1、第三講、公共管理主體 及其行為模式,一、公共部門的主體,市場制度是建立在交換關系上，公共部門是建立在權威關系之上的。公共部門的顯著特征在于它擁有對一切人或權利要求的權威，這種權威具有普遍性和唯一性。 -政治學家 林德布洛姆 公共部門是指這樣一種提供服務和產品的部門，其所提供的服務和產品的范圍和種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構決定的，在民主社會，是由公民的代表來決定的。 -經濟學家 席克斯,什么是公共部門,廣義：包括政府部門、政府經營管轄的一切機構和企業、具有準政府職能的中介組織以及政府擁有股權的企業。強調向部門外部的人提供服務和物品。而不是內部贏利； 政府部門、公共企業和非政府

2、公共部門。 狹義：政府部門,二、市場經濟與政府,市場經濟就是自愿選擇產品和服務的機制與系統。 經濟學家都認為，市場機制是通過市場供需均衡，使資源配置達到最有效益的方法。完全競爭市場依據市場機制來決定產品和服務的分配，具有效用最大化的個人和利潤最大化的廠商，會經“看不見的手”的運作，產出效益，實現“帕累托最優,完全競爭市場的前提是六項假設,第一、經濟信息完全和對稱； 第二、充分競爭市場； 第三、規模報酬不變或遞減； 第四、企業和個人經濟活動沒有任何外部效應； 第五、交易成本可以忽略不計； 第六、經濟當事人完全理性,市場失靈,市場機制無法將社會資源予以有效配置； 市場經濟無法解決效率以外的非經濟目

3、標,市場失靈”主要的現象,公共產品的提供缺位； 市場經濟中的壟斷； 市場經濟的外部性； 市場波動與經濟的不穩定性； 市場經濟下的收入不平等,結論,自由市場的經濟并不像古典經濟學家所描繪得那么完美，“看不見的手”的運作并不總是穩定，最有效率的，這就是“市場失敗”。因此，政府有必要在“看不見的手”不那么有效的場合伸出“看得見的手”，用行政干預幫助市場經濟運作得更穩定，更有效率，以彌補市場經濟的不足。所以，“看不見的手”要想發揮作用，必須借助政府這只“看得見的手,市場經濟中的政府職能,政府職能的履行是政府配置社會資源的具體體現。在市場經濟條件下，政府與市場是最為基本的兩種社會資源配置機制。從經濟運作

4、的規律來看，社會經濟資源的合理配置只能以市場機制為主，政府對于社會經濟生活的干預不能取代市場機制，因此，在市場經濟條件下，政府職能是有限的，需要進行嚴格的確定,政府職能的確定大體經歷了三個階段,1，“守夜人”的小政府階段。 2，積極干預的大政府階段。 3，政府與市場合作階段,政府職能可確定為兩個基本方面,第一、是提供制度和規則以保護市場，維持市場的有效運轉，包括以立法的方式界定產權，維護市場秩序、保護經濟契約的效力等； 第二、是彌補市場的不足，進行糾正性的干預，包括提供公共物品、制約無效率的壟斷等,市場經濟中的政府的基本角色和職能,提供經濟發展的基礎結構制度、規則和框架； 組織各種公共物品和服

5、務的供給； 共有資源和自然資源的保護； 社會沖突的調整和解決； 保護并維持市場競爭； 收入和財產分配的調節； 宏觀經濟穩定,在社會主義市場經濟條件下，市場機制將取代政府成為配置社會資源的主要機制，相應地，政府職能本身就面臨著轉變的問題。政府職能轉變，從某種意義上說就是政府管理社會經濟文化事務的范圍和具體方式上的轉變。政府應該根據社會經濟文化發展的實際狀況，承擔自己應該承擔的公共事務，而把不應屬于自己承擔的社會事務交給社會中介組織或者市場承擔,政府要逐步由直接管理為主轉變為間接管理為主，由指揮微觀經濟活動為主轉變為宏觀調控活動為主，由行政命令手段為主轉變為經濟手段和法律手段為主，輔以行政手段，形

6、成“國家調節市場，市場引導企業”的社會經濟運行機制。通過進一步明晰政企之間的產權關系，政府將逐步退出社會經濟的微觀管理領域，形成國家與社會之間合理邊界和相互關系,在社會主義市場經濟條件下的政府職能,1，為社會經濟和社會健康、穩定、持續發展提供有效的公共政策； 2，通過財政、金融、貨幣等宏觀經濟調控手段調節市場，引導社會經濟發展； 3，通過經濟立法執法等法律手段規范市場主體的行為，維護市場秩序； 4，擴大政府社會控制和社會服務功能，維持社會秩序，提供社會福利； 5，優化政府本身的管理，實現政府行政的法制化和高效化,需要指出的是，我國的政府職能轉變表面上是政府退出社會經濟的微觀管理領域，但是事實上

7、政府職能轉變并不簡單等同于政府職能縮減。一方面，在市場體制尚為發育成熟的條件下，政府從市場的退出是一個漸進的過程。政府不僅仍要承擔必要的管理職能，同時由于我國市場經濟體制的不成熟，政府又必須承擔起培育市場的艱巨任務。為此政府在轉變職能的同時，必須提高其政策能力，通過制定公共政策的途徑來培植市場。另一方面，政府微觀管理的職能取消，但是其宏觀調控和社會管理職能必須強化，在計劃體制下形成的原有的管理方式以及管理水平遠遠不能適應市場經濟體制的要求，必須按照市場經濟的要求加強政府的宏觀管理,政府失靈,典型的政府失靈主要有以下類型： 1、公共決策失誤； 2、政府機構的低效率； 3、政府部門擴張的內在動力； 4、政府的尋租活動,政府治理工具的選擇,政府的治理工具主要有： 1、強制性工具：管制、公共企業、直接提供； 2、自愿性工具：家庭和社區、志愿者組織、市場； 3、混合性工具：信息和規劃、補貼、產權拍賣、稅收和用者付費,三、公共企業的角色,建立公共企業的原因： 1、通過行業壟斷維護國家利益； 2、通過提供公共物品糾正市場失靈； 3、通過優惠補貼促進公平與福利； 4、通過投資企業推動經濟發展,公共企業改革,1、公共企業的改革： 第一、加強政府對公共企業的監督； 第二、政府與公共企業關系合同化。 2、公共企業的民營化： 第