1、體制改革試點工作典型材料*縣推進基層站所管理體制改革試點工作典型材料根據關于印發黨的建設制度改革專項小組關于推進基層站所管理體制改革試點工作方案；的通知（*201912號）、關于印發的通知（*201938號）要求，為了進一步理順鄉鎮站所管理關系、建立科學規范、高效有序的管理體制，進一步夯實黨的執政基礎。*縣選取*鄉為首批基層站所管理體制改革試點單位，通過強化組織領導，嚴格工作程序，理順機構關系，積極穩妥地推進改革試點工作。一、基本情況*鄉共有*個站所，*人。其中，由上級行業部門條管的站所有*個，*人（派出所、司法所、供電所、信用社、電信所、郵政所）；由鄉鎮和縣直主管部門雙重管理的站所*個，*人

2、（林業站、廣播站、農技站、農機站、畜牧獸醫站、水管所、農經站）；由鄉鎮直接管理的站所有*個，*人（財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站、文化站、勞動保障事務所）。此次鄉鎮站所機構改革涉及農機站、農技站、林業站、畜牧獸醫站、廣播站*個站所，整體劃轉*名干部到*鄉政府管理。二、主要做法（一）加強組織領導，完善工作方案，夯實改革試點各項工作基礎。一是堅持試點先行。根據2019年印發的*縣鄉（鎮）機構改革方案文件精神，結合鄉鎮機構設置和職能重點，按照完善綜合服務能力、健全“三農”服務體系、促進經濟社會共同發展、保障和改善民生、整合事業站所，分類推進事業單位改革以及縣直部門延伸到鄉鎮的機構、涉農站所原則

3、上都要下放的總體要求，以基層站所管理體制改革，理順鄉鎮“七站八所”管理關系為切入點和突破口，確定*縣*鄉作為站所管理體制改革工作的試點，改革先從*鄉農機站、農技站、林業站、畜牧獸醫站、廣播站5個涉農站所開始，通過試點引路，形成具有代表性、針對性、可操作性、高質量、可復制、可推廣的經驗和做法，以點帶面、引路帶動全縣深化改革有序開展并向縱深推進。二是加強組織領導。成立了以縣委常委、紀委書記、組織部部長為組長，各相關職能部門和改革涉及站所的上級業務主管部門、鄉鎮為成員的改革試點工作領導小組，負責指導、督促試點具體工作，及時分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，確保試點工作有布置、有督促、有檢

4、查、有成果。三是研究制定方案。印發了關于*縣鄉（鎮）機構改革人事調配有關問題的通知和*縣推進基層站所管理體制改革試點工作方案，進一步明確改革試點工作的目標任務、工作措施和方法步驟。自2019年*月起，分為調查摸底、組織實施和總結完善3個階段。目前，改革試點各階段工作已初步完成。（二）嚴格工作程序，規范工作方法，推動改革試點工作有序開展。一是明確職責權限。按照權力、責任、利益相統一的原則，科學劃分縣直主管部門與鄉鎮之間的人權、財權、物權、事權和管理權，明確了改革后5個站所以鄉鎮管理為主的管理體制，把站所的“工作管理權”、“人事調配權”、“考核評議權”下放到鄉鎮，縣直業務主管部門主要負責站所人員的

5、業務培訓和工作指導，擴大鄉鎮對基層站所的理事權力，進一步調動站所人員的工作積極性，提高工作效率和質量，以便于讓鄉鎮政府充分發揮好服務“三農”的作用。二是科學劃轉人員。改革涉及站所人員的劃轉由縣直主管部門負責，堅持“大穩定、小調控”和確保編制機構總量不增加的原則，參照2018年各單位上報工作人員實名制錄入情況進行。同時，也結合各業務主管單位實際工作情況調整人員。在廣泛征求群眾意見的基礎上，結合單位實際，制定本單位的機構改革人員調整實施方案，經單位領導班子會議研究并在全單位進行公示（公示期7天），讓涉及人員人人知曉，公示無異議，確保人心穩定。三是嚴格資產移交。由涉及改革的站所上級主管部門對站所的國

6、有資產（包括土地）進行清查、登記后報縣財政局，由財政、審計部門評估，然后由調撥單位向主管縣領導和財政局申請批準后，填寫行政事業單位固定資產調撥、捐贈審批表。目前，5個鄉鎮站所價值*萬元的車輛、土地、房屋、辦公設備等已經全部移交鄉鎮。（三）完善管理制度，明確職責任務，確保改革后鄉鎮站所平穩運行。一是完善管理制度。為了進一步加強改革后站所的管理，制定出臺了*縣鄉鎮站所干部管理辦法（試行）*縣鄉鎮站所干部業績考核獎勵辦法（試行）等相關制度，對改革后站所干部的日常管理、人事調配、經費保障、考核評議等事項作出了明確規定，進一步調動站所人員的工作積極性，提高工作效率和質量。同時，為了保證改革后鄉鎮站所職責

7、、任務不變，人員力量不減，鄉鎮站所干部管理辦法規定，站所人員劃轉鄉鎮后，原則上不得混崗，仍從事原崗位工作，嚴禁縣直機關從鄉鎮站所借調（抽調）人員。二是保證人員經費。為明確站所人員待遇及工作經費，*縣印發了關于將*鄉農技推廣站農機站林業站畜牧獸醫站廣播站整體劃轉*鄉政府管理的通知，規定以*月*日為時間節點，之前退休的鄉鎮站所人員工資、津補貼發放和教育管理工作由原縣直業務主管部門負責。之后退休的鄉鎮站所人員工資、津補貼發放和教育管理工作由鄉鎮負責。鄉鎮站所人員工資、津補貼、辦公經費列入鄉鎮年度經費預算。同時，由縣直部門承擔的責任不得轉嫁給鄉鎮，確需鄉鎮站所牽頭或協助完成的工作，要賦予相應的辦事權利

8、并提供相應的經費，為站所今后正常運轉提供了依據和保障。三是強化資產監管。為了減少縣直業務主管局擔憂站所資產劃歸鄉鎮后會造成國有資產流失和鄉鎮政府擔心縣直業務主管局不把站所資產完全劃轉的顧慮，*縣專門制定了*縣鄉鎮站所機構改革后國有資產管理工作細則，明確遵循站所資產劃轉前后保持一致的原則，同時，加強劃轉后鄉鎮站所資產的監管。由涉及改革的站所上級主管部門對站所的國有資產（包括土地）先行自查、登記造冊后報縣財政局，由財政、審計部門評估后，通過縣財政、縣直業務主管部門、鄉鎮三方共同清查、盤點站所資產，填寫行政事業單位固定資產調撥、捐贈審批表后，再辦理移交手續。三、幾點體會*鄉站所機構改革試點工作已基本

9、完成，在改革試點過程中，我們做了一些工作，也總結了一些粗淺的經驗和體會。一是統籌兼顧是前提。鄉鎮機構改革是一項龐大的系統工程，鄉鎮站所管理體制改革工作是其中黨的建設制度改革的一項十分重要的內容。為此，我們以*省黨委、*省人民政府關于地（州、市）縣（市、區）政府、鄉鎮機構改革的意見和*縣鄉（鎮）機構改革方案為總綱，在謀劃推進基層站所管理體制改革試點工作時，不僅僅局限于*一個鄉鎮的改革，而是立足全縣，通盤考慮其他鄉鎮的站所機構改革；同時，也不僅僅局限于站所機構改革，而是以鄉鎮站所管理體制改革為切入點全面謀劃鄉鎮機構改革。二是明確管理權限是基礎。現行的鄉鎮站所管理體制分為上級部門垂管、由鄉鎮和上級主

10、管部門共同管理（以上級主管部門為主）和鄉鎮直接全權管理的三種類型，此次改革涉及的站所主要是5個由鄉鎮和上級業務主管部門共同管理的涉農站所。為了科學界定責權，按照權力、責任、利益相統一的原則，我們通過改革試點，明確了鄉鎮具有站所的“工作管理權”、“人事調配權”、“考核評議權”、“經費申請撥付權”，縣直業務主管部門主要負責站所人員的業務培訓和工作指導的管理體制，以便更好地解決“鄉鎮黨委政府看得見管不了、上級主管部門管的了看不見”的問題，讓鄉鎮站所充分發揮好服務“三農”的作用。三是合理劃轉人員是關鍵。人員劃轉是此次改革的重中之重，牽一發而動全身，同時，也是最復雜、最難做的工作。*縣上個世紀90年代將

11、鄉鎮站所人員、編制劃歸縣直部門管理后，經過10多年的發展，站所人員的編制數、實有人數和工作崗位都發生了很大的變化，特別是個別干部感覺劃歸鄉鎮管理后自己從“城里人”變成了“鄉下人”。我們通過深入細致的調查摸底，切實摸清了改革試點鄉鎮站所的實際情況。為了保證人員順利劃轉，我們提出了鄉鎮站所機構改革人員調整三項原則，即：一是堅持公開公正，保證干部隊伍穩定性；二是堅持充實基層，重心下移，服務三農，保證鄉鎮站所正常運轉；三是堅持集體研究，依規辦理，保證不引發新的矛盾，平穩過渡。以機構編制實名制為基礎，遵循個人意愿，綜合考慮個人特長、家庭住址等因素，鼓勵年輕干部下基層鍛煉，由縣直業務主管局牽頭，制定人員劃

12、轉方案，在既保證縣直業務主管部門力量不受影響，又基本保持鄉鎮站所隊伍現狀的基礎上，合理分配劃轉站所人員。為了確保每個人的知情權，我們將劃轉人員名單進行了7天的公示，并對公示期間個別上訪干部做了認真細致的思想工作，在確實無爭議、無信訪苗頭的情況下，才為相關人員辦理了人事、工資和黨組織關系，避免出現人心不穩，干部不正常履行工作職能，工作出現脫鉤斷檔的現象。四是保證正常運轉是核心。站所劃歸鄉鎮管理前，人員工資、津補貼發放和辦公經費由縣直業務主管部門負責申請和撥付。劃歸鄉鎮管理后，站所人員工資、津補貼發放和辦公經費撥付由鄉鎮負責。但是，長期以來鄉鎮站所人員辦公經費一直按照每人每年*元的標準撥付，以此次

13、劃轉人員最少的廣播站為例，4個人每年只有*元的辦公經費，只能維持正常的辦公開支，遠遠無法保證站所的日常運轉和開展業務工作的費用。以往縣直業務主管部門一般從項目管理經費中解決，站所劃轉鄉鎮后，業務主管部門也就不愿承擔這部分費用。為了解決這個問題，縣委組織部、編辦、人社局、財政局聯合下發了關于將*鄉農技推廣站農機站林業站畜牧獸醫站廣播站整體劃轉*鄉政府管理的通知文件，明確規定鄉鎮站所人員工資、津補貼、辦公經費列入鄉鎮預算，由縣直部門承擔的責任不得轉嫁給鄉鎮，確需鄉鎮站所牽頭或協助完成的工作，要賦予相應的辦事權利并提供經費保障，從而基本保證了改革后鄉鎮站所正常有序的運轉。五是嚴格資產監管是重點。近年來，縣直業務主管部門為了改善鄉鎮站所干部的工作環境和辦公條件，先后為基層站所配備了車輛、建設了辦公業務用房、更新了辦公設備，積累了大量的國有資產。因此，站所資產劃撥鄉鎮后造成國有資產流失是縣直業務主管部門較為擔憂的事情，此次劃轉的5個站所固定資產就達*萬元。為此，我們專門在行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部第*