1、創新普法工作思路 推動法制宣傳發展法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是保障和促進經濟社會發展和實施“十二五”規劃的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要保障，是實施依法治國基本方略的基礎性工作。 “六五”普法階段對法制宣傳教育工作提出了新要求和新挑戰，法制宣傳教育面臨著工作理念、目標任務、方式方法、工作形式及載體上的全面創新。一、工作理念的創新為開創“六五”普法工作新局面，作為法制宣傳教育工作的主管機關，應轉變傳統觀念，進一步確立四種工作新理念。（一）進一步確立“大普及”的理念，

2、組織調動各方面積極加入普法的行列。一是調動政府各部門的積極性，在著重抓好部門法制宣傳的基礎上，積極參與法制宣傳教育工作的主管機構統一安排部署的法制宣傳工作；二是調動社會組織、企事業單位的積極性，發揮其特長，共同抓好社會面的宣傳；三是調動司法行政系統內部的積極性，充分發揮律師、公證、司法助理員等“一對一”的宣傳作用；四是調動法制宣傳聯絡員、志愿者的積極性，發揮他們深入基層、貼近群眾的優勢，共同推動全社會法制宣傳工作的開展。（二）進一步確立注重實效的理念，提高法制宣傳教育工作的針對性和實效性。一要創新機制，形成以政府資源為基礎，以部門資源為主導，以社會資源為補充的資源投入和推進機制；二要創新形式，

3、加強市場化運作，開辟法制宣傳的新途徑，吸引公民參與，逐步形成互動式、雙向式的宣傳教育模式；三要樹立憲法法律至上的觀念，要逐步實現幾個轉變：一是克服權大于法的傾向，由人治向法治轉變；二是管理社會由以行政手段為主向以法律手段為主轉變；三是提高廣大公民的法律素質，由不懂法、不會用法向學法、用法、依法辦事、依法維權轉變。（三）進一步確立培育法治環境的理念，為建立和諧社會，推進依法治國營造濃厚的法治氛圍。法治環境的形成，僅靠普及法律條文、宣傳法律知識是遠遠不夠的，必須從更高的層面，通過各種形式和手段，來構建一種有利于培養公民的法律信仰，有利于維護法律權威的社會環境，而且要把這項工作納入法制宣傳教育主管部

4、門的工作視野之中。（四）進一步確立借勢造勢的理念，整體推動普法依法治理工作的深入開展。一是善于“借威”，即依靠法制宣傳教育工作領導小組的權威和職能，用足權力，從整體上推動普法依法治理工作，可以取得事半功倍的效果；二是善于“借勢”，即用足法制宣傳教育工作領導小組辦公室這塊牌子，在職權范圍內充分發揮優勢，協調上下左右關系，使普法依法治理的各項任務在地區范圍內得到落實；三是善于“借力”，即用足各成員單位這支隊伍，使社會方方面面的力量為法制宣傳教育工作添磚加瓦。二、目標任務的創新法制宣傳教育的任務是傳播法律知識，弘揚法治精神，引導公民學法、用法、守法、護法，在不斷提高法律素質的基礎上，宣傳正確的法律價

5、值觀，營造崇尚法治的社會氛圍。在確定“六五”普法教育的目標任務時，要在“五五”普法實踐的基礎上，有所增加，有所完善，有所深化，有所突破。要增加構造社會主義和諧社會的理想目標；要增加全面建設小康社會，以人為本和堅持全面協調可持續發展的科學發展觀的內容；要增加科學執政，民主執政，依法執政，增強黨的執政能力的內容；要體現服務大局，配合中心，緊緊圍繞黨和政府的工作大局；要致力于落實依法治國方略，在全社會真正樹立起憲法和法律的權威；要突出普法教育在保障和推進經濟法制建設方面的功能三、工作方式方法的創新法制宣傳教育工作對象涉及全體公民，不同的對象，有不同的任務和要求。法制宣傳教育機構因其人力、物力、財力的

6、限制不可能“包打天下”。因此，法制宣傳教育機構的工作方法應虛實結合，以組織協調為主，整合資源，搭建平臺，形成“我搭臺、你唱戲”的工作模式。（一）整合設施資源，不斷鞏固和擴大法制宣傳陣地。法制宣傳要有陣地、有載體，當群眾需要了解法律的時候，能夠看到、聽到、找到法律的有關知識或者滿足他們的法律需求，提供解決利益訴求的途徑和方法。建設法制宣傳教育陣地，只靠司法行政一家是杯水薪車，只有綜合各方面的資源，利用、融入、滲透，發揮一切具有宣傳教育職能的部門優勢，占領一切可以占領的宣傳陣地，擴大法制宣傳陣地，如在政府各單位公示欄中制定法律宣傳專刊等，使各單位參與到宣傳陣地上來；如搭建多種平臺，促進政府各職能部

7、門、各企事業單位加強行業法宣傳。法制宣傳教育主管機關，從宏觀層面進行規劃，安排部署，搭建平臺，為政府各職能部門、各企事業單位開展法制宣傳提供一個舞臺。（二）整合經費資源，努力構建政府撥款與部門投入、社會贊助相結合的經費保障體系。當前，法制宣傳教育的任務十分繁重，完全靠政府撥款很難滿足社會對法制宣傳教育的需求，必須轉變傳統觀念，著手研究政府撥款與市場運作、產業化發展和社會贊助相結合的籌措普法經費的新模式，探索按照市場經濟規律開展法制宣傳教育的新途徑。如將法制教育培訓、圖書發行、音像制品、媒體宣傳、調查評估和大型宣傳活動按照市場化、產業化的模式運作，努力做到社會效益與經濟效益相統一；如通過出讓冠名

8、權和刊登廣告等形式，使法制宣傳與企業形象宣傳有機結合，調動企業參與法制宣傳教育的積極性。（三）整合人力資源，組建一支法制宣傳志愿者隊伍。法制宣傳教育社會性的特點，決定了參與人員的社會性。而法制宣傳志愿者是自發形成的，自愿參與法制宣傳活動，熱愛普法公益事業的一個群體。如青年志愿者、巾幗志愿者、新聞記者、文藝工作者、老干部等組建一支法制宣傳志愿者隊伍，利用他們自己的資源和優勢，義務為法制宣傳作貢獻，起到示范、推動、創新、維權的作用。四、工作形式和載體的創新構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會目標的提出，對法制宣傳教育工作提出了新要求，公民對法制宣傳教育的需求也發生了一些新的變化。主要表現在三個方

9、面：第一，宣傳內容從被動地學習法律條文、法律知識向主動尋求維權途徑、了解訴訟成本、掌握訴訟時效及感受法制氛圍、享受法治文化環境等多層次、綜合性需求轉變；第二，宣傳方式從單向的灌輸向主動要求參與、雙向式、互動式需求方面轉變；第三，宣傳載體從傳統的廣播、電視與及開辟網絡平臺等大眾傳媒向音像制品、廣告宣傳等新型媒體需求的轉變。需求的多樣化，使法制宣傳教育面臨新的課題：一是普法內容沒有重點與非重點之分，任何一部法律都將在公民的社會生活中起著規范和引導作用；二是普法的渠道沒有主次之分，任何一種宣傳形式都有特定的受眾群體。在目前公民文化層次不斷提升、生活水平不斷提高、科技不斷發展的今天，法制宣傳教育的時代

10、性、社會性及時效性特點將更加突出。法制宣傳教育工作機構，必須與時俱進，善于將法制宣傳教育工作滲透到各項工作中去，將法制宣傳教育內容滲透到各類傳媒中，最大限度地擴大覆蓋面，增加受眾群體。作為實現法制宣傳教育工作目標的一個重要方面。在不斷創新法制宣傳教育的形式和載體方面要注重把握以下幾點：（一）在理論研究上，強調將法制宣傳教育納入傳播學的領域進行研究。根據傳播學的原理，從理論上探討法制宣傳教育的目的、目標、方式和手段，使單方面傳播與雙方反饋緊密結合，增強法制宣傳教育的針對性和實效性，使法制宣傳在更廣闊的空間與新聞媒體、網絡平臺、傳統文化及法制環境有機結合，從而實現法制宣傳最佳效果。（二）在指導原則

11、上，強調法律傳播與城市文化建設緊密結合。將法制宣傳教育滲透到文學、戲劇、繪畫、雕塑、音樂等藝術作品中去，使法制宣傳教育真正入腦、入心，使廣大人民群眾逐漸形成對法律的信仰。（三）在傳播途徑上，注重三個結合。一是普法與法律服務相結合，滿足人民群眾對建設法治國家的需求；二是普法與城市文化建設相結合，滿足優化發展環境的需求；三是普法與現代科技發展相結合，滿足人民生活水平日益提高的要求。（四）在法治文化建設上，強化法制宣傳教育工作實效。一是著力推動法治文化建設全面深入發展。二是筑牢法治文化建設陣地。深入推進法治畫廊、法治文化廣場、法治文化長廊建設，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點。三是廣泛開展法治文化活動。深入推進法治文化活動，創作開發法制動漫系列劇、匯編優秀青少年法制故事、優秀法制文藝劇本，適時組織法制書畫展和法制征文活動；組織各地創作編排一批貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法制文藝作品；以總結表彰及“六五”啟動、“124”全國法制宣傳日、“三八”國際勞動婦女節、“315”消費者權益保護日、“65”世界環境保護日、“626”