1、第五章 農業公共服務,第一節 公共物品 第二節 農業公共投資：必要性與領域選擇,第一節 公共物品,一、公共物品 二、效率與公共物品 三、公共物品和市場失靈 四、對公共物品的私人偏好,一、公共物品,1.外部性，并不直接反映在市場中的生產和消費的效應，外在性可以在生產者之間、消費者之間或消費者和生產者之間產生。 外在性可以是負的：當一方的行動使另一方付出代價 外在性可以是正的：當一方的行動使另一方受益時,一、公共物品,公共物品有兩個特性：非競爭的和非排他的 非競爭的：如果一個商品在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零，則該商品是非競爭的 非排他的：如果人們不能被排除在消費一種商

2、品之外，這種商品是非排他的。,二、效率與公共物品,私人商品供給的有效水平是通過比較增加一單位的邊際收益與生產該單位的邊際成本決定的。效率的邊際收益與邊際成本相等時實現。同樣的原則也適用于公共物品，但分析不同。對私人商品，邊際收益由消費者得到的收益衡量。對公共物品，我們必須要問每個人對一增加單位產出的估價是多少。把所有享受該商品的人所估的價值加總，才得到邊際收益。然后，要決定供給公共物品的有效水平，我們必須要這些加總的邊際收益與生產的邊際成本相等,三、公共物品和市場失靈,假定你為社區考慮一個滅蚊計劃。你知道該計劃對社區的價值達與他將花費的50000美元成本。你能夠通過私人提供該計劃而獲得利潤嗎？

3、如果你對社區10000個家庭每個收5美元，你將收支平衡。但是，你不能強迫他們支付此費，更不用說去設計一種制度，使滅蚊計劃估價最高的家庭支付最高的費用了。 問題在于滅蚊是非排他的沒有一種提供該服務又不使每個人都受益的辦法。結果，家庭就沒有動力來為這個計劃付錢，而這個計劃對他們實際上是很值得的。知道該計劃價值的人們會成為免費搭車者，他們能夠享受它的好處而不用為它付錢。,三、公共物品和市場失靈,對于公共物品，免費搭車者的存在使得市場很難或者不可能有效的提供商品。或許如果涉及的人很少，計劃又相對便宜，所有家庭會自愿同意分攤成本。然而，當涉及到的家庭很多，自愿的私人安排常常是無效率的，公共物品如果有效率

4、的生產就必須有政府補助或者政府提供。,四、對公共物品的私人偏好,政府生產公共物品較為有利，是因為政府能夠定出稅或費來支付其成本。但是，但是當免費搭車問題存在使人們錯誤的顯示他們的偏好時，政府如何確定對一種公共物品要提供多少？在這一部分，我們討論一種機制，它確定私人對政府生產的商品的偏好。,四、對公共物品的私人偏好,投票常被用來決定配置問題。例如，人們對某些地方預算問題直接投票，并選舉議員對其它問題投票。許多州和地方公民投票是建立在多數決定投票制上的：每人一票，贏得50%以上選票的候選人或問題獲勝。讓我們來看看多數決定投票制是如何確定公共教育的。圖（略）描述了三個公民對教育開支（以每學生為基礎）

5、的偏好，這三個人代表了學區的三種利益集團，代表三種不同的支出水平。 通過分析，我們可以看出，在多數決定投票制中，中間投票人偏好的支出水平總能擊敗其他選擇而贏得選舉。,四、對公共物品的私人偏好,但是，中間投票人所偏好的將會是有效率的支出水平嗎？在這個例子中是這樣的，因為1200美元是有效率的。但中間投票人的偏好常常不是有效率的支出水平。假定第三個公民的偏好與第二個一樣。那么中間投票人的選擇仍將是每個學生1200美元，但是有效率的支出水平將低于1200美元（因為有效率水平是所有三個公民偏好的平均）。在這種情況下，多數決定會導致教育支出太多。如果我們把例子倒過來，讓第一個和第二個公民的偏好相同，多數

6、決定會導致教育開支太少。,四、對公共物品的私人偏好,因而，多數決定投票制讓中間投票人的偏好決定公民投票的結果，但是這些結果并不一定就是經濟上有效率的。多數決定是無效率的，因為它給每個公民的偏好同等的權重有效率的結果根據每個公民的偏好強度給他或她投票的權重。,第二節 農業公共投資：必要性與領域選擇,一、農業技術變化對農業生產者福利及收入分配的可能不利影響與政府扶持 二、技術外部性與農業生態保護方面的公共投資 三、市場外部性、互補性、協調失靈與農業科研開發及基礎設施公共投資 四、農業與工業的不均等增長和農業公共投資必要性 五、關于公共投資對農業增長作用的若干實證結果,一、農業技術變化對農業生產者福

7、利及收入分配的可能不利影響與政府扶持,技術進步導致的消費者剩余凈增加，消費者將從技術進步導致農產品供給增加中獲得好處，而對生產者福利的影響具有不確定性，商品化程度越強、自給率越低（同時需求的價格彈性越低）時，生產出現福利損失的可能性越大、程度越強。因而，需要政府出面，對此做出一定的補償，才能緩解收入分配的不平等。,二、技術外部性與農業生態保護方面的公共投資,許多農業生產活動具有外部性（Externalities） 正是由于農業生產活動存在某些負的技術外部性，農業生產活動的真實成本與收益可能無法反映出來這要求政府必須出面對某些行為進行規制，同時參與諸如農業生態保護、資源管理方面的活動投資，增強農業資源利用的可持續性。,三、市場外部性、互補性、協調失靈與農業科研開發及基礎設施公共投資,對于農業科研活動特別是基礎性科研活動，政府更是負有不可推脫的責任。農業科研活動的外部性、溢出效應更加明顯，公共物品特性更加明顯。而農業科研能力的培養對農業技術擴散效果的提高至關重要，因為農業技術有很強的生態適應性要求及相關條件要求，很難有直接可以利用的“先進技術”，農業技術擴散需要將技術“本土化”的農業研究能力,四、農業與工業的不均等增長和農業公共投資必要性,1.農業的資本系數相對較大、儲蓄系數相對較低 2.農業的