1、張一兵:汽車租賃的屬性及與城市交通的關系中國道路運輸協會 張一兵 一、汽車租賃的屬性 汽車租賃是一個具備多個行業特征的復合性行業，有其自身行業特點。以往人們都將其簡單的歸為租賃業或道路運輸業，甚至將汽車租賃歸為出租汽車行業，而忽視汽車租賃行業復合性的特性。對汽車租賃行業屬性的認識，直接影響到汽車租賃的管理政策。比如針對汽車租賃的租賃性質或道路運輸性質，分別制訂互為排斥的行業管理政策，產生了是鼓勵還是限制汽車租賃發展、是否應將汽車租賃納入道路運輸行業管理的分歧，出現了汽車租賃的管理政策與汽車租賃行業特性不相符的問題。汽車租賃主要性質及與其它行業關系問題的認識不清是導致我國汽車租賃行業管理混亂的根

2、源之一。 （一）汽車租賃的主要性質 汽車租賃涉及租賃、道路運輸、汽車銷售等幾個行業，兼有道路運輸、車輛流通和融資服務等多重性質，但其道路運輸的特性占主導地位。這是因為汽車租賃過程實際是道路運輸工具的使用過程，即承租方租用車輛，完成人員或貨物的運輸工作。因此汽車租賃的最重要功能是道路運輸。 聯合國臨時中央產品分類標準(United Nations Provisional Central Product Classification)將汽車租賃視為與鐵路運輸、管道運輸并列的其他陸上運輸下的分支。 可以看出，小汽車租賃、大客車租賃是彼此獨立并與出租汽車并立的客運模式。在經營模式、車輛行駛模式、客戶需

3、求和交易模式、行業形態方面，汽車租賃（經營性貨車租賃、小汽車租賃、大客車租賃）與出租汽車、班線客運、包車客運等分屬的道路運輸的不同業務。 在聯合國臨時中央產品分類標準劃分中，出租汽車、小汽車租賃、大客車租賃共同構成非班車旅客道路運輸。而經營性貨運車輛租賃則是與班車客運、非班車客運、貨運屬于同一個等級的道路運輸方式。因此，汽車租賃是道路運輸的比較重要的組成部分。 韓國交通部將汽車租賃業務與客運業務、長途客運站業務一并視為“客車營運業務”進行管理。根據韓國有關法規的定義，客運業務包括線路客運業務、區域客運業務，相當于我國的班線客運、包車客運。從韓國對客車營運業務的分類標準看，汽車租賃在韓國道路運輸

4、的地位比較重要。 除韓國外，香港、臺灣地區及日本等國家也將汽車租賃作為道路運輸行業納入交通部門進行管理。聯合國及部分國家對汽車租賃行業劃分的標準說明，汽車租賃的主要性質是有別于班線客運、出租汽車的道路運輸行業。 （二）汽車租賃與其它行業的關系 根據中華人民共和國合同法，融資租賃合同是出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同。租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。具體到汽車租賃業務，只有租期2年以上的，租賃公司才會根據承租方的要求購買其指定的車輛供其租用。而短期租賃基本是承租方在租賃公司選擇現有的租賃車輛汽車

5、。因此在汽車租賃行業，原則上可以將長期租賃視為融資租賃、短期租賃視為租賃。 租賃與其它行業的關系也比較復雜。目前在我國汽車租賃占主要地位的客車租賃與其它相關行業的關系如下圖所示。汽車租賃是一個內涵簡單、外延廣泛的概念，它實際由核心業務短期租賃(Car Rental)、汽車租賃與出租汽車和客運包車的交集帶司機租賃（Hire Car or Limo Service）、汽車租賃與汽車銷售的交集長期租賃(Leasing)共同構成。 可以看出，汽車租賃的核心業務短期租賃是與出租汽車、包車客運沒有任何交集的一種道路運輸業務。而小客車帶司機租賃和超短期租賃與出租汽車性質相近、大客車帶司機租賃與包車客運性質相

6、近、長期租賃與汽車銷售性質相近。即汽車租賃由于業務形式不同而涵蓋性質差別比較大的多個不同行業。因此有必要將汽車租賃劃分為租賃(Car Rental)、長期租賃（Leasing）、帶司機租賃(Hire Car or Limo Service)三種業務類型。 （三）汽車租賃的多個行業形態 道路運輸業（公路運輸業）：租賃車輛的使用過程，無論承租方使用車輛的目的如何，是營運性的還是非營運的，是客運還是貨運，都是道路運輸。特別是以天或小時為租期單位的短租業務，事實是公共交通，其道路運輸的屬性更明顯。根據中華人民共和國行業分類表劃分，汽車租賃屬于G門“交通運輸、倉儲及郵電通信業”中53大類“公路運輸業”：

7、“包括通過汽車、獸力車、人力車等運輸工具進行的公路客貨運輸活動。” 社會服務業：汽車租賃的主體業務中、短期租賃和經營過程的主要階段是將租賃車輛交與承租方使用，并在租賃期間提供車輛維護、救援、保險等保障車輛使用功能的服務。根據中華人民共和國行業分類表劃分，汽車租賃屬于K門“社會服務業”中79大類“租賃服務業”中的7900類“包括提供機械電子設備、交通工具、辦公用品、家庭生活用品、文化體育用品等租賃活動”。 金融、保險業：融資租賃公司開展汽車融資租賃在汽車租賃業務中的比例越來越高。根據中華人民共和國行業分類表劃分，從事這類業務的公司屬于I門“金融、保險業”中的68大類“金融業”687中類的“其他非

8、銀行金融機構”的6872小類“融資租賃公司”。 汽車租賃具有多個不同行業的特征、屬性，汽車租賃行業的這個特點，對汽車租賃的行業政策、管理模式有比較大的影響。 二、汽車租賃與城市交通中的作用 以往的觀念認為汽車租賃的發展會增加城市交通擁擠，沖擊出租汽車和包車客運市場，可能導致社會不安定因素增加。這種錯誤的觀念源自于對汽車租賃在城市交通中的作用及其與出租汽車、包車客運等其它道路運輸業態關系的片面認識。 城市交通問題比較突出的中心城市，如上海、天津、廣州等，將發展公共交通作為改善城市交通狀況的重要手段。傳統上汽車租賃并不被認為是公共交通的組成部分，因此這些城市多采取嚴格控制租賃車數量的政策，限制汽車

9、租賃的發展。采取這一政策的另一個原因是汽車租賃的部分業務與出租汽車重合，行業管理部門擔心汽車租賃的發展會給出租汽車行業造成沖擊，影響社會穩定。但隨著汽車租賃在城市交通功能作用越來越顯著，汽車租賃的既有管理模式應適度調整。 （一）汽車租賃具有公交性質 在宏觀層面，城市交通可分為使用公共交通工具和使用自備交通工具兩大類。由于兩種交通模式的交通資源利用率不同，從緩解城市交通擁擠考慮，鼓勵使用公共交通工具。 從橫向（即某一具體時段）看，只有承租方獨享租賃車輛的交通功能，汽車租賃確實不像公共汽車那樣，為公眾提供交通服務。但縱向（即租賃車的整個經營期間）看，只要符合汽車租賃信用條件的任何個人或單位，都可以

10、獲得汽車租賃服務。尤其是以天、小時為租期單位的短租業務占相當比例的時候，汽車租賃的使用者為數眾多，它毫無疑問，應當屬于公共交通的范圍。如果說公交汽車是以整個社會為服務對象的公共交通，那么，汽車租賃則是以特定群體為服務對象的中、高端公共交通，而這個群體在整個社會中的份額正逐步上升。因此，汽車租賃是公共交通的一個組成部分。 在汽車租賃被抑制的情況下，城市交通需求向使用公共交通工具的低端和使用自備交通工具的高端兩個極端分化。在這種情況下，即使公共交通再發達，那部分需要門到門高質量交通服務的人群也不會去乘坐公共汽車。相反，當汽車租賃行業的服務比較完善的時候，會形成一個乘坐公交與租用車輛并存的中端交通需

11、求，而這部分需求有相當一部分是從使用自備車輛的群體中分化出來的。由于出現了更多需求選擇空間，中端需求的人們可以不必因部分的高端需求而購買車輛，從而減少社會車輛的總數量。因此，發展汽車租賃可以減少交通擁擠，有利于節能減排，應當以客觀的視角重新審視汽車租賃在城市交通中的作用。 汽車租賃的服務功能部分與出租汽車相重合。這里所說的它們功能重合，是指汽車租賃以天乃至小時為單位的短租、帶司機租賃與出租汽車中、長距離的營運及包租業務的重合。汽車租賃部分替代出租汽車的合理性體現在兩個方面：在汽車租賃的手續和租車、還車方便到一定程度的條件下，對客戶來說，選擇租賃亦或出租是沒有什么區別的。 特別是在汽車租賃網絡和

12、信用體系比較完善后，以小時為單位的短租業務將會出現。下面是在4小時、行駛120公里的條件下，使用出租汽車和租賃汽車兩種交通方式所需費用進行比較（單位：元）：表1：出租汽車與汽車租賃費用比較車費租金燃料費等候費總計備注租賃0120540.0174租金30元/小時，油耗9升/百公里，油價5元/升出租280008288車費2元/公里，超20公里加50%，等候2元/5分鐘，等候時間20分鐘 從上表可以看出，在某些條件下，若以貨幣成本計算，使用租賃汽車作為交通工具，比出租汽車更經濟。租賃汽車還有隨意性強、體面等出租汽車無法提供的優點。 出租汽車基本局限于幾種中檔車型不能滿足高檔次的交通消費需求。在國外，

13、一些租賃公司提供配備身穿制服、經過專業訓練司機的各類高檔小客車，為客戶提供商務、社交等方面的高檔交通服務（Limo Service），如美國的佐治亞州亞特蘭大市就有500輛提供這類服務豪華轎車。北京等發達城市的汽車租賃企業也開展這類業務，雖然規模還比較小，但出租汽車車型單一，確實為帶司機租賃進入部分出租汽車市場創造了條件。 多數出租汽車需要在道路上攬客，這種運營方式是城市交通堵塞、空氣污染、能源浪費的原因之一。而租賃汽車，只有在客戶需要的時候，它才上路行駛，相對沒有空駛的情況。無論從經濟還是社會角度來說，汽車租賃比出租汽車有更多的發展動力，更符合國民經濟可持續發展的要求。由于汽車租賃與出租汽車

14、相比，具有更多的優點，一些發達國家，多數城市汽車租賃的數量已超過出租汽車。 下表是美國主要城市出租汽車、汽車租賃的一些數據。表2：美國主要城市出租/租賃比較 數據來源：赫茲國際租車序號城市出租車(a)租賃車a/b人口城市面積(b)(2005-7)（平方公里）1佐治亞州亞特蘭大1,60040,000(另豪華轎車500輛)3.95%470,6883392德克薩斯州奧斯汀7008,8507.91%690,2523馬里蘭州巴爾的摩1,15114,0758.18%635,8155,7634馬薩諸塞州波士頓 1,56527,0005.80%559,0341255伊利諾斯州芝加哥6,00030,00020.

15、00%2,842,5185886俄亥俄州代頓1174,0002.93%158,8737密歇根州底特律 1,31018,3007.16%886,6713528德克薩斯州休斯頓2,24526,3508.52%2,016,5821,4409加利福尼亞州洛杉磯2,30050,0004.60%3,844,8292,10010明尼蘇達州明尼阿波利斯 60016,0003.75%372,81114311紐約州紐約11,78710,000117.87%8,143,19782912加利福尼亞州舊金山1,38128,0004.93%739,4266,428 由于汽車租賃的服務對象和運營方式與出租汽車有很多區別，在

16、具體業務上不會直接與出租汽車發生沖突。關于汽車租賃與出租汽車的區別，2005年交通部公路科學研究院受北京運輸管理局委托編寫的北京市汽車租賃業規劃研究（20052010年）在服務對象、服務內容、服務方式、運營管理方式、行業的功能、車輛行駛模式等方面對兩者進行了詳細比較，規劃研究認為“兩者之間存在的相似之處僅僅為都可以實現客運服務，但差異卻很大”。 出租汽車的經營方式是在道路上承攬乘客，將其運送到乘客的目的地，按照行駛里程收費。出租汽車的車型是統一的、收費標準是統一的、車輛有顯著標志。汽車租賃是承租方根據自己的特定需求，以雙方商定價格，獲得租賃車輛的使用權，滿足對車輛使用功能的需要。租賃車輛根據市

17、場需求確定，沒有統一規定，租金由租賃雙方事先協商決定，并簽訂租賃合同。 從圖“汽車租賃與其它行業的關系”可以直觀地看出，汽車租賃與出租汽車有各自的核心業務，它們的核心業務不會重疊的，它們之間只存在一個不會湮滅彼此特性的交集：從汽車租賃角度看，是以小時或天為租期的超短租業務或帶司機的短期租賃業務；從出租的角度看是包車業務。 調研中，多數被調研對象認為直接對出租汽車造成不良影響的是非法從事出租業務的黑出租，而不是汽車租賃。由于黑出租業務的收入并不豐厚，如果使用租賃車輛，扣除租車費用外幾乎無利可圖，所以鮮有使用租賃車輛從事非法出租營運的事例，多是一些無業人員使用自有車輛開展非法的出租業務。重慶市發生

18、的汽車租賃沖擊出租汽車的事件是由于當地政府允許汽車租賃企業在租賃車上安裝頂燈、計價器、統一標識，以承包方式交給承租方從事出租營運經營造成的。屬于利用租賃車從事出租汽車業務的非法經營行為，并不是汽車租賃的正常業務。因此，不能由重慶事件而認定為汽車租賃對出租汽車有不良影響。如果說汽車租賃對出租汽車有影響的話，這完全是符合市場經濟規律的良性影響，是值得認同的影響。 （二）汽車租賃對旅游客運包車客運的補充 汽車租賃的部分邊緣業務與旅游客運、包車客運有所重合，因此在審視汽車租賃管理模式時，必須考慮到汽車租賃與旅游客運、包車客運等其它道路運輸業態的關系。 課題組在海南、四川、廣東、西安等旅游發達地區調研時了解到，自主設計旅游線路的高檔、個性旅游消費需求不斷擴大。旅游客運企業的車型比較單一，多是大型客車，主要為旅游團隊提供服務，無法滿足這部分需求。由于帶司機的汽車租賃在車型、旅游行程方面比較靈活，因此近年來發展的比較快。在旅游行業發達地區，如海南省為旅客提供用于旅游觀光的車輛甚至包括駕駛員的業務，已成為當地汽車租賃業務的主要部分。下圖是海南省為旅游客戶提供服務的租賃車輛。 近年來城市建設的發展，城市客運的需求從形式到數量都有巨大變化，如運送學生上下學和職