【鐵路建設】安全生產管理（建筑之家）411總則為加強建設工程安全生產管理，明確安全生產責任，有效預防安全事故，保障建設過程中人民群眾生命和財產安全、工程安全及相關營業線施工行車安全，根據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例和國家、鐵道部有關安全生產方面的規定，特制定本實施細則。安全生產管理要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。412管理機構及職責1機構設置安全生產管理領導小組由指揮部領導及指揮部相關部門負責人組成，負責鐵路建設項目工程安全生產管理的組織領導工作。安全質量部是指揮部安全生產的主管部門，負責安全生產管理的日常工作，對鐵路建設項目的安全生產負有監督、檢查及管理責任。安全質量部配備專職的安全管理人員，負責辦理安全生產監督手續，組織審核安全生產管理手冊、確定安全生產管理方針和目標，進行安全生產監督、檢查，落實安全生產責任。其他各職能部門及各崗位人員，按安全生產責任制，承擔相應安全生產職責。2領導小組職責建立指揮部安全生產責任制，檢查、考核指揮部內各級領導、各部門安全生產責任制落實情況。審定指揮部有關的安全生產管理辦法。定期組織安全生產檢查，組織安全生產專題會議，協調布置安全生產工作。按有關規定，組織編報工程建設安全生產應急預案。依照國家有關安全生產法律法規的規定，及時上報安全生產事故情況，積極配合安全生產事故的調查。413安全生產管理制度1安全生產監督制度開工前指揮部負責辦理安全生產監督手續，依法接受政府的安全生產監督。2安全生產許可證制度建設項目的施工單位必須是依法取得安全生產許可證、具備安全生產保證能力的企業。3安全生產責任制度建設項目各參建單位按照安全生產責任制度的規定，建立健全安全管理體系和相關制度、措施，明確各級領導和部門的安全職責。4安全生產教育培訓制度建設項目各參建單位要建立健全安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員不得上崗。5安全技術交底制度工程施工前，指揮部要對施工單位的安全技術措施進行審查，要求施工單位建立逐級安全技術交底制度并檢查各級交底記錄，確保施工安全。6特種作業人員持證上崗制度從事地下作業、高空作業、鋪架作業、爆破作業等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。7檢測、驗收登記制度起重機械、提升腳手架、模板等自升式架設設施由有資質單位裝拆及檢測、驗收登記制度在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。8安全檢查制度指揮部根據工程建設情況，組織有關單位進行定期和不定期、季節性、專項性等多種形式的安全檢查，檢查應當目的明確、內容具體，記錄完整，確保起到對安全生產的監督促進作用。9危險崗位的操作規程和書面告知制度施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。10意外傷害保險制度指揮部監督施工單位為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。11從業人員傷亡事故處理報告制度發生傷亡事故后，指揮部和責任單位立即按照國家有關法律和法規的規定上報。12“三同時”制度本項目安全設施必須按照國家有關規定，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。414各參建單位的安全責任1指揮部安全責任1）嚴格執行工程建設程序，制定建設項目安全生產措施，督促并檢查參建單位加強安全生產管理，保證建設項目安全生產。2）在發包勘察設計、施工、監理及其他鐵路建設業務時，應考察承包單位的安全生產情況，選擇綜合素質好、具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理及其他有關單位承擔本項目建設業務。3）在工程招標資格審查時，檢查施工企業的安全生產許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。不得接受沒有合格的安全生產許可證原件、擬任項目負責人或專職安全管理人員安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設市場的施工企業的投標文件。4）向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。施工單位應當采取措施加以保護。施工中發現文物、古跡、爆炸物、電纜以及放射性污染源等，應當停止施工，保護好現場并按規定及時向有關部門報告。5）按規定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業，不得挪作他用。6）在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產保證措施，對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求，包括安全生產制度要求和安全生產管理人員配置要求，以及應急救援預案等。7）不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不能保證安全生產的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。8）圍繞工程建設安全管理目標，建立健全工程建設安全保證體系和管理制度，檢查督促各施工單位、監理單位和設計單位的安全保證體系的建立、健全、有效運轉和各項安全管理措施的全面落實。及時調查核實施工、監理等單位反饋的設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。9）組織各參建單位制定安全事故應急救援預案并定期組織演練。應急救援預案應包括應急救援的組織機構、人員配備、物資準備、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。應急救援預案需報所在地區鐵路質量安全監督機構核備。10）建設項目發生安全事故后，及時啟動應急救援預案組織營救，根據國家和鐵道部有關規定上報事故情況，并參加或組織事故調查處理。2勘察設計單位安全責任1）勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。2）勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。3）勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應詳實完善，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。4）勘察設計單位應依據勘察成果向指揮部提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。5）勘察設計單位應按規定在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施。6）勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。7）勘察設計單位應根據隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級和施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項以及事故逃逸措施。8）建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。9）勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。3監理單位安全責任1）監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施安全生產監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。2）監理單位應協助指揮部制定建設項目安全生產保證措施，編制建設項目安全監理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。3）監理單位應審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。4）監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向指揮部報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向指揮部報告。4施工單位安全責任1）施工單位應當具有相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄。2）施工單位項目負責人依法對所承擔工程的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。3）施工單位項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產費用的有效使用，并組織制定安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。4）對納入合同的安全作業環境及安全施工措施費用，應當用于安全生產，不得挪作他用。5）施工單位應在鐵路施工現場配備與其生產規模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產管理人員。6）專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員遵守安全操作規程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規范、規程的行為，發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。7）施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。8）施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。9）總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。10）施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。11）垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、電氣焊割作業人員、爆破作業人員、起重信號工、登高架設及水上下作業等特種作業人員，必須經過專門的安全作業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。12）施工單位應將安全生產作為施工組織設計的內容，對下列達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；高坡、陡坡土石方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；腳手架工程；高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；拆除、爆破工程；高空、水上、潛水作業；隧道工程；鋪軌、架梁工程；營業線工程；其他危險性較高的工程。13）施工單位應在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。14）施工前，施工單位技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。15）施工作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業。16）施工單位應向施工作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。17）施工單位在施工現場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。18）作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。19）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產制造許可證、產品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現場前進行查驗。20）施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。21）施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。22）施工中需要進行爆破作業的，必須經政府主管部門審查批準，并提供爆破器材的品名、數量、用途、爆破地點、四鄰距離等文件和安全操作規程，向所在地公安局申領爆破物品使用許可證，由具備爆破資質的專業隊伍施工。23）隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與隧道施工不匹配的施工機具。24）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。25）施工單位應當建立安全生產教育培訓制度，進入鐵路建設工程施工現場的管理人員和施工作業人員必須經安全生產教育培訓合格后上崗，特殊工種作業人員必須持證上崗。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。26）施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。27）施工單位在施工中如涉及到爆破、特種設備使用、危險化學品使用等特殊作業，必須嚴格遵守國家、鐵道部頒布的現行有關法律、法規，制定相應安全措施，確保施工安全。415安全事故應急預案施工單位應根據建設項目的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場安全事故應急救援預案。實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統一組織編制鐵路工程建設安全事故應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練。應急救援預案報指揮部備案。416營業線施工安全管理1營業線施工概念營業線施工作業系指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，主要包括線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。涉及營業線施工的工程應嚴格按照鐵路營業線施工及安全管理辦法（鐵辦2005133號）及項目所在鐵路局有關鐵路營業線施工及安全管理方面的規定進行施工。2等級劃分營業線施工等級分為三級。級施工包括對運輸影響較大的大型站場改造、新線引入、主要干線換梁、主要干線更換正線道岔、主要干線及樞紐上跨鐵路結構物、大型信聯閉改造、大型電氣化改造的施工。級施工包括主要干線封鎖線路3小時以上，影響信聯閉4小時以上的施工；其他干線封鎖線路4小時以上，影響信聯閉6小時以上的施工。、級以外的各類施工為級施工。3施工單位組織領導由施工單位明確施工負責人，負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，協調解決施工各部門臨時發生的問題。施工結束后，主持召開施工總結會，對施工情況進行全面總結。其他各參建單位，均須成立安全把關小組，建立健全安全生產責任制，明確分工，責任到人。4施工計劃申報程序及內容施工單位應于每月10日前將次月施工計劃上報鐵路局審批。施工單位提報的施工計劃應包括施工方案設計（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排）、施工組織設計（施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件）、施工安全協議書等基本內容。5計劃變更及臨時施工未納入鐵路局月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況下必須施工時，由施工單位提出施工申請，并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經主管運輸副局長批準，由運輸處安排施工。月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。6營業線施工安全管理1）營業線施工方案必須嚴格執行鐵路營業線施工及安全管理的有關規定，經指揮部審核，并報鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施。2）在鐵路營業線施工，施工單位應辦理施工審批手續，簽訂相關施工配合協議。嚴格按照批準的施工方案組織施工，做好施工安全防護，對施工安全關鍵實施卡控。未經批準的項目嚴禁施工,擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現要立即停止施工，并追究施工單位責任。3）禁止施工單位把與行車安全直接有關的工程分包給路外施工單位。其他單項工程需要分包時，必須事先經路局主管業務處批準。但施工單位必須加強對分包工程的管理，對允許分包給路外施工單位的項目，在承發包合同中，應結合鐵路安全要求，規定有關的安全條款，明確雙方的安全責任。總包單位應負責安全教育和監督，并對施工過程中的運輸安全負全責。4）施工單位在營業線施工中應選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。5）施工單位需對營業線10米范圍內大型施工機械作業實施安全盯控，在設備管理部門專人監護指導下施工作業，確保行車和施工安全。6）在施工中如遇到因施工需拆除既有防護柵欄、增設臨時道口等擾動營業線設備的情況，施工單位必須與設備管理單位取得聯系，按照設備管理單位有關規定辦理申報手續，并制定相應的安全防護措施。申報手續批復并與設備接管單位簽訂安全協議后，施工單位方可施工。施工期間，施工單位必須派專人負責看護、檢查施工地段，指揮部安全質量部必須對施工地段納入重點，加強監督檢查，確保營業線行車安全。7）因施工造成營業線設備損壞和影響行車安全構成行車事故的，視具體情況，由施工單位承擔全部或主要責任，并按實際損失賠償所發生的費用；對未經設備管理單位同意或監護人員未到現場擅自施工及違反施工程序、安全技術標準構成的行車事故，施工單位負全部責任，并賠償全部的直接和間接損失。8）施工單位要定