1、工程項目結算價超合同價成因分析及防范策略 摘耍：隨著經濟的快速發展，工程建設項目數量也隨 之逐年攀升，為規范工程項目結算的流程，保證工程項目結 算的準確性，我國專門出臺了 “項目法人責任制、工程建設 招投標制、工程建設監理制”三項基本管理制度，制度施行 后，工程建設的規范化管理水平有所提升，特別是在工程建 設資金管理方而的效果尤為突顯。但在資金管理控制方而, 工程結算價超合同價的現象仍較為突岀。為不斷提升工程項 目科學化、規范化管理水平，本文主要從工程項目結算價超 合同價成因進行分析，提出相應的防范策略，希望能對相關 參閱人員起到一定的參考作用。 關鍵詞：工程項目結算價合同價成因防范策略 工程

2、建設項目的含義是按照預計總體計劃進行的各項 單體工程所形成的整體，也可以叫做基本建設項目。在項目 建設中，建設項目的資金管理是十分重要的組成部分之一, 將直接關系到項目建設是否可以取得預期的經濟和社會效 益、以及使用效果。因此在工程項目建設過程中，要充分做 好資金分析、使用規劃，以保證工程結算保持在合理的預期 之內。 一、工程項目結算價超合同價成因分析 造成工程項目結算價超合同價的因素大體有以下幾種: (-)工程前期準備不充分 一般而言，建設規模較小的工程項目在建設前期大多沒 有招投標過程，有些甚至沒有建設施工圖紙。負責工程項目 施工的單位大多不具備施工專業技術。施工單位根據工程建 設負責人口

3、頭描述進行施工項目預算，存在較大的隨意性, 預算編制內容不全而，漏項、缺項較多。部分施工單位貪圖 小利，為順利承接工程，在進行預算編制時，會故意壓低單 價或故意遺漏工程建設項目，待工程項目施工后再隨意擴大 工程內容，抬高原材料單價及檔次，這就使工程結算價遠遠 超過合同價；部分搶修工程大多工期較急，項目預算和設計 圖來不及編制和設計，在簽訂項目建設施工合同時價格無法 明確，只能使用暫定價格，這也是造成工程結算價超過合同 價的重要原因之一；部分施工單位為逃避招投標過程，故意 不設計施工圖，在施工前期故意壓低合同價，但在工程結算 時實際的工程造價卻遠遠超過合同價；另有部分單位為縮短 工期，在施工過程

4、中邊設計邊施工，導致項目變動頻繁，出 現多次返工，此種行為，極大地增加了施工成本，導致工程 結算超過了合同價。 (二) 項目承包商擅自增加工程建設內容，提高建設標 部分項目承包商和施工單位為方便項目報批，或項冃批 準建設后項目預算不超出概算，在進行工程項目預算編制時 會故意壓低工程合同價，最終導致工程結算超過合同價；除 此之外，還有一些建設承包商和項目施工單位存在盲目攀比 的心理，工程建設過程中盲目追求工程的外觀，不考慮工程 項目預算和設計規劃，擅自增加建設項目，提高工程建設標 準，最終導致工程結算超岀合同價。 （三）設計質量較差 部分工程建設單位專業技術人員缺乏，在項目施工建設 中未對工程設

5、計圖紙進行細致分析，只一味追求建設速度, 工程設計人員為趕工期，在部分細節上粗枝大葉，對重點難 點項目未做好標注，有的直接以文字代替，設計圖紙無法滿 足工程建設的實際需求，造成施工過程中頻繁變動，在一定 程度上增加了工程造價；部分設計人員在設計過程中未對現 場進行細致的勘查就盲目進行設計，忽視設計質量，造成設 計圖紙與施工現場嚴重不符，工程施工的節點及重點未做標 注，甚至部分設計圖存在嚴重錯誤，漏洞百出，導致工程量 計算數據存在較大偏差，影響預算造價的準確性，最終導致 合同價失真；參與工程設計的設計單位專業資質不對口，圖 紙設計無法滿足實際建設需求，施工時經常有項目變更的情 況發生，從而影響工

6、程結算。 （四）預算編制質量較差 參與工程預算編制的單位和人員編制經驗不足，在進行 工程量計算時岀現錯誤和少算、漏算等情況；在進行預算編 制時未進行現場實地勘察，未考慮現場實際情況；忽視工程 施工中的特殊施工技術及施工步驟；工程承包商和施工建設 單位在招標前期未對當前材料等市場進行充分的考察，在進 行項目預算編制時按低檔次材料價格進行編制，而在制定招 標文件時按高檔次品牌制作，導致施工過程中產生較大爭 議、工期大幅度延長、增加工程預算；建設單位設置的預算 編制期限不合理，編制單位為增加經濟效益，多接業務，趕 工程進度，減少預算編制的程序和時間，編制過程不嚴謹, 造成編制質量較差；部分預算編制單

7、位和咨詢單位弄虛作 假，對工作失職的不進行處罰，造成工作人員責任心不強, 工作中岀現較多差錯，導致咨詢單位和預算編制時隨意性較 大。 （五）現場簽證缺乏管理 現場管理人員專業技能和綜合素質較差，對工程預算編 制程序和相關規定不熟悉，不應該簽證的項目未經考察便隨 意簽證，應該簽證的項目簽證時不出具書而依據，僅以口頭 協議，簽證后未及時補辦簽證手續，導致結算時互相扯皮, 責任人員責任不清。施工單位負責人責任心不強，未及時組 織管理人員進行學習，對施工現場的簽證工作不是積極尋求 方法解決問題，而是在問題上采取得過且過的態度，故意推 諉責任，不認真不負責，施工單位和工程承包商雙方責任不 清；現場管理人

8、員在遇到現場問題時不對現場發生的問題及 時核實，尋求解決方法及時解決，而是采取放任自流的態度 馬馬虎虎的隨意簽證；部分施工單位自己填寫簽證單，前期 既不調查，也不到現場勘查，只管簽字，導致工程結算時無 法準確核算；在進行簽證工作時利用職權優勢，大搞不正之 風，收受簽證單位賄賂，對按正常程序辦理的簽證單位多加 刁難；在簽證工作進行中巧立名目，肆意扭曲法律條文；鉆 建設單位不熟悉規定的空子，爭得簽證；在進行簽證時無中 生有，以少報多，以次充好，冒算高估；在施工中對其有利 的辦理簽證，對其不利的推遲辦理，在進行工程結算時互相 推諉，不實事求是；個別人在辦理簽證過程中以行賄等非法 手段獲取簽證；建設施

9、工單位隨意增加構造層次，不經調查, 對管理中岀現嚴重管理問題的單位也予以辦理簽證。 （六）施工中岀現重大變更 由于現代城市規劃建設較為頻繁，造成工程項目施工過 程極易發生重大變更；上級領導在巡視過程中，對工程建設 提岀不同意見，不按設計規劃擅自修改，這種情況也往往會 造成工程岀現返工，增加工程造價，使工程結算高于合同造 價。 二、避免工程結算價超合同價的防范策略 通過對工程結算超合同價形成原因的分析，可以制定相 應的防范策略來杜絕此類情況的發生。 (-)制定好年度計劃，制定工程預算控制指標 對于那些不便立項，不要求招標的小工程，當地分管部 門可以要求工程承包商和建筑施工單位在年初上交統一的 年

10、度計劃，以方便定期核查，便于管理，杜絕私報、亂報等 情況的發生；工程承包商和建設施工單位應制定滿足自身需 求的工程造價預算控制指標，并在工程建設施工過程中嚴格 按指標執行，對于超出指標的部分，可由建設單位自己承擔, 并清查造成超指標的原因，對查岀的不良行為和人員按照規 定追究其責任，并作出相應的處罰；搶修的工程，建設施工 單位在建設施工前要征求相關管理部門意見，取得同意并符 合要求的建設施工單位才可參與工程搶修，對未經許可擅自 操作或搭其他工程便車進行搶修的單位或個人按規定給予 處罰或處理；對在項目建設承包過程中故意逃避招投標過程 或在預算編制中故意壓低預算造價的建設單位，一經查實即 給予嚴肅

11、處理，以杜絕此類情況的重復發生，避免給項目工 程建設造成不必要的經濟損失。 (-)建立健全責任追查機制，杜絕主觀故意抬高造價 的現象 在工程項目建設前期，組織相關管理人員成立項目督查 小組，并建立健全工程造價管理責任制，實施責任追究辦法, 將批準的預算或概算作為預算編制的依據，嚴查現場施工各 環節，對各個建設環節實行責任到人，分管到片的責任制度, 在哪個環節、哪片區域出現了問題，就追究哪個環節、哪片 區域負責人的責任，以便嚴格有效的控制工程造價，減少不 必要的浪費，在不延長工期的情況，節約成本，避免資金流 失。 （三）建立工程施工圖審核制度 一般來說，工程項目的整體設計費用大約占整體工程造 價

12、的百分之三左右，但卻對整個工程建設及工程造價帶來了 百分之七十五的影響，良好的設計可以優化工程建設環節, 設計是工程建設的關鍵環節之一，在整個工程項目建設過程 中起到了舉足輕重的地位和作用。在工程建設前期，為保證 工程項目順利進行，一般都會建立組織機構健全的工程建設 施工圖紙審核制度，以檢查工程建設圖紙中是否存在較為明 顯的錯誤、建設設計的深度是否滿足實際需求、負責工程項 目設計的單位是否具備資質、整體設計標準是否超過實際建 設需求、是否在細節部分有所遺漏等，建立健全工程建設圖 紙審核制度一方而可以減少因設計變更造成的建筑過程變 動，另一方而可以將工程造價控制在合理的建設范圍之內。 除此之外，

13、工程建設施工單位也要遵循科學規律，在設計時 尊重設計單位，給予工程設計單位合理的設計時間，以免因 盲目設計或設計未完善造成工程在準備不充分的情況下倉 促上馬，造成工程出現返工，延長工程建設日期，給工程帶 來一定的經濟損失，增加工程項目建設成本。 （四）加強預算編制質量管理 對參與預算編制的單位和個人要嚴格管理，嚴格控制預 算編制人員的準入，對專業技能水平不足，綜合素質滿足不 了工程項目建設預算編制的需求、不具備工程造價資質的人 員堅決避免其參與到工程預算編制工作中來，預算編制人員 在進行工程項目預算編制時，必須到現場進行實地考察，充 分了解并掌握現場實地情況，包括收集工程建設前期勘查報 告、工

14、程實際測量圖等，參與預算編制的人員要實地考察工 程項目現場的實際情況，考察工程施工環境，在全而了解工 程建設的情況下進行預算編制；此外，參與預算編制的人員 還要熟悉工程施工建設圖紙，準確計算工程量和工程所需材 料物品的單價定額，在充分考察市場的情況下最大程度的杜 絕漏項、計算重復等情況的發生；對施工中所采取的特殊工 藝、特殊技術要按照項目施工建設前所制定的施工設計計劃 進行計算，不能簡單的套用定額單價，以免造成不必要的成 本和原材料浪費；對工程建設施工中可能用到的無價格材料 市場要充分做好市場調研工作，制定好材料的檔次價格，材 料價格和檔次制定要合理，不能在未進行市場調研的情況下 私自按人為意

15、思予以制定，以避免在工程建設施工過程中頻 繁更換材料，造成工程結算增加，同時還會增加一定的人力 和物力成本，造成工程延期；在進行工程預算編制，工程建 設施工單位要給予預算編制合理的預算編制時間，以免造成 預算編制與實際情況脫節，無法為工程建設施工單位起到良 好的參考作用；預算編制單位曾經出現過違規行為，或參與 預算編制的人員曾經岀現過違規行為的，應拒絕使其加入。 在預算編制過程中，應加強過程管理，完善處理策略，對在 預算編制過程中不遵守規定的單位或人員，在追究其責任的 同時，要從嚴處罰，以避免此類情況的再次發生。 （五）加強現場簽證管理 在進行現場簽證工作中，要遵循“一項一簽、一事一單、 隨做

16、隨簽、要有金額、工完簽完”的原則，以免時過境遷后, 補簽或結算困難的情況發生，增加工作人員工作量，賬目混 亂，最終給工程項目建設造成負擔；在預算定額中有規定的 項目不得進行現場簽證；進行簽證時應明確簽證內容，需要 簽證的項目要做好清晰的標示，做了什么填什么，在簽證單 上要詳細填寫好材料名稱、材料的型號尺寸、規格、材料數 量以及細微部分的尺寸等，簽證時要雙方同時在場，進行簽 證核實，商議好簽證的結算方式、單價等；現場簽證時必須 由建設單位負責人和施工單位負責人同時在場蓋章或簽字, 以免造成互相扯皮，推卸責任等情況的發生。現場簽證應保 證公平公開，實事求是，杜絕弄虛作假等情況的發生。 （六）盡量減

17、少重大變更發生的可能性 一般來說，重點工程需經政府或相關部門批準后才可以 開工建設，要具備充足的科學依據。如在施工中產生重大變 動，將對工程建設造成大量的成本浪費。但通常而言，在工 程建設施工過程中，發生的不影響工程重大設計內容（標準、 規模、結構布置、設計功能等）的變更都應看作是正常的。 工程變更的目的是為了減少或消除原設計中出現的差錯，避 免各專業設計中岀現的矛盾，使工程在建成后更加滿足和符 合設計意圖，實現設計建設的標準化、規范化、功能化，工 程變更的形式大體有兩種：一是設計變更，二是施工變更。 設計變更主要是設計單位和設計人員糾正或消除原設計中 的錯誤或施工建設中的矛盾；施工變更的目的

18、主要是為了方 便施工，在不改變和減少設計內容、工程質量、建設標準的 情況下，建議更改施工技術或設計方法的行為。在不影響重 大設計內容的情況下，設計變更和施工變更雖然在一定程度 上增加了工程建設成本，但也可以適當延長工程的使用壽 命，提高了工程的項目使用性能。因此，在工程項目建設過 程中，耍正確看待變更等事宜，踐行科學發展觀，減少或杜 絕重大變更發生的可能性，如發生重大變更，應及時按照當 地的變更管理辦法事先做好變更手續，最大限度的減少隨意 變更的可能性。 三、結束語 在制定合同價時，通常將中標價作為合同簽訂的價格依 據。如果中標價發生在招標文件齊全、招標事宜準確真實、 專業配套設施并與擬建工程場地環境條件一致吻合的情況 下競價中標確定的，那么工程建設項目結算時的額度與合同 價基本吻合。但是，在實際的工程項目建設過程中，會而I 來自各方而的問題，“多變工作”或“三邊工程”都是客觀 存在的且無法避免的，其計算結果是中標的價格無法真實反 映實際的施工預算，如果將中標價格作為工程施工階段的資 金控制的目標，那么工程結算超合同價將是必然的結果，因 此在