 破除體制機制障礙，面 對新經濟、新業態、新產業、新商業模式給就業工作帶來的新 挑戰、新機遇，大

4、破大立，對運行了十余年的管理體制機制和 資金政策實施革命性變革， 推出了一系列就業創業新政， 提出 了將就業資金由保障性支出變為促進性支出的管理辦法，變 “輸血”為“造血”，形成了我省新一輪就業創業政策體系。 養老保險處 在主管廳長的帶領下，董景彪同志和全處同志認真 貫徹落實廳黨組的改革要求， 充分發揚敢闖敢試、 敢為人先的 改革創新精神，在抓好機關事業單位養老改革、農林改革的同 時，重點啟動了新一輪企業職工養老保險體制機制改革。針對 我省養老保險基金出現巨大缺口和近百萬職工長期斷保欠費 的嚴峻態勢，與省社保局密切配合， 以改革創新的精神破解難 題，創新設置斷保欠費補繳“過渡期”，推廣哈爾濱、

5、齊齊哈 爾兩市助保貸款經驗， 創新提出允許“僵尸企業”職工按個體 勞動者接續養老保險關系等舉措，在補缺口、維護群眾利益方 面實現了創新發展。工資福利處創新制度設計，開展以增加知 識價值為導向的分配政策試點， 使科研人員收入與實際貢獻掛 鉤；提出了完善事業單位崗位績效工資制度的辦法，探索實行 協議工資、項目工資等分配形式，鼓勵“多勞多得、優績優酬”。 二要學習他們務實擔當、埋頭苦干的精神。“大事難事 看擔當，順境逆境看襟懷”。許多部門和同志腳踏實地，把急 難險重工作扛在肩上，敢較真、敢碰硬，不畏難、不推諉、不 上交問題和矛盾，勇于擔當作為，主動加班加點，全身心撲在 工作上，做到想事干事干成事。

6、專業技術人員管理處是 全廳人 才工作的牽頭處室，負責協調、匯總10多個處室、單位的人 才工作情況，工作任務重且繁雜，但他們不推脫、不退縮，肯 吃苦、敢擔當，認真完成好每一項廳黨組部署的工作任務，特 別是為了創新龍江人才政策，他們深入幾十家大專院校、 中省 直企事業單位、市縣基層單位開展調研，察實情、摸底數，零 距離傾聽來自一線的聲音， 找到問題的癥結，進一步明晰工作 思路，廣泛借鑒其他省市先進做法，豐富完善“智匯龍江”人 才計劃，為留住、用好、評價、激勵、引進人才作出了積極努 力。政策研究室 努力當好“外腦”，充分發揚不怕苦、不怕累 的精神，既政治過硬又練好“內功”，夜以繼日、連續作戰， 為領

7、導決策、推動改革、破解難題，起草完成了數十篇有分量、 有價值的重要文稿和調研報告，為助推人社事業發展提供了堅 實保障。信訪工作處 在人手少、任務重、突發事件多的情況下， 不畏艱難，不求回報，默默付出，創建公開透明的 邙陽光信訪” 機制，特別是在黨的十九大等重大節日和特殊敏感時期，更是 放棄休息時間，不辭辛苦，堅守崗位，把信訪維穩工作當作群 眾工作來做，全力以赴處理棘手問題和化解復雜矛盾，實現信 訪零登記，確保信訪形勢總體平穩。在2017年度省直機關目 標考核中，我廳信訪工作被省綜治委、省信訪聯席會議、省維 穩辦聯合評定為第一檔次。 三要學習他們勤勉高效、雷厲風行的精神。新時代要求 人社工作既要

8、高質量，更要高效率。許多部門和同志只爭朝夕、 雷厲風行、全力以赴，對省委省政府和廳黨組的指示決策立即 干、馬上辦，對定下的事情一抓到底，夙興夜寐，激情工作， 高質高效，以飽滿的精神狀態、忘我的工作精神推動人社事業 發展。省社保局領導班子 帶領全局干部職工以只爭朝夕的勁頭 抓工作，對上級部署的工作任務落實好、推進快。比如，去年 年底省委省政府要求我們拿出企業職工養老保險基金缺口情 況原因剖析和精算數據， 并建好模型、分析基金運行情況。 他 們不分晝夜、爭分奪秒、反復修改、不斷完善，數據與模型非 常精準，寫出了很有分量的分析測算報告，特別是班子成員帶 頭加班加點，幾天幾夜連續工作，為爭取國家資金支

9、持、政策 創新等提供了有力的數據支撐和保障，得到了省領導的充分認 可。信息中心是我廳工作量最繁重的部門，負責處室、戰線業 務上線、“互聯網+人社”等多項重要工作，但他們有一種越是 艱險越向前的沖勁， 從來不叫苦喊累，勇挑工作重擔，對廳黨 組部署的工作任務“事不過夜”，特別是今年春節期間，從臘 月二十九到正月初七連續加班加點不休息，比對就業、社會保 險、機關事業編制、財政統發和民政低保上億條數據，為省政 府決策提供了全面的數據支撐，得到省政府主要領導的表揚， 為人社部門爭得了榮譽。省勞動保障監察局 貫徹落實省委省政 府領導指示精神迅速， 在主管廳領導的帶領下， 連夜開會、一 刻不停、晝夜奮戰，其

10、他廳班子成員在廳黨組的統一安排下， 分別帶隊到大慶、綏化調研，他們日夜兼程、起早貪黑，迅速 查明大慶、綏化討薪事件，得到了省委省政府領導的充分肯定。 春節期間，監察局在主管廳領導的帶領下， 發揮持續作戰的精 神，一個多月加班加點， 并連續多天吃住在單位， 高質量地指 揮查處一批拖欠農民工工資案件，有效維護了社會和諧穩定。 醫療保險處 在開展城鄉醫保整合工作中，開展 4次專項督查， 有力推動了改革的順利實施； 牽頭完成信息中心和醫保局相關 數據對接，實現醫保上線運行。勞動關系處在沒有可借鑒經驗 的情況下，面對重重困難，創新提出“帶資產”組織化分流和 “兜底”安置政策，確保龍煤集團兩批4萬多分流職

11、工平穩安 置。此外，還有一些同志處理急事難事行動迅速，雷厲風行。 調解仲裁管理處趙宇同志在主管廳領導的帶領下，處理蕾博爾 酒店遺留問題時，勇于擔當，敢于碰硬，堅持事不過夜，主動 與相關部門溝通協調，在較短的時間內爭取了主動。 四要學習他們嚴謹細致、追求卓越的精神。“追求卓越” 是精品意識和優良作風的集中體現。工作中，許多部門和同志 在改革創新的基礎上，堅持高標準、嚴要求，發揚“工匠精神”， 絲不茍，不斷超越自我，表現出了爭創一流的良好精神狀態。 省醫保局領導班子 團結奮進、創新爭先，高標準推動工作，在 全國省級醫保經辦機構中率先實行“綜合柜員制”，實現醫保 業務“一窗式辦理”；在省直醫療機構實

12、行“點數法”支付， 引導其通過控制成本、 提升服務來獲取合理利潤； 創新服務方 式，樹立“您只需提要求，事由我來做”的服務理念，為百姓 提供電話購藥、上門刷社保卡支付等服務， 極大地方便了參保 群眾。他們還創新建立“三隨機、三固化、兩分離、一制衡” 工作機制，在為民服務上精益求精、 追求卓越，是所有服務窗 口學習的榜樣。事業單位人事管理處 樹立精品意識，在深入省 內基層單位和國內發達地區開展大量調研工作的基礎上，結合 省情實際，出臺鼓勵和支持事業單位自主設置特設崗位、流動 崗位和創新崗位政策，制定出臺破格晉升高級職稱辦法，優秀 人才脫穎而出的評價選拔機制更趨完善。黑龍江技師學院 在已 經是全省

13、技工院校排頭兵的情況下，仍然不斷超越自我，在專 業建設上不斷向著更高、 更強邁進，緊密結合市場需求， 培育 和發展了 3D打印、工業機器人等專業，特別是在全國率先創 建石墨烯專業，畢業生供不應求，在校生在全國技能大賽和世 界技能大賽選拔賽中都取得了優異成績，為全省技工院校作出 了榜樣，在全國技工院校中名列前茅 同志們，這些先進集體和個人是我們全系統改革創新、踐 行“埋頭苦干的真把式、 雷厲風行的快把式、 追求卓越的好把 式”和“五個好作風”典型，我們要以他們為榜樣，在踐行“三 個好把式” “五個好作風”過程中，推動人社事業發展，實現 個人價值。 二、怎么抓工作落實 習近平總書記在怎么抓工作落實

14、方面曾經指出，“空談誤 國，實干興邦”，“一分部署、九分落實”，“如果不沉下心來抓 落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。 今年的工作任務在年初全省人社工作會議上已經作了全面部 署，工作目標和工作任務已經明確，現在關鍵在落實。 （一）以責任制促落實 強化自上而下的責任落實，制定強有力的組織措施、 考核 措施、激勵措施，特別是要健全人人負責、層層負責、環環相 扣、科學合理、行之有效的工作責任制，以責任制促落實，以 責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。 一要強化“一把手”負責制。 實踐證明，領導干部特別是 “一把手” “抓”與“不抓”不一樣，“強力抓”和“一般抓”

15、不一樣，“抓半截”和“抓到底”不一樣。廳黨組和各處室、 單位“一把手”要切實負起責任。我作為廳黨組書記、廳長對 全廳工作負總責，各分管廳領導要對分管領域的各項工作負 責，各處室、單位的主要負責同志對各自部門的工作負責，把 責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子、 啃最硬的骨頭、接最燙的 山芋，把工作抓緊抓實、抓出成效。特別是各處室、單位的主 要負責同志要堅持干在前，發揮引領、帶動、導向作用，絕不 能當“甩手掌柜”，把工作直接交給下邊工作人員。廳黨組要 建立處室、單位主要負責同志責任清單和任務清單，完善責任 落實機制，由人事處負責考核；要建立工作督辦機制， 由辦公 室負責督辦。 二要建立人人有責的責任體

16、系。 全廳每名干部職工都有自 己的工作崗位、工作職責和工作任務， 各處室、單位主要負責 人要為所屬工作人員制定責任清單，并負責日常考核，工作人 員也要對本部門負責人的責任落實情況定期進行評價。要按照 “底數清、情況明、業務精、政策熟”的底線要求，全面培養 干部，補齊能力短板，打造“多面手”，每名工作人員都要做 到“腿一份、嘴一份、手一份”，就是“能落實好任務、能說 明白工作、能寫好材料”，爭做人社領域的“行家里手”，“憑 專業說話、按程序辦事”。這不僅是對人社事業負責，也是對 每一位同志負責，特別是對青年同志負責。 三要完善督辦檢查制。 習近平總書記指出，“在一定意義 上說，沒有督查就沒有落實

17、，沒有督查就沒有深化。”現在距 離年底還有8個月時間，我們必須按照年初的統一部署，做到 有布置、有檢查、有督辦、有落實、有成果。從5月份開始， 廳黨組將以2個月作為一個時間節點，分四個階段對各處室、 單位的責任制落實情況和工作任務完成情況進行督辦檢查。辦 公室要對年初確定的各項工作任務落實情況開展全面的督辦 檢查。人事處要對每名干部職工特別是各處室、單位負責同志 的職責落實情況進行考核， 對督辦中發現的問題， 要指名道姓 地通報，該整治的整治，該問責的問責，使督辦檢查成為抓工 作落實的長效機制。 法規處要對各處室、單位依法履職、依法 行政、法律法規學習、放管服等情況開展監督檢查， 提升全廳 干

18、部職工的法治思維和依法行政能力。機關黨委 要把窗口單位 作風建設特別是“四零創建”情況，作為重要工作內容開展督 促檢查，并推進黨建工作與業務工作深度融合，充分發揮基層 黨組織戰斗堡壘作用。規劃財務處要充分發揮綜合統計作用， 每月、每季撰寫整體工作形勢、資金運行等有分量的分析報告， 為省政府和廳黨組決策提供重要參考。信訪工作處要把信訪工 作作為重要的群眾工作來抓，認真接待信訪人員，反映群眾呼 聲，找準人社部門在政策制定、政策落實、業務經辦中存在的 突出問題，每季度形成信訪形勢分析報告， 及時向廳領導匯報 并通報各業務處室，推動政策體系逐步完善， 提升人社管理水 平。 四要抓好考核評比。廳黨組將把

19、考核作為抓落實的重要抓 手，采取分階段評比打分方式， 對各處室、單位工作責任落實 情況、政策措施推進情況以及取得成效進行打分評價，年終進 行總評，在全廳倡導用事實說話、 用成果說話的氛圍， 要把考 評結果與評先評優、選人用人相掛鉤。 （二）以改革創新推動工作 習近平總書記指出，“東北發展，無論析困境之因，還是 求振興之道，都要從思想、思路層面破題。”這既是在講解放 思想、改革創新的重要性，更是在教授方法。 一要進一步解放思想。 要按照習近平總書記的要求， 在解 放思想方面經常抓、反復抓，努力在深化省情認識上解放思想、 在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想。深化省情認 識，就是在解放思想時

20、緊密結合實際，找準改革的突破口和落 腳點；上下結合，就是既要把人社改革與習近平總書記對我省 提出的“五個要發展”要求和省委“六個強省”決策部署有機 結合，也要掌握基層實情，準確把握改革方向和立足點；制度 創新，就是要從實踐、基層和群眾中尋找破解改革難題的思路 和方法。要吃透習近平總書記講話的精神實質，堅決從不合時 宜的思想觀念中、從束縛發展的條條框框中、 從傳統僵化的老 方法中解放出來，絕不能拿所謂的“堅持原則” “政策底線” 等理由阻礙改革。領導干部 要帶頭解放思想，努力發現問題短 板，找準改革創新的切入點和突破口，做到真思、真查、真改、 真干，并帶動身邊工作人員解放思想，切實解決路徑依賴、

21、 政 策依賴、方法依賴等問題，不斷形成推動人社事業發展的新思 路、新辦法、新機制。 要增強問題意識、市場意識、法治意識 和群眾意識，提高解決復雜問題的能力， 制定符合市場規律的 政策措施，提升依法行政水平。要改變不思改革、不愿改革、 不敢改革的現狀，拿出攻堅啃硬的勁頭， 用鐵齒鋼牙啃最硬的 骨頭，堅決打好重要改革攻堅戰。 二要創新工作理念。 以新思路引領新發展， 凡是有利于人 社事業發展的事，就要大膽闖、大膽試、大膽干，少找不行的 借口、多找干成的辦法，千方百計破解難題，贏得發展先機。 要堅持刀刃向內，勇于自我革命，要有“不進則退”“不換思 想就換人”的危機意識，抓住改革重點，著力推進體制機制

22、改 革，強化政策管理創新， 支持和鼓勵基層探索， 推動形成更加 濃厚、更有活力的改革創新氛圍，以改革創新引領事業發展。 要變管理為服務，學會“換位思考”，變老百姓需求為工作追 求，徹底轉變傳統用權主要靠審批發證的“路徑依賴”，把用 在管理上的精力騰出來，把心思用到為群眾提供高效便捷的公 共服務上來，把重心放在創新服務方式、激發市場活力和社會 創造力上來，不斷提高服務對象的滿意度。要深刻領會習近平 總書記“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”的重要指 示，學會用“互聯網思維”謀劃工作思路、變革工作方式、再 造工作流程、推動任務落實，踐行“最多跑一次”服務承諾， 盡快實現“不見面審批” ，6月底

23、前，各版塊業務要拿出上線 方案，年底所有核心業務全部上線運行。 三要建立容錯機制。習近平總書記強調，“要把干部在推 進改革中因缺乏經驗、 先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故 犯的違紀違法行為區分開來； 把上級尚無明確限制的探索性試 驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違 法行為區分開來；把為推動發展的無意過失， 同為謀取私利的 違紀違法行為區分開來”。這就要求我們，在改革攻堅中，不 僅要積極營造敢闖敢試、 銳意進取的工作氛圍， 還要形成允許 試錯、寬容失敗的工作共識。只有做到既鼓勵創新、 表揚先進， 也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調動廣大干部的積極性、 主動性、創造性。 要

24、完善考核機制，對投機取巧、偷奸耍滑、 庸政懶政、拖沓渙散和不作為、慢作為的人，及時點醒，嚴肅 問責，形成讓改革者有位、 讓擔當者無憂、讓實干者出彩的正 確導向。 （三）打造過硬作風 人社部門是最大的民生部門， 以人民為中心的發展思想涉 及人社工作的方方面面。這就要求我們，必須有過硬的作風， 必須把爭做“三個好把式”、培育“五個好作風”貫穿于人社 事業發展始終。 一要形成勤于學習的好作風。 要持續深入學習習近平新時 代中國特色社會主義思想和對我省重要講話精神，學習省第十 二次黨代會、省委十二屆二次全會精神和省政府工作報告，著 力解決能力不足、本領恐慌等問題，提高政治素養和圍繞中心、 服務大局能力

25、，把人社工作融入建設現代化新龍江的大局中來 定位、思考和謀劃。要把學習作為一種政治責任， 下功夫學習 市場經濟知識、法律知識、人社政策法規和業務知識，著力補 齊知識、能力和作風的“短板”，切實增強“八種本領”，為人 社事業科學發展提供堅強保障。 二要形成嚴謹細致的好作風。“細節決定成敗”。嚴謹細致是 一個人能力素質、作風品德和職業操守的重要體現。要在工作策 劃、謀篇布局中，扌卜下身子、掌握實情，發現問題要細心、分析 問題要細密、解決問題要細致。要把工作中涉及到的每一個方面、 每一個環節、每一個步驟都要考慮得周密嚴謹細致， 避免工作跑 粗出現紕漏。要倡導“工匠精神”，把精細化的工作作風落實到 本

26、職工作上，要注重從身邊最簡單、最普通的事情做起，堅持高 標準嚴要求，善于在精細中出彩。 三要形成勤勉高效的好作風。 要不怕吃苦、不怕受累，勤 勤懇懇、踏踏實實、兢兢業業，高質量、高效率地完成好各項 工作任務。要腦子里始終裝著問題，對工作立說立行、馬上就 辦，樹立干就干好、干就干成、干就一流的工作標準，這也是 一種人生態度。要提升工作精氣神，有激情、有干勁、有追求 地推動每一項工作快落地、早見效、見實效。 四要形成務實擔當的好作風。“有權必有責，有責必擔當， 失責必追究”。要有一股干勁，實打實干出一番成績來；要有一 股拼勁，面對難題敢于碰硬，面對矛盾敢抓敢管，面對風險敢作 敢為；要有一股韌勁，堅

27、持不懈、善始善終、一抓到底、務求實 效。 五要形成嚴格自律的好作風。全廳黨員干部必須牢記權力 是人民給的，做到“權為民賦，權為民用”，決不允許以權謀 私。要強化自我約束，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀 律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，不斷增強政治定力、紀 律定力、道德定力、抵腐定力，樹立人社部門良好形象。 踐行“三個好把式”和“五個好作風”體現在人社工作的全 過程，特別體現在窗口單位建設方面。要進一步優化營商環境， 深化拓展窗口單位“四零創建”，以實現“服務受理零推諉、服 務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”為工作目標， 著力解決在行政審批、行政服務過程中群眾反映強烈的突出問

28、題，進一步簡化辦事程序、壓縮審批時限、落實責任主體、推動 流程再造，加快“互聯網+人社”建設，努力構建“全事項、全 過程、各環節”配套協調、高效運轉工作流程體系，為服務對象 提供優質高效快捷服務。 （四）講究工作方法 抓落實過程中，不僅要有過硬的工作作風，還要有科學 有效的方法，只有這樣才能事半功倍、善作善成。 一要切實加強調查研究。調查研究是我們黨的“傳家寶”， 它既是思想方法，也是工作方法。要把調查研究作為提升工作 能力的基本功、破解發展難題的主抓手、 改進工作作風的突破 口，作為走群眾路線的過程、 發現問題的過程、理清思路的過 程、民主決策的過程、推進工作的過程，大興調查研究之風， 放下

29、架子、撲下身子，著力解決制約人社事業發展的瓶頸問題 和人民群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的現實問題。 要在出 臺各項人社政策之前， 深入調查研究，摸清底數，廣泛聽取意 見，同時精心測算，分析政策效應，兼顧各方利益。要到發達 地區和國外開展學習考察，了解前沿信息，學習先進經驗、先 進做法，在與龍江實際相結合上下功夫，為改革創新奠定堅實 基礎。要在各項政策實施后，及時跟蹤反饋，不斷總結、積累、 完善經驗做法，密切關注政策實施過程中出現的各種反應，及 時發現存在的問題和不足， 調整完善政策措施，確保政策效力 逐步釋放。 二要強化政策宣傳解讀。我們現在有許多好的政策群眾 知曉度不高，政策效力還沒有完全釋放。 要充分發揮報紙、廣 播電視等傳統媒體和互聯網、微博、微信、手機APP等新媒 體作用，采取新聞發布、現場報道、深度采訪、公益廣告等多 種方式，用群眾身邊的事，生動反映人社政策在促發展、惠民 生方面的新成效，增強政策宣傳的效果。 要樹立“人人都是宣 傳員”的責任意識，主動向親屬、朋友等身邊人宣傳人社新政 策，營造良好政策氛圍。要完善宣傳工作機制，凡重大政策出 臺，都要同步制定宣傳方案， 第一時間啟動宣傳工作。 完善新 聞發布制度