S108B應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月目錄12345678目的3范圍3定義3職責(zé)3相關(guān)文件4程序4記錄10附錄10發(fā)文范圍（共48份）廣東拓奇TPK/S1/08PAGE2OF15公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序1目的為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況，做出應(yīng)急準備和響應(yīng)，最大限度地減少可能發(fā)生的事故后果，特制定本程序。2范圍適用于全公司范圍內(nèi)管理體系需要應(yīng)急與響應(yīng)的情況，如火災(zāi)、爆炸、放射性物質(zhì)或其他物質(zhì)泄漏、人身傷害、機械設(shè)備損壞、交通事故以及特殊自然情況（如臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害等）。3定義31應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。32應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。3334應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。重大事故是指企業(yè)生產(chǎn)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸、毒物（或放射性物質(zhì)）泄漏事故、危險化學(xué)品事故或其他事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害，造成重大人員傷亡或?qū)Νh(huán)境造成嚴重污染或重大財產(chǎn)損失的事故。4職責(zé)41411應(yīng)急管理組織機構(gòu)公司成立以最高管理者為組長的公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急事件的處理工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)的最高應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)企業(yè)級的應(yīng)急救援和處置。總指揮總經(jīng)理副總指揮副總經(jīng)理、黨委副書記、總工程師、工會主席、總經(jīng)理助理成員各職能部門經(jīng)理、副經(jīng)理，項目部經(jīng)理、副經(jīng)理412各維護項目應(yīng)設(shè)立以項目經(jīng)理為組長的項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)項目級的應(yīng)急救援和處置。指揮項目經(jīng)理廣東拓奇TPK/S1/08PAGE3OF15公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月副指揮項目副經(jīng)理、安全主管成員項目專業(yè)主管、專責(zé)、工程師、班長424211）應(yīng)急管理組織的職責(zé)公司級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和危機處理的最高管理機構(gòu)，負責(zé)貫徹落實國家、當?shù)卣⒖偣居嘘P(guān)突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)和規(guī)定，負責(zé)健全和完善本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，負責(zé)辨識企業(yè)的危險源和制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)指揮企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)及管理工作。2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由企業(yè)第一安全責(zé)任人擔(dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是緊急突發(fā)事件響應(yīng)行動的最高指揮者和決策人。3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)確定應(yīng)急響應(yīng)的級別，宣布企業(yè)進入或解除應(yīng)急狀態(tài)，并根據(jù)現(xiàn)場具體情況向上級公司匯報。4）5）6）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況及上級指示，負責(zé)組織、落實現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和危機處理應(yīng)急資金和物資的籌集和使用。安全部負責(zé)日常應(yīng)急管理工作，履行綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和傳遞等職責(zé)，負責(zé)制訂應(yīng)急計劃，并監(jiān)督檢查和指導(dǎo)各級應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作。4221）項目級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組項目級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由項目第一安全責(zé)任人擔(dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是項目緊急突發(fā)事件響應(yīng)行動的最高指揮者和決策人。2）負責(zé)組織項目應(yīng)急培訓(xùn)，制訂項目級應(yīng)急計劃，做好項目應(yīng)急準備，組織項目的應(yīng)急演練工作。3）當發(fā)生突發(fā)事件時，負責(zé)組織項目的應(yīng)急響應(yīng)并及時向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員報告緊急突發(fā)事件信息。4）5）協(xié)助業(yè)主做好應(yīng)急準備和響應(yīng)工作。對項目應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行評估，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后組織編寫總結(jié)報告，匯總上交安全部。5相關(guān)文件515253QB/GPEC206000082008應(yīng)急管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法電監(jiān)會電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法TPK/S1/08PAGE4OF15廣東拓奇公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月54國辦函200433號國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南6程序61公司級應(yīng)急響應(yīng)611當企業(yè)發(fā)生的緊急事件報告具備下列條件之一，應(yīng)進入公司級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織響應(yīng)1）可能造成公司重大聲譽影響、公眾情緒激烈、事件以負面的形式在媒體被廣泛傳播，以及可能造成嚴重社會影響；2）企業(yè)在不能獨立處置所轄范圍突發(fā)事件時，或需要動用總公司資源、調(diào)動社會資源；3）4）5）6）7）造成重大人員死亡（10人以上）或多人傷害；車輛等交通工具遇難并造成群體傷亡；辦公樓或倉庫等建筑物受到災(zāi)害性破壞；出現(xiàn)火災(zāi)爆炸造成人員撤離或周圍群眾恐慌性撤離；有毒、有害化學(xué)危險品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏造成或可能造成多人傷害或造成人員撤離或周圍群眾恐慌性撤離；8）流行性傳染病、群體性不明原因疾病、食品中毒事故等造成區(qū)域性多人喪失生活能力或不能維持正常工作和生活；9）發(fā)生重大群體事件，如罷工、游行、示威、集會、集體上訪等造成嚴重社會影響或干擾生產(chǎn)作業(yè)；發(fā)生人數(shù)少，但引起政府、媒體關(guān)注，影響大或危害程度大的活動；10）突發(fā)戰(zhàn)爭、恐怖暴力事件，或重大刑事案件，邪教或敵對勢力破壞活動等影響程度大的事件。62項目級應(yīng)急響應(yīng)621當發(fā)生如下任一緊急事件或事故報告時，應(yīng)啟動應(yīng)急管理預(yù)案，進入項目級應(yīng)急狀態(tài)1）發(fā)生因觸電、高空墜落、燒傷燙傷和機械傷害引起重傷以上員工和承包商人身傷害事故；2）放射性物品、爆炸品、劇毒物品的泄漏和遺散，危險化學(xué)品泄漏和遺散造成重大環(huán)境污染和人員傷害；廣東拓奇TPK/S1/08PAGE5OF15公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月3）4）5）6）7）全廠失電、電網(wǎng)大面積停電事故；電纜、發(fā)電機組油系統(tǒng)和燃油區(qū)的火災(zāi)和制氫站爆炸事故；儲灰場潰壩事故；流行性傳染病、群體性不明原因疾病、食品中毒事故；因氣象、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、破壞性地震等自然災(zāi)害引起的重大事故。63應(yīng)急準備631公司和各維護項目應(yīng)分別成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急計劃，明確聯(lián)絡(luò)辦法并及時更新。632公司和各維護項目應(yīng)落實應(yīng)急裝備。應(yīng)急裝備包括控制緊急狀態(tài)所采用的防護措施和設(shè)施（如通信設(shè)備、照明設(shè)備等），以及人員進入應(yīng)急狀態(tài)和應(yīng)急救援所需的滿足要求的足夠的防護用品，如個人急救包、擔(dān)架等，并列出應(yīng)急設(shè)備物資清單。633公司每年至少組織一次防火技能培訓(xùn)和消防與救護演習(xí)。各維護項目原則上一般每年至少應(yīng)開展或協(xié)助業(yè)主進行一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。634保持走廊和應(yīng)急通道暢通清潔，發(fā)現(xiàn)并減少周圍的有害物，盡可能去消除有害因素。64應(yīng)急響應(yīng)641應(yīng)急響應(yīng)基本流程6411應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、判斷事態(tài)是否擴大、應(yīng)急解除和應(yīng)急結(jié)束等步驟。1）監(jiān)測監(jiān)測是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的第一步，貫穿應(yīng)急管理的全過程。監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實性對應(yīng)急管理的各個階段至關(guān)重要，信息準確獲取有利于管理者進行決策分析，有利于應(yīng)急管理工作的正確開展。2）預(yù)警識別包括預(yù)警和識別兩個層次。預(yù)警是在檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級別，發(fā)出前期警告。3）預(yù)案啟動預(yù)警信號一旦發(fā)出，保障體系就進入啟動階段；此時應(yīng)迅速將應(yīng)急管理切換到戰(zhàn)時狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開始聯(lián)動，指揮機構(gòu)根據(jù)對突發(fā)事件的分類、分級，從預(yù)案庫中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進行評估，評估出實施方案并通知相關(guān)機構(gòu)開展工作。廣東拓奇TPK/S1/08PAGE6OF15公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月4）應(yīng)急響應(yīng)處置根據(jù)應(yīng)急指揮的指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發(fā)事件進行處置，同時進行實時監(jiān)測、評估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對的效果，動態(tài)調(diào)整預(yù)案。5）應(yīng)急后處理突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換到平時狀態(tài)；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)行動中的具體問題和主要事件做出總結(jié)報告并提交決策支持和信息部門，進入企業(yè)的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后管理提供實踐經(jīng)驗。642緊急突發(fā)事件報告6421發(fā)生突發(fā)事件時，突發(fā)事件部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進行初步判斷，確定是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，是否上報企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。6422企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到緊急突發(fā)事件報告后，接警人員應(yīng)向報警人詢問并確認如下事項1）2）3）4）事件發(fā)生的時間、地點；人員傷亡及撤離情況；事件概況和初步處理情況；聯(lián)系人和聯(lián)系方式。6423對應(yīng)急事件進行核實后，如確定突發(fā)事件為項目級響應(yīng)事件，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在保持信息溝通和掌握事件發(fā)展的同時，應(yīng)做好事件可能上升為企業(yè)級應(yīng)急響應(yīng)事件的準備，并隨時向企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事件響應(yīng)進展情況；如確定突發(fā)事件構(gòu)成企業(yè)級應(yīng)急響應(yīng)事件，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動專項預(yù)案的建議。6424如發(fā)生重大突發(fā)事件，企業(yè)應(yīng)在重大突發(fā)事件發(fā)生后4小時內(nèi)作出簡要書面報告，在重大突發(fā)事件處理結(jié)束后1日內(nèi)作出專題書面報告。643企業(yè)級以上應(yīng)急預(yù)案啟動6431由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動應(yīng)急預(yù)案，宣布企業(yè)進入應(yīng)急狀態(tài)。6432應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召集各級人員到位，由組長或副組長負責(zé)指揮應(yīng)急響應(yīng)工作。6433應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開初次應(yīng)急會議，在最短時間內(nèi)布置各項應(yīng)急響應(yīng)工作并落實責(zé)任人。會議主要任務(wù)應(yīng)包括1）2）3）核實和確定應(yīng)急響應(yīng)級別；應(yīng)急響應(yīng)參與人員和資源（現(xiàn)場指揮、應(yīng)急物質(zhì)調(diào)用等）；落實向上級公司報告相關(guān)事宜；TPK/S1/08PAGE7OF15廣東拓奇公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月4）5）6）7）8）向員工通報；媒體協(xié)調(diào)與溝通；其他需要緊急處理的重要事項現(xiàn)場應(yīng)急過程中的通訊聯(lián)絡(luò)方式；第一時間確定搶救傷員方案并立即予以實施。644應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮6441在企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急響應(yīng)以前，各緊急突發(fā)事件項目或應(yīng)急小組組長是發(fā)生事件或事故時的關(guān)鍵指揮層和執(zhí)行主體，對于現(xiàn)場各類突發(fā)事件擁有緊急處置權(quán)，并按照各自制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效的措施，控制事態(tài)進一步的惡化。6442應(yīng)急響應(yīng)過程中，各應(yīng)急小組應(yīng)關(guān)注突發(fā)事件影響范圍內(nèi)存在的特殊危害，包括各類危險品、化學(xué)品、由于突發(fā)事件產(chǎn)生的有毒有害副產(chǎn)物，以及因突發(fā)事件造成人員、物質(zhì)或環(huán)境狀態(tài)發(fā)生明顯變化而產(chǎn)生的安全、環(huán)保風(fēng)險和危害等。6443在企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急響應(yīng)以后，各應(yīng)急小組應(yīng)執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，并隨時向企業(yè)應(yīng)急小組報告事件控制和發(fā)展情況。6444在應(yīng)急過程中，應(yīng)急現(xiàn)場指揮人員應(yīng)注意做好的幾項工作1）2）3）4）5）全面了解事件情況，督促、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；關(guān)注社會公眾反映，促進政府相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取理解和支持；應(yīng)急救援的同時，進一步評估事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整應(yīng)急救援方案和調(diào)動資源；安排、鼓勵、動員企業(yè)內(nèi)部人員克服困難、戰(zhàn)勝危機。645應(yīng)急響應(yīng)記錄管理6451企業(yè)級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和項目級應(yīng)急小組應(yīng)負責(zé)安排對應(yīng)急響應(yīng)期間的整個過程進行記錄，記錄介質(zhì)可以是人工記錄也可以是電子錄音記錄。6452應(yīng)急值班人員工作期間應(yīng)對如下工作負責(zé)1）2）3）值班期間嚴守崗位，不得擅自離崗；提高辦事效率，上報下傳信息要準確；所有往來電話、傳真、報告的時間、內(nèi)容都要認真詳細地記入應(yīng)急記錄，不得涂改，嚴禁銷毀；廣東拓奇TPK/S1/08PAGE8OF15公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月4）5）6）7）8）收到應(yīng)急情況報告應(yīng)立即處理，及時向應(yīng)急辦公室匯報，不得延誤；對上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和意見要詳細記錄，如實向下傳達，對救助工作的重要指示和意見均應(yīng)由應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽名后方能傳達；應(yīng)急狀態(tài)下信息傳遞要注意保密，禁止私自發(fā)布有關(guān)事件信息；熟悉應(yīng)急工作中的各種程序、聯(lián)絡(luò)圖表和通訊設(shè)備的使用。6453應(yīng)急記錄包括但不限于1）2）3）4）5）應(yīng)急事件接警記錄及報告記錄；應(yīng)急會議記錄；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作記錄；重要事件及時間點記錄；信息發(fā)布和媒體溝通記錄。6454事件報告應(yīng)形成的記錄內(nèi)容包括但不限于1）2）3）4）5）6）7）8）事件類別；事件發(fā)生的時間、地點；事件發(fā)生的初步原因；事件概況和處理情況；現(xiàn)場人員狀況；人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度及傷亡人員的個人情況）；事件損失的初步估計；事件對周邊自然環(huán)境影響情況，是否造成環(huán)境污染；事件對周邊社會人員影響情況，是否涉及社會人群或造成社會人員生命財產(chǎn)的威脅和影響；9）10）11）現(xiàn)場氣象及主要自然天氣情況；請求公司協(xié)調(diào)、支持的事項；報告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。646應(yīng)急解除6461當突發(fā)事件得到有效控制后，災(zāi)害性沖擊已消除，社會負面影響消減，已經(jīng)進入恢復(fù)階段，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定并宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。并根據(jù)實際情況組織恢復(fù)工作，主要工作如下1）2）妥善安置受傷亡人員及家屬以及其他受影響人員和家屬；消除環(huán)境污染；TPK/S1/08PAGE9OF15廣東拓奇公共體系應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序版次B日期2012年11月3）4）5）6）7）8）進行事故調(diào)查；恢復(fù)生產(chǎn)或工程建設(shè)，組織重建工作；監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，并對整個事態(tài)進行評估；協(xié)調(diào)配合政府主管部門的調(diào)查工作；進行突發(fā)事件造成的損失評估；其他事務(wù)。6462應(yīng)急結(jié)束后，各應(yīng)急小組負責(zé)應(yīng)將突發(fā)事件處理評估和總結(jié)在15日內(nèi)上報公司備案。安全部收集匯總?cè)繎?yīng)急活動記錄并作為應(yīng)急總結(jié)和評價依據(jù)。65評審與修訂事故發(fā)生后，除按規(guī)定對事故進行調(diào)查分析和處理外，公司安全部還應(yīng)1）評價事故對安全、環(huán)境影響的程度，并采取相應(yīng)有效的措施，預(yù)防和減少可能伴隨的環(huán)境影響。2）調(diào)查事故的原因時，同時應(yīng)對所采取措施等進行評價，并對本程序的適宜性及執(zhí)行的有效性進行評審。3）每年進行一次對應(yīng)急預(yù)案評估，對于不符合現(xiàn)場實際情況提出修改。7記錄71應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)記錄72應(yīng)急設(shè)備清單8附錄81附錄