關于國家十三五發展規劃設想僅供參考前天看央視新聞報道說，國家發改委征集社會對十三五發展規劃的意見。既然是政府公開征集意見，作為中國的每一位國人都有權利發表自己對國家發展的意見和要求。下面就表達一下我對國家十三五發展規劃的意見【設想、夢想】一、國家發展規劃不應只是經濟建設層面的發展規劃。因為國家本來就是人類形成政治社會后的產物。何謂政治簡言之就是對社會人事活動的管理。何謂政治文明即社會人事管理的進步狀態。何謂經濟簡言之就是國計民生。不難看出政治與經濟本來就是密不可分的一個事物的兩面。自人類社會產生國家以來，從來都是人事制度決定著國家的發展狀況，而不是所謂的經濟建設決定國家的發展狀況。也就是政治決定物質生產的性質和目的。所以，國家發展規劃理應包括國家人事制度的改革即生產關系的變革與進步。二、既然早已經確定建立市場經濟體制，就應當與國際真正全面接軌。即建立現代化的市場經濟社會的基本經濟制度【生產關系】。而不應是停留在試行企業股份制的初級階段。認真研究國家進化歷史的人們都知道，近現代國家建立發展的模式原型就是股份制企業。也就是說現代化的國家其實就是一個超級股份制大企業集團。每一位國人都是這個股份制大企業集團的股東。每位股東都享有平等的股東權利，同時也必須要遵守企業的各種規章制度，并履行股東應盡的責任義務。然而，中國改革開放30多年了，至今大部分國人還不知道現代國家的基本概念，意識觀念仍然停留在2000年前封建專制時代?，F在中國人中有一點兒現代國家意識的國人大部分都是國家行政機關、事業單位和國有大企業的所謂干部職工。這些人員僅占中國人口的8左右。而且由于官本位人事制度的影響，這些人員的封建特權官本位觀念意識遠遠強于現代文明意識。就憑這樣的人事制度和觀念形態，根本不可能建立并形成正常的市場經濟形態。所以，十三五國家發展規劃應明確一個改革目標實行國家國民全面股份制。三、為了實現國家全面股份制【現代化國家】，首先必須把占人口多數農民群眾的原始村落生活方式改變為近現代化的小城鎮生活方式，即實行農村城鎮化，把農民轉變為市民和股民。因為生活方式決定人們的意識形態和行為習慣。改革開放30多年來，中國農民形成了一個龐大的新社會階層，即農民工階層。從中國當代社會管理層角度看，農民工其實就是流民，并沒有身份權利和意識形態實質的改變。中國的三農問題一直是困擾中國發展進步的瓶頸。解決三農問題的關鍵并不是建設新農村，而是改變農民的生活方式。即把農村城鎮化，把農民市民化、股民化。這就需要十三五國家發展規劃把國家經濟建設的重心從建設大中城市轉移到建設小城鎮上來。四、為了實現國民權利平等和人事管理制度的現代化，國家十三五發展規劃應把中國的身份證改革作為重要任務之一。即統一換發新一代國民身份證。這種新身份證應是電子版的高科技防偽證件。身份證直視信息包括證號、頭像、姓名、性別、出生年月日、民族、身高、住址等，身份證內含的電子信息有婚姻、血型、直系親屬、職業、職稱、就職單位、病殘、學歷、功獎刑罰等。為了提高國民誠信守法觀念，加強社會管理，使身份證的信息實時可靠，應實行身份證年審制度。每位持證人每年應主動到發證機關如實申報有關身份證登記信息的變化情況。新一代身份證不僅僅是身份證件。還是國民權益的法律證件，所包含的的法定權益有居住權、遷徙旅游權、選舉權、教育權、就業權、災病殘失業救濟權、社會福利分享權和言論、出版、集會、結社、游行示威、罷工等權利。五、為了加強國家對社會財產和重要生活生產資料的科學有效管理，減少資源浪費和偷漏稅收現象，十三五國家發展規劃應把實行城鎮不動產登記網絡化作為必須完成的任務之一。不動產登記的項目包括業主與戶主、不動產具體地點與編號、建筑面積、附屬設施占地面積，型式、層高層數、用途、建成使用日期、建設審批機關、產權證號，現使用狀況等信息。不動產登記后，應統一發給不動產證件【電子版】，也實行業主每年主動到發證機關年審信息核發制度。實行不動產登記制度后，凡拒不登記的和沒有登記證的不動產建筑應視為非法建筑。附三年前我提交給政府有關部門的一篇關于中國實施城鎮化文章的主要內容1建立土地股權制農業銀行。所有農、林、牧、水產業用地一律按畝按價值等級計算為股份，登記為股權資產。每個農戶按實有土地股權數發給一份有法權意義的土地股權證。土地股權銀行暫按一個縣設一個總行，一個鄉鎮設一個分行。即每個鄉鎮的土地由該鄉鎮的土地股權銀行統一管理經營。經營收入按股權數分配。有關土地經營權招標、轉讓、紅利分配等重大事項必須經過股東大會討論通過才能執行。銀行設董事會和監事會以及經理部門。董事會和監事會成員由股東大會選舉產生，每四年一屆。2撤村遷戶建小城鎮。每個鄉鎮選一個合適的地點建一座25萬人的現代化小城鎮。每個農戶憑股權證和原宅基地房產證都能分到相應面積的住房。小城鎮的規劃設計采取國際公開招標方式。建設資金由當地自主籌集，國家按戶數給予適當資助和低息建設資金貸款。小城鎮市政各項管理與國際標準接軌。所有遷入小城鎮的農戶人口享受與城市市民同樣的權利待遇。每個居住社區按3000人設計。小城鎮必須按20年不落后的城市建設規格建設，在小城鎮建設期間及建成后全部住戶遷入前，非拆遷戶的外來人口不準遷入該城鎮，不準買賣該城鎮的房屋。3小城鎮的人員就業及社會福利制度。小城鎮居民就業憑股權證戶口本可以優先在本地就學、就業。如可以參與農場經營招標，農場招工，申請公司經營執照，企業招工、市政建設維護和交通管理維護招工、環衛綠化招工、企業保安、物業管理等等。老弱病殘等人員憑有關證件享受適當的照顧待遇。以上這些權利待遇都由該城鎮的股權證持有人的股東大會討論通過制定的決議為依據實行。股東大會每年召開23次。4小城鎮的管理市政民政統籌、衛生醫療、人材教育、國土資源【包括文物】、工商稅務、交警、消防、公安刑偵和戶籍管理以及法院檢察院等機構由上級政府派出機構擔任；并接受小城鎮居民的監督，小城鎮居民享有對其不信任的政府機構官員的投票罷免權。一旦某位官員被小城鎮居民投不信任票，上級政府機構必須重新選派官員。小城鎮設一名市長，2名副市長。可以由本市市民競選出任，也可由上級政府任命。任何黨團、學會、工會、協會組織都平等享有法定的社會團體權利義務。5小城鎮的上級政府