長株潭城市群區域規劃（20032020）總則第一條編制目的為了實施湖南省長株潭經濟一體化戰略，提高湖南省的區域競爭力，打造湖南經濟發展的火車頭，促進長株潭城市群區域經濟社會全面、協調和可持續發展，協調和指導對三市區域城市發展的調控，根據省政府規定的事權范圍，特制定本規劃。第二條湖南省長株潭城市群區域規劃的主要依據1中華人民共和國城市規劃法2中華人民共和國土地管理法3中華人民共和國環境保護法4中華人民共和國水法5國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知國發200213號文件6中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要7湖南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要8湖南省城鎮體系規劃成果送審稿200369湖南省土地利用總體規劃成果送審稿19972010年10湖南省長株潭經濟一體化發展十五計劃11長株潭產業一體化規劃12長沙市城市總體規劃20032020已經國務院批準株洲市、湘潭市二市城市總體規劃成果送審稿20012020年13長沙市、株洲市、湘潭市三市土地利用總體規劃2010年14長沙市城市林業生態圈規劃第三條湖南省長株潭城市群的工作范圍分為兩個層次第一層次三市市域，面積約為28萬平方公里。第二層次長株潭三市城市群核心地區以下簡稱核心地區，主要包括長沙市新編城市總體規劃確定的長沙市城市規劃區2893平方公里，湘潭新編城市總體規劃確定的城市規劃區湘潭市區和湘潭縣域漣水湘江以北的用地范圍670平方公里和湘潭縣易俗河河口地區含易俗河鎮域、河口鎮域、梅林橋鎮域約200平方公里，株洲市新編城市總體規劃確定的城市規劃區5367平方公里即株洲市轄四區天元區、蘆凇區、荷塘區、石峰區和株洲縣淥口地區含淥口鎮、雷打石鎮、南陽橋鄉、白關鎮約200平方公里，總面積為4500平方公里左右。核心地區是湖南省經濟、社會發展的引擎，是產業布局、城市建設、生態保育和基礎設施共建共享的重要區域，也是本規劃的重點工作范圍。第四條規劃期限本規劃期限20032020年，近期20032010年，遠期20112020年，同時提出遠景發展框架20212050年。第五條長株潭城市群區域的規劃、建設、管理指導思想堅持科學發展觀，按照“五個統籌”思想，統籌長株潭城鄉發展，統籌長株潭核心地區和外圍區域發展，統籌長株潭經濟社會發展，統籌長株潭人與自然和諧發展，以人為本，保持生態平衡，統籌長株潭本地區的發展和對外開放，貫徹實事求是的協調發展原則，強調可持續性原則，促進長株潭地區的經濟、社會全面協調可持續發展。第六條長株潭城市群區域規劃的基本原則正確把握和處理好“市場與政府”、“現實與目標”、“長遠與近期”、“整體與局部”這四對錯綜復雜的關系，構成本次規劃的指導原則1各司其職，正確把握“市場與政府”的關系。既要適應未來發展轉變的要求，針對戰略性地區和戰略資源的配置，完善自上而下政府主導的發展調控模式，又要充分利用和引入自下而上市場主導的發展模式推動區域經濟持續增長，激發區域經濟活力。既要強化政府對公共資源和戰略性資源的有效控制，又要堅持市場對資源配置的基礎性作用。2順應規律，正確把握“現實與目標”的關系。務實對待現實與目標之間的差距，兼顧效率與公平，在大力推進發展地區率先發展、提升層次的同時，通過基礎設施建設和政策的傾斜扶持待發展地區，促進和引導生產力的合理、均衡布局；基于對區域發展階段的基本判斷和戰略目標的確立，把握好區域發展節奏和時序，在保持區域經濟發展現實活力的前提下，既要防止冒進，又要敢于抓住歷史機遇，適時調整發展模式，在更高層次謀求更大的發展。3統籌兼顧，正確把握“長遠與近期”的關系。在保障區域整體發展戰略目標和整體利益前提下，為不同的投資主體和各級行政主體提供充分的發展空間；在保證區域長遠利益和生態環境“底線”的前提下，要為近期的開發建設保持足夠的彈性空間。4合理統籌，正確處理“整體與局部”的關系在保障區域整體利益的前提下，正確處理“城市型區域與鄉村型區域”、“長株潭核心地區與外圍區域”的關系。兩類區域不可分割，相互依存，對前者強調剛性規劃和建設性開發，對后者強調區域宏觀指導和保護性開發。同時也要分類指導，正確把握“經濟相對發達地區與發展中地區”、“敏感地區與一般地區”的關系。保障發達地區的資源增量，重點解決快速成長過程中帶來的資源增量不足、生態環境惡化和缺乏協調等問題；為待發展地區提供加快發展的基礎條件和政策扶持，創造發展機遇。對敏感地區生態敏感地區、戰略性地區和戰略性資源、現實和潛在的沖突區突出政府的控制與協調作用，防止生態環境破壞和低效利用；對一般地區突出引導，放手發展。第七條長株潭城市群區域規劃的基本工作目標和主要內容構筑以區域產業布局為動力，核心區城市功能空間為主體，外圍生態系統為基礎，交通運輸和環境基礎設施系統為支撐，并能夠支持區域經濟、社會和環境的綜合發展目標實現的空間格局；提出區域一體化的協調措施與政策建議。第八條長株潭城市群區域的規劃、建設、管理由省政府統一領導和協調，具體工作由省人民政府指定的主管部門承擔，由其負責協調和構建各級各類規劃相互銜接、相互補充、相互影響的有機體系，發揮規劃對市場主體的引導作用和政府行為的規范約束作用。第九條省人民政府的發展和改革、環境保護、國土資源、規劃建設、交通、農業、林業、水利、旅游、文化、文物等行政部門應當根據省人民政府審定的長株潭城市群區域規劃，編制各類專業規劃。第十條省人民政府主管部門負責協調制定各類規劃標準和準則以及規劃的量化監控評估體系，并會同相關部門和長株潭三市人民政府，組織編制各個級別的次區域規劃。第十一條長株潭城市群區域規劃，是三市總規及其他專項規劃的上個層面的宏觀空間規劃，對三市總體規劃編制實施和城市發展承擔指導作用，三市原城市總體規劃有與之不符的地方，確需進行局部修改時，分別由長株潭三市人民政府和湖南省規劃行政主管部門按照法定程序辦理。第十二條本規劃的強制性內容是指文本中宋體加粗加下劃線條文。強制性內容是對區域規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反本區域規劃強制性內容進行建設的，屬嚴重影響區域規劃的行為，應依法進行查處。對違反本區域規劃的行為，任何單位和個人有權勸阻或者檢舉。長株潭城市群區域的開發建設，應執行區域規劃。區域內重大建設項目的選址、立項、征地、開工或者核準、備案，必須按國家規定的法定程序辦理。城市群功能定位和發展目標第十三條長株潭區域發展的核心功能定位提高湖南省的區域競爭力1國家戰略層面的目標定位通過長株潭地區產業的集群化，推動本區域經濟一體化，支持湖南省發揮后發優勢，實施反梯度戰略，統籌區域發展，提高湖南省在國內省份中的核心競爭力和區域整體實力。努力發展成為我國中西部地區具有綜合優勢和強大競爭力的主要城市密集區之一，成為輻射與服務中南地區的經濟引擎之一，能在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內外競爭和直接對外開放的區域。2省域戰略層面的目標定位通過三市經濟一體化的協調發展，實現城市群在湖南省的非均衡極化發展、跨越式發展。努力發展，率先實現全面小康，并帶動湖南省全面實現小康，對全省發揮積極影響和示范作用的區域。成為湖南省經濟發展的核心增長極、高新技術產業集聚區和現代化、生態型的網狀城市群。成為湖南省城鎮化戰略的優先目標和重點實施區域。成為湖南省對外開放的窗口、招商引資的洼地和高新技術的孵化地。第十四條長株潭城市群核心地區發展目標1形成長株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎設施完備和共建共享、生態環境共存共生、要素市場一體化、產業發展一體化的高效率、高品質的多中心型城市群地區。2形成以長株潭三市城區為增長核、以三市間的快速交通設施高速公路、快速路、軌道交通為紐帶的核心區組團，以鐵路和高速公路為發展軸向周邊地區放射的城鎮網絡群體。3發展成為經濟繁榮，就業能力提高，人居環境良好，污染得到綜合治理，人地關系協調并體現科學發展觀的示范型城市地區。4發展成為在華中經濟圈中具有舉足輕重地位、在國內具有很強競爭力的組群式的特大型城市化地域之一。長株潭整體區域和核心地區經濟社會發展目標系列指標預測見表1。表1長株潭城市群經濟發展階段指標一覽表年份三市市域GDP（億元）增長率三市核心地區GDP（億元）增長率2000年11615687962003年15803974252004年1894211002005年21301251298182010年3754122499142015年551684025102020年79187561939根據規劃推薦指標預測1規劃長株潭區域整體生產總值GDP為近期2010年3754億元以上，GDP增長速度達到12以上；到2020年增長為7918億元以上。人均GDP規劃到近期2010年為25萬元人民幣以上，到2020年達到5萬元人民幣以上。2核心地區生產總值GDP規劃近期2010年達到2499億元以上，GDP增長速度達到14以上；到2020年增長為6193億元以上。3核心地區三次產業比例到近期2010年為95041，2020年為54550。核心地區人均GDP規劃到近期2010年為4萬元人民幣以上，到2020年達到8萬元人民幣以上。城市群空間組織第十五條區域城鎮發展的空間組織保持和加強以京廣鐵路、京武廣客運專線鐵路、京珠高速公路、107國道及湘江生態經濟帶為主軸線的突出地位，繼續促進這條軸線的集聚和輻射作用，以這條軸線為核心和紐帶促進三市經濟的一體化；積極打造兩條次軸線即以319國道、320國道和上瑞高速公路為軸帶，作為次級密集發展軸帶和主軸線的補充，規劃期內較大幅度地推動沿線經濟發展水平的提高，促進區域城鎮的協調發展和城鎮等級結構的改善；同時，以兩條輔軸即湘鄉韶山公路和106國道為紐帶，聯系和輻射廣大的三市市域地區。規劃最終形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結點的放射狀城鎮布局，以三縱兩橫即一主兩次兩輔夾綠心的“冉字型結構”支撐起整個區域的城鎮發展空間。第十六條區域城鎮發展的等級結構規劃長株潭地區城鎮將形成省域中心城市組群屬于長株潭城市群核心地區區域次中心城市重點鎮一般建制鎮四級結構。1第一級省域中心城市組群即長株潭城市群核心地區，是一個由長、株、潭三市城區和若干緊密關聯的周邊組團構成的多核組團式中心城市，共同承擔省域中心城市的功能含長沙縣城區、望城縣城區、湘潭縣城區和株洲縣城區和若干小城鎮。2第二級區域次中心城市共8個一是包括韶山城區、瀏陽城區、寧鄉城區玉潭鎮即寧鄉縣城、醴陵城區、湘鄉城區、攸州城區原攸縣縣城，是本地區省域中心城市以外、具有縣和縣級別以上地域范圍意義的區域性次級中心城市，共6個。二是包括茶陵縣縣城城關鎮、炎陵縣縣城霞陽鎮等縣域中心城市，共2個。3第三級重點城鎮共47個一是包括具有省級影響的重點城鎮15個包括長沙市域的朗梨鎮、金井鎮、永安鎮、大瑤鎮、官渡鎮、雙鳧鋪鎮、花明樓鎮；湘潭市域的花石鎮、棋梓橋鎮、中路鋪鎮、虞塘鎮、；株洲市域的白兔潭鎮、網嶺鎮、皇圖嶺鎮、界首鎮。二是包括具有地級市市域影響的重點城鎮32個包括長沙市域的銅官鎮、橋驛鎮、蓮花鎮、鎮頭鎮、江背鎮、青山鋪鎮、黃興鎮、福臨鎮、路口鎮、橫市鎮、夏鐸鋪鎮、煤炭壩鎮、回龍鋪鎮、流沙河鎮、灰湯鎮、黃材鎮等；湘潭市域的青山橋鎮、楠竹山鎮、茶恩寺鎮；株洲市域的黃獺嘴鎮、泗汾鎮、古岳峰鎮、王仙鎮、均楚鎮、黃龍鎮、酒埠江鎮、淥田鎮、腰陂鎮、虎踞鎮、湖口鎮、水口鎮、洮水鎮。4第四級一般建制鎮85個在現有基礎上通過行政區劃的適當調整，進行撤鄉并鎮而成85個一般建制鎮對三市總體規劃確定的建制鎮設置數量略有調整。第十七條區域城鎮發展的主要功能體系規劃長株潭城市群核心地區作為省域中心，將成為湖南省經濟發展的核心增長極、高新技術產業集聚區和現代化、生態型的網狀城市群。1長沙城區全國歷史文化名城、湖南省省會、我國中部地區的區域性現代化中心城市、長株潭城市群的核心片區之一。2株洲城區國家的交通樞紐，湖南省的重要工業、高新技術產業基地和現代物流中心，具有較強區域服務職能和山水生態特色的現代化綜合性大城市。長株潭城市群的核心片區之一。3湘潭城區長株潭城市群地區的中心城市之一，湖南省重要的工業、科教和旅游城市。長株潭城市群的核心片區之一。湘潭縣是中國的“湘蓮之鄉”，縣城易俗河鎮是地區性農副產品轉運加工基地及商品集散地，是集工業、商貿、科技于一體的多功能園林化城市。4韶山城區國家重點風景名勝區，重點發展旅游業，并推動交通運輸業、服務業、旅游型工業的發展。5湘鄉城區湘潭市重要工業基地，重點發展鐵合金、鋁合金為主的冶金工業以及高標號水泥為主的建材工業，積極發展皮革加工、啤酒等行業為主的輕工業，加快發展以水府廟旅游區為主的旅游業。6瀏陽城區以煙花生產及其配套產業為主，相應發展輕工業、農副產品加工以及特色手工業等，長沙市域的綜合型次中心城市。7寧鄉城區以食品、輕工、機械、化工和建材工業為主，長沙市域的綜合型次中心城市。8醴陵城區以陶瓷、煙花產業為主導的山水園林城市，湘東贛西物流中心。9攸州城區株洲南部重要的商品流通基地，以化工、建材、農副產品加工為主導的市域中南部中心城市。10茶陵城區湘贛邊界交通樞紐和物資集散地，歷史文化名城，以建材、農副產品加工為主導的縣域中心城市。11炎陵城區湖南南部重要的旅游城市、株洲市南部重要的邊貿物資集散地，以旅游、水電、森林加工、農副產品加工為主導的縣域中心城市。12重點城鎮主要承擔專業化職能、跨市域的服務職能、跨縣域的服務職能。13一般建制鎮主要承擔本鎮域和鄰近鄉集鎮的農副產品加工職能和商貿職能。第十八條實施區域城鄉統籌的城鎮化發展戰略目標2005年區域城鎮化水平約為45，2010年約為50，2020年為6062，考慮暫住流動人口因素，高限設定在70左右。遠景城鎮化發展水平達到85左右。積極推進城鄉統籌，制定與城鄉統籌相適應的城鎮化發展戰略，并堅持貫徹如下原則把加快鄉鎮企業二次創業和推進農村城鎮化結合起來，推進工業化。把發展高新技術產業、農副產品加工業作為再次創業的突破口，加快發展農村第三產業。將人口流動與城鄉建設相互結合，形成長期持續的經濟增長點。將農村要素流動和農業發展有機結合，繁榮農村經濟。以城鄉經濟一體化為導向，引導城市區域化和城市郊區化的進程，走可持續發展的道路。形成有利于城鄉統籌推進城鎮化的體制和政策環境，疏通和引導中心城市對區域農村、農業和農民的反哺渠道和機制。第十九條長株潭城市群核心地區的人口和用地規模控制指標1人口發展規模控制表2人口規模預測單位萬人市域范圍核心地區范圍規劃建成區范圍2003年12496641032476占市域比例（）1003282602010年1310550600460530占市域比例（）1004204603514052020年1365700750610630占市域比例（）1005135504474622用地發展規模控制表3用地規模預測市域范圍（平方公里）規劃區范圍（平方公里）規劃建設用地范圍（平方公里）2003年2808812450029821占市域比例（）10016112010年28088124500450500占市域比例（）1001616左右2020年28088124500600620占市域比例（）1001621左右注文本中市域范圍面積取值簡化為28000KM2，表格中2808812KM2為統計部門數字。第二十條長株潭城市群核心地區的空間結構框架本規劃確定長株潭城市群核心地區的空間結構框架為“以周邊良好的生態環境為背景，以長株潭北、西南、東南三個功能區為主次核心，三市結合部金三角地區為綠心，突出長沙城區即長株潭北核作為核中核的地位，城市中心組團、片區組團和小城鎮構成發育相對完善，區域基礎設施網絡發達，各類空間協調發展，生態循環良好的網絡型的城市化地域，概括為一主兩副環綠心的空間結構”。“一主兩副環綠心”的空間結構，包括了三個主中心組團、四個次中心組團以及十五個片區組團和29個小城鎮組團。第二十一條長株潭城市群核心地區北核功能區的范圍和控制、引導要求長株潭城市群核心地區的北核功能區，即長沙城市功能區，是長株潭城市群核心地區的主核，主要包括長株潭主中心長沙河東中心城區、長株潭次中心長沙河西新城已含雷鋒鎮、長株潭次中心長沙星馬新城、高塘嶺組團已含望城縣城高塘嶺鎮、星城組團已含星城鎮、含埔組團、坪塘組團、丁字組團已含丁字鎮、撈霞組團以及周圍空間緊密聯系、功能互補的四個鄉鎮，即朗梨鎮、黃興鎮、烏山鎮、黃金鄉。北核功能區主要輻射的城鎮包括周邊區域內呈空間離散分布的與之功能配套協作的13個小城鎮，即干衫鎮、雨敞坪鎮、蓮花鎮、白箬鎮、新康鎮、靖港鎮、喬口鎮、銅官鎮、茶亭鎮、橋驛鎮、北山鎮、安沙鎮、青竹湖鎮。該功能區屬于城市政府主導發展地區，要求按城鄉規劃協調發展，引導其人居環境品質向較高層次提升，以起到區域示范作用。積極發展高新技術產業和高端服務業。第二十二條長株潭城市群核心地區東南副核功能區的范圍和控制、引導要求長株潭城市群核心地區的東南副核功能區，即株洲城市功能區，是長株潭城市群核心地區的副核，主要包括長株潭主中心株洲河西城區、長株潭次中心株洲河東城區、栗雨組團、石峰組團、田心組團、荷塘組團、楓溪組團以及周圍空間與其緊密聯系、功能互補的四個小城鎮，即馬家河鎮、群豐鎮、雷打石鎮和淥口鎮。東南副核功能區主要輻射的城鎮還包括周邊區域內的4個鄉鎮，即南陽橋鄉、云田鎮、仙庾鎮、龍頭鋪鎮。該功能區屬于由省級政府提供發展指引，城市政府主導發展地區，規劃控制要求是控制土地資源的合理利用，為高新技術產業發展預留足夠的用地。進一步提升城市建設水平和檔次，建設優良的人居環境，保護生態環境。第二十三條長株潭城市群核心地區西南副核功能區的范圍和控制、引導要求長株潭城市群核心地區的西南副核功能區，即湘潭城市功能區，是長株潭城市群核心地區的副核，主要包括長株潭主中心湘潭河東城區已含雙馬鎮、長株潭次中心湘潭河西城區已含雨湖區的長城鄉、先鋒鄉、護潭鄉等、鶴嶺組團、易俗河組團以及周圍空間與其緊密聯系、功能互補的一個行政鄉，即河口鄉。西南副核功能區主要輻射的城鎮還包括周邊區域內呈空間離散分布的、與之功能配套協作的2個小城鎮，即梅林橋鎮、姜畬鎮。該功能區屬于城市政府主導發展地區，為促進其經濟社會快速協調發展和城鄉規劃管理建設水平的提高，實現區域協調和城鄉統籌發展，應對其區域內經濟社會發展項目提供重點政策扶持，積極引導其沿著科學合理的軌道走新型工業化道路和健康城市化道路。第二十四條長株潭城市群核心地區的綠心功能區，即三市結合部金三角地區的范圍和控制、引導要求長株潭城市群核心地區的綠心功能區，主要是指三核之間的交界地帶，三市結合部，包括城南組團原暮云組團、昭山易家灣組團和遠景的響水組團以及暮云鎮、九華鎮、白馬鎮、跳馬鎮、響塘鄉等鄉鎮區域范圍。該區域是長株潭城市群的“綠肺”，主要包含區域綠地和生態保育涵養、休閑度假兩類主要功能和少部分生態型新興產業功能。其中區域綠地屬于省級政府對其資源環境保護進行監督控制、城市政府負責建設管理的地區，原則上只進行低密度生態型建設。對城市總體規劃中劃定的區域綠地、環城綠帶和各類國家和省級風景名勝區、自然保護區和森林公園、林業生態圈等地區，要按照相關法律法規嚴格保護。生態保育和休閑活動功能區則屬于由省級政府對該地區的發展類型、控制規模和生態環境要求提供發展指引，由城市政府按照指引要求加強管治的地區。規劃建議省政府在明確綠心范圍和整體功能定位后，進一步委托相關部門編制具體的綠心地區建設控制規劃，以統一指導該地區有序的保護利用和綠化建設。第二十五條長株潭城市群核心地區空間結構的整體控制和推進策略1有效促進生態環境網絡的形成。在空間格局上規劃形成以優美的自然山水和田園風光為背景特色的生態環境網絡。2積極建設三市區域基礎設施系統。以高速公路、鐵路和航運線等交通網絡建設為主體，能源、給排水、通訊系統、防洪排澇等設施共同組成以長株潭三市城區為核心的城鎮網絡的基礎設施支撐系統。3整治三市城區的總體環境，協調各核心功能區和片區組團的有序開發。有重點、有步驟整治三市城區環境，按照城市總體規劃對三市各片區、組團的功能進行調整，使核心地區各片區、組團形成為一個完整、協調的有機體。4積極治理湘江污染，嚴格控制小城鎮無序發展，堅決防止四面出擊和無序蔓延。第二十六條長株潭城市群核心地區功能結構的整體控制和空間體系核心地區內的各類城市功能組團的空間體系及類型控制為1以綜合服務功能為主的城市主次中心功能區。主要為長沙中心城區、長沙河西新城、長沙星馬新城、湘潭河東城區、湘潭河西城區、株洲河西城區、株洲河東城區等。2專業化城市產業功能區含產業園區及工礦城區。主要為高塘嶺組團、撈霞組團、鶴嶺組團、栗雨組團、石峰組團、田心組團。3專業化服務中心功能區、物流商貿功能園區。主要為長沙城南組團、含浦組團、坪塘組團、楓溪組團、荷塘組團。4外圍縣城城區、小城鎮建設功能區。主要為丁字組團、易俗河組團、淥口鎮區以及銅官鎮區、黃興鎮區等。5生態涵養區城市綠色肺、新興產業成長區和旅游休閑商貿功能區。主要為暮云鎮區、星城組團、昭山易家灣組團、九華鎮區和遠景的響水組團。第二十七條長株潭城市群核心地區的具體組團功能定位1三個主中心組團長株潭主中心長沙中心城區湘江東側城市商務中心和商業中心，強化綜合服務功能，成為集信息、金融、商務、行政辦公于一體，環境優美、設施一流、高效集約的“極核”。長株潭主中心株洲河西城區以行政、金融商務、文化體育、教育科研、信息服務和高新技術產業為龍頭的綜合中心。長株潭主中心湘潭河東城區湘潭城市主中心，集行政辦公、商貿金融和文化娛樂為一體。2四個次中心組團長株潭次中心長沙河西新城在保護好岳麓山風景名勝區和其它自然山水體系的前提下，充分利用科研院校云集的有利條件以及國家級高新技術產業開發區的先導優勢，大力發展高新技術產業，成為環境一流、水平一流的文化科教產業中心。長株潭次中心長沙星馬新城以星沙國家級經濟開發區、馬坡嶺農業高科技園區以及廣電中心、世界之窗為依托，建設成為湖南省先進制造業基地和信息產業基地、擴大高新技術產業基地的規模，利用其特有的對外交通優勢，大力發展新型工業、高科技農業、航空工業和文化休閑產業。長株潭次中心株洲河東城區以商業、貿易、物資流通、對外交通為主體，在一定時期內維持其中心城區地位。規劃強調對蘆淞商業優勢的進一步開發和對南嶺、東湖地區的綜合改造，有機改善其交通體系，控制居住人口和建成區過密增長，拓展商業物流區域的空間。長株潭次中心湘潭河西城區作為湘潭市區副中心，以老城區為主體，近期繼續承擔湘潭中心城區商業職能，完善配套市政設施及公建、綠化和市民休閑廣場，搬遷調整現有污染和不適合在湘潭老城區內的企業。遠期通過城市更新形成湘潭市區副中心。羊牯赤馬片區結合湘潭大學、湖南科技大學等建設大學城，并配套建設產學研基地和高新技術產業“孵化區”。3十五個片區組團高塘嶺組團規劃為綜合性產業區、市區新產業開發及置換外遷企業基地，以機械食品工業為主。星城組團規劃為綜合性產業區、市區新產業開發及置換外遷企業基地，以機械食品工業為主。含埔組團主要為岳麓山大學城的遠期發展用地以及與之配套的生活居住用地。坪塘組團主要為岳麓山大學城的遠期發展用地以及與之配套的生活居住用地。現有小水泥廠應逐步關停并轉。丁字組團完善水運設施，配套適量倉儲功能。撈霞組團布局霞凝新港和撈霞貨運站、編組站，成為水運、公路、鐵路的中轉聯運中心，并規劃倉儲用地、物流中心、大運量的工業基地。城南組團原暮云組團利用其區位優勢和資源優勢，布置面向長株潭區域的旅游商貿等區域性公共設施。栗雨組團適宜用作對自然環境要求較高的高新技術產業開發用地。建設相對獨立并封閉式管理的工業園區。石峰組團清水塘片區、湘天橋片區、杉木塘片區其產業發展以提高生產技術工藝水平和勞動生產效率，降低污染，恢復生態特征為目標。田心組團規劃以株洲電力機車廠為龍頭，在田心片形成技術密集型產業群優勢，帶動田心地區的城市改造和發展，同時發揮株洲電力機車研究所和中南林學院等科教優勢，逐步形成高新技術產業和高效農業區。完善該地區的城市基礎設施和社會服務設施，大力發展商業貿易、文化、教育金融、信息、交通儲運等第三產業，調整土地結構、集約高效利用土地，保持生態環境，形成科研與產業相結合的生態型城市組團。荷塘組團分為宋家橋區和大豐區宋家橋區以株洲車輛廠為主體，集合若干企事業團體組成的以工業為主的城市組團。大豐區適宜開發集倉儲、轉運、市場于一體的物流園。楓溪組團包括曲尺區和董家塅區曲尺地區以現狀曲尺鄉為核心，保護楓溪港、尖峰嶺等自然景觀資源，大力發展生態旅游、觀光農業，開發高檔會議娛樂中心、高檔住宅等，創建楓溪生態城。董家塅地區董家塅地區由南方動力機械公司和608研究所等大中型企業以及董家塅高科技工業園組成。規劃充分利用現有產業優勢形成技術密集型產業群，帶動董家塅地區生活配套設施的改造完善和楓溪生態城的開發，同時，結合蘆淞區的商貿流通優勢，在楓溪生態城建設新的對外交通設施，形成一個新的商貿流通中心和高品質居住區。昭山易家灣組團結合昭山風景旅游區建設，配套安排休閑旅游設施、商貿和一類居住區。鶴嶺組團城市重工業區，配套安排居住、商業用地。易俗河組團規劃發展為以生物醫藥、食品加工、機電為主，配套旅游休閑、生活居住的綜合性產業區。429個小城鎮組團跳馬鎮、黃興鎮、干衫鎮、蓮花鎮、雨敞坪鎮、白箬鎮、烏山鎮、新康鎮、靖港鎮、喬口鎮、銅官鎮、茶亭鎮、橋驛鎮、北山鎮、安沙鎮、青竹湖鎮、暮云鎮、朗梨鎮鎮區，均為長株潭北核功能區配套協作的小城鎮。其中黃興鎮區將逐步發展成為長沙城市功能區域的重要組成部分，兼備文化旅游功能的山水園林型城鎮，并將成為東部制造業產業帶上的重要節點和生態型產業園區所在地。白馬鎮、云田鎮、仙庾鎮、龍頭鋪鎮、馬家河鎮、群豐鎮、雷打石鎮、淥口鎮鎮區，均為與長株潭東南核功能區配套協作的小城鎮。其中淥口鎮區將發展成為承擔區域農副產品加工服務中心職能的城鎮。姜畬鎮、梅林橋鎮、九華鎮鎮區，均為與長株潭西南核功能區配套協作的小城鎮。其中九華鎮區將開發成為生態科技城和生態型的先進制造業或新技術產業基地。第二十八條長株潭城市群核心區空間結構的演進時序長株潭城市空間形態的演進應以三市城市現狀用地為基礎，逐步向外擴張，總體呈現出近期三核同步增長，遠期和遠景逐步向綠心發展。演進態勢、具體空間結構發展時序如下1近期20032010年以長沙中心城區、湘潭城區、株洲城區為核心，采取內涵式的緊湊集中發展，引導有序外延，重點建設三市各自環線、三市間公路外環、潭望高速公路等基礎設施建設項目。推動湘潭株洲聯合發展，搞好湘潭和株洲的路網銜接和空間隔離，預留三核中間地帶的發展空間，為未來多種發展模式提供可能性。2遠期20112020年長沙城區主要向東發展，并加快向南發展的進度。湘潭城區主要向北發展，兼顧向東。株洲城區主要向河西發展，搞好與湘潭的路網和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長沙市東部開發區功能和道路上的銜接。營造三核相向發展的演進態勢和空間框架，在三核中間地帶開辟文化娛樂、旅游度假和生態保護區域，并保留三核中間地帶與三市原中心城區的隔離空間。3遠景20212050年長沙、湘潭、株洲城區形成三核，并繼續相向發展，逐步形成具有良好生態環境為背景的綠心，并在中間鑲嵌若干高品質的新型城市功能區。第二十九條長株潭城市群核心區空間結構的遠景構想遠景2050年左右形成一個人口為800萬1000萬，面積約為4500平方公里的疏密有致的城市群空間網絡。形成三主四次十二組團，主要包括長沙的中心城、河西新城、星馬新城、高星組團、含浦組團、撈霞組團、暮云組團、黃花組團，湘潭的河東城區、河西城區、鶴嶺組團、響水組團、昭山易家灣組團、易俗河河口組團，株洲的河東城區、河西城區、新馬組團、云田組團、淥口組團。遠景搬遷湘鋼，并通過綜合治理改造清水塘工業區。小城鎮組團僅保留長沙的銅官鎮，其余逐步融入就近的各城市型片區組團。城市群區域和核心地區土地利用第三十條土地利用的規劃目標和原則1充分發揮本規劃對土地資源集約和合理利用的調控、引導作用，堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，落實好最嚴格的土地管理制度，促進城鄉區域經濟和社會的健康、可持續發展。依法做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的相互銜接工作。統籌安排各類、各區域用地。2切實保護耕地，特別是保護好基本農田。基本農田總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降。基本農田不得擅自改變和占用。實行最嚴格的耕地占補平衡制度，即占用耕地與整理、開發、復墾耕地相平衡。3建立合理的用地指標體系。盡量減少建設占用耕地，提倡耕地質量提高改造，爭取從質上實現耕地綜合生產能力動態平衡，促使農用地得到有效保護。4保障重點建設項目用地，促進長株潭城市群一體化發展。大力推進節約用地、集約用地。有序引導建設用地增量，有效控制建設用地總量。加強村鎮土地整理，促進農村居民點用地相對集中，規模總量有所減少，適度開發土地后備資源。5加強對開發區用地的規劃管理，加強對土地儲備、供應的調控和引導。運用價格機制調控土地。第三十一條2010年區域土地利用結構調整要求表42010年區域土地利用調整統計表單位公頃面積其中比重分類長株潭長沙株洲湘潭總面積合計280881211819461126220500646100小計23400109922319549033928768331耕地6398512877432075371445712278園地72810392281903414548259林地14675775992616752621930545225牧草地63320624488023農用地水面153441659994682640616546小計28797812832391419682361025城鎮村工礦218047966996815153197776交通用地3466915180125856904123建設用地水利設施用地3526116444106838134126未利用地180825613927989839535644注文本中市域范圍面積取值簡化為28000KM2，表格中2808812KM2為統計部門數字。第三十二條核心地區耕地總量控制要求規劃期內，城市群核心地區基本農田保護區面積達到81600公頃，占總耕地面積的80以上。其中耕地減少量控制在26300公頃，包括非農建設占用耕地為18000公頃，退耕還林為5600公頃，退耕還湖為1500公頃，災毀為1200公頃；同時，通過土地開發、廢棄地復墾、居民點整理和農地整理方式增加耕地24100公頃，核心地區最終耕地減少量為2200公頃。規劃期末核心地區規劃耕地實際保有總量要求不低于102000公頃。規劃城市群核心地區耕地總量減少的部分可以在城市群外圍地區平衡，而三市整個市域約28萬平方公里的行政區范圍內耕地總量則必須實現數量上的占補平衡。表5長株潭城市群核心地區耕地總量控制指標單位公頃耕地減少量26300建設占用18000退耕還林5600退耕還湖（水）1500其中災毀1200耕地補充量24100土地復墾、居民點整理12000其中開發整理12100凈增減量（、）2200期末耕地保有量102000第三十三條核心地區近遠期土地利用結構調整要求1農用地2010年調整為314500公頃，2020年調整為315000公頃，占規劃核心地區土地總面積的709，比2000年凈減少1500公頃；其中耕地2010年調整為113800公頃，2020年調整為111600公頃，凈減少2200公頃，占總面積的251；園地2010年調整為1000公頃，2020年調整為10600公頃，占總面積24，凈增1000公頃；林地2010年調整為165000公頃，2020年調整為166000公頃，占總面積的374，；牧草地2010年調整為700公頃，2020年調整為800公頃，占總面積的02；水面2010年調整為25000公頃，2020年調整為26000公頃，占總面積的59。2建設用地2010年調整為111400公頃，2020年增加到116900公頃，凈增加5500公頃，占規劃核心地區土地總面積的263。其中城鎮農村及工礦用地為101000公頃，占總面積的227；交通用地9600公頃，占土地總面積的22；水利設施用地6300平方公里，占總面積的14。3未利用地12000公頃，占規劃核心地區土地總面積的27，凈減少12100公頃，規劃土地利用率由946提高到972。表6長株潭城市群核心地區的土地利用結構調整表2010年2020年期內增減面積（公頃）面積（公頃）（公頃）土地總面積44390010044390010000一、農用地3145007085315000710500耕地11380025641116002512200園地100002251060024600林地16500037201660003741000牧草地70001680002100水面2500056326000591000二、建設用地11140025101169002635500城鎮372008385800013020800居民點及工礦用地590001329430009716000交通用地9200207960022400水利設施用地6000135630014300三、未利用地1800040512000276000注表格中數據443900公頃在文本中簡化表述為4500平方公里。第三十四條核心地區土地保護控制和合理利用的總體要求1遵循長株潭三市城市總體規劃，按土地利用年度計劃控制土地投放量，控制城市建設用地規模。提高城市建設用地內涵挖潛，實現中心城市土地集約高效利用，有選擇地發展重點小城鎮，積極推行遷村并點，逐步減少鄉村居民點用地面積。2適時修編三市土地利用總體規劃，合理保護和利用農用地，推廣建設占用耕地與補充耕地掛鉤制度，強化耕地的占補平衡管理，逐步做到耕地的先補后占，推進耕地儲備制度的建立。大力發展特色農業、園林業，實現規模化經營。3大力建設生態保護用地，禁止砍伐森林和破壞林相結構。禁止污染性工業企業沿江布局，根據城市規劃調整部分污染產業用地布局。4加強土地規劃管理和用途管制。維護土地利用規劃的嚴肅性，從嚴從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴格控制農業內部產業結構調整占用耕地，限制農業用地轉為非農業用地。建立、完善土地儲備制度和土地出讓招拍掛制度，建設用地分期、分批出讓，依據市場供求關系和土地的稀缺狀況，制定基準地價和協議出讓土地最低價標準。5適度開發未利用地，提高區域內土地利用率。第三十五條核心地區土地開發利用及整理保護導則1建設用地區域1城市建成區域提高土地利用率，加強建成區內部存量土地挖潛，對廢棄、破舊廠房等進行改造利用，避免增量土地的盲目擴展。規劃期內，核心地區非農建設占用耕地控制在18000公頃之內。沿江地區禁止規劃布局污染環境的產業，沿江現有污染嚴重的企業應逐步搬遷。有序引導城市發展，分期、分批進行建設用地開發。城市建成區域內風景名勝區的保護和利用，要符合城市規劃，其建設規模和開發方式按照風景名勝區規劃進行嚴格控制。提高綠化水平，建設用地區域的綠化覆蓋率不應低于35。2重點小城鎮區域堅持“開發中保護，保護中開發”的原則，積極發展各具特色的產業，建設特色小城鎮。沿江小城鎮的產業布局以高科技產業、高水平的第三產業為主，禁止建設有污染的項目，嚴格控制沿江新的污染源的產生。限期治理污染企業或實施搬遷。非沿江的小城鎮根據區位特點和自身優勢，城鎮工業用地以承接城區轉移工礦業或發展農產品加工業等特色產業為主。規劃根據市場條件開發價位較低的經濟適用房住宅，吸引周圍鄉村地區人口向城鎮集中，為實現城鄉經濟一體化提供空間條件，促進城鄉統籌發展。3鄉村地區含部分工礦點開展鄉村居民點整理，散戶農戶20戶以下應逐步撤并，向中心村集中，控制農村居民點用地面積，農村居民點人均建設用地應由現狀的200平方米調減到規劃期末的人均140平方米以內。其建筑風格要保留地方特色，其周圍應實行環境美化，塑造整潔、干凈、舒適的現代化新農村形象。2基本農田保護區1本區土地按照基本農田保護條例進行管理，鼓勵區內其它用地轉為基本農田或為基本農田服務的用地，按照規劃保留現狀用途的其他零星用地，不得再擅自擴大用地面積。2嚴格控制區內基本農田轉變用途，國家重大建設項目及能源、交通、水利等基礎設施建設，無法避開基本農田的，應按有關法規的規定嚴格審批，并經法定程序調整規劃。3禁止毀壞基本農田發展林果業和挖塘養魚等。3江湖平原高科技生態農業區1實行土地用途管制，嚴格控制建設用地占用基本農田，保護有限的耕地資源。2減少農藥和化肥的施用，增加有機肥施用，發展綠色無污染農業，降低農地污染。3一般耕地應實行平整改良，以實現規模化、生態化和高效化，同時創造美麗的田園景觀，建設高產、高科技的現代化農業示范區。4通過農業生態工程建設、休閑農業建設、農田園林建設，帶動第三產業的發展，建成集旅游、休閑、度假、垂釣、保健、科研于一體的綜合休閑觀光農業園區。4城市生態綠地1禁止森林砍伐和破壞林地，尤其應加大對天然林和原生植被的保護，以自然保護區、森林公園、風景區的形式加以保護。2優化林種結構和林相結構，大力發展經濟林、水保林和風景林，減少用材林。5崗地丘陵農林景觀區1山坡地開墾要防止水土流失，易引起水土流失的山地丘陵區應嚴禁開墾，避免因破壞山區植被，而引起土地沙化、水土流失、氣候變化等生態環境惡化所帶來的自然災害。土層深厚的緩坡地,根據需要采取水土保護措施,可開墾為耕地。坡度超過15的不可再墾為耕地，規劃利用其種植多年生牧草,并在采取水土保持措施條件下栽植多年生果樹。坡度超過25以上的應保持原植被或植樹造林,禁止開墾。對于各種土地利用都應規定相應的水土保持措施要求。2宜林荒山荒地應全面綠化，低洼的農田應退田還湖，坡度在25以上的耕地必須退耕還林，525的耕地可退耕還林。3農業耕作以橫坡耕作取代豎坡耕作，發展林糧間作，培育發展特色、優質的農產品。4在水土流失的重點地區，應積極實施工程措施和生物措施。6未利用地1地面坡度25度以上地區及土層厚度80厘米以下、地面坡度20度以上的花崗巖、砂礫巖、紫色頁巖地區規劃為禁止開墾區。2規劃確定的平垸行洪退田還湖地區規劃為禁止開發區。3政府確定的風景名勝區和自然保護區規劃為禁止開發區。第三十六條核心地區的三市結合部土地利用和開發控制的要求1作為三市的綠心和城市生態保護區，禁止各類工礦建設，可以規劃為森林公園和旅游休閑用地，并適當進行旅游配套服務設施建設，建設成為以生態、旅游為主，輔以低密度建設控制的城市生態屏障區。2保護野生動植物的生長、棲息地。依據區內的濕地、林區、淺丘群中的動植物資源分布格局及規劃的環境功能要求，結合特殊地形劃定永久性生態保護區，嚴禁任何形式的開發建設。3保留位于長株潭城市群相向發展地區的耕地，利用先進的農業技術對其進行生態工程建設，發展綠色旅游農業。發揮耕地的生產、生態、景觀美學等多重功能。規劃期末將三市相向發展地區建設成集生態涵養和旅游休閑、度假、垂釣、保健、科研等為一體的綜合性生態綠心，以及城市發展的綠色屏障保護區。產業發展和布局規劃第三十七條產業發展的總體原則1堅持區域經濟一體化發展要求。2堅持尊重產業發展規律和政府推動相結合的要求。3堅持可持續發展要求。4強調保障就業和提高城市群內農民收入。5堅持集中發展和園區化控制原則。第三十八條產業發展的總體目標近期，要營造出在國際國內有一定影響的農產品加工品牌，建立集約化程度較高的現代農業生產體系。三市經濟年增長速度超過全省平均水平兩到三個百分點，高新技術產業產值年均增速超過26以上，產業一體化初見成效，三市產業分工基本合理，優勢產業的市場份額逐步增大。規劃期末，要成為集約型農業發展區域；成為我國中部地區重要的高新技術產業基地，形成知識經濟高地；電子信息技術與設備、交通與電機設備制造、食品與制藥、文化等四大產業群和若干主導產業逐步顯現；交通、流通、信息、旅游及科教文化等第三產業興旺發達，成為我國中西部重要的服務中心。遠景，要把主導產業發展的選擇、空間布局的調整和長株潭城市群的長遠發展趨勢有機結合起來。第三十九條第一產業發展的總體目標在規劃范圍內保留適宜的農業區域，促進農業生產和保持區內的生態平衡。以增加農民收入為中心，以市場需求為導向，加速實現資源優勢向產業優勢、傳統農業向現代農業的轉變，逐步建立融經濟、生態、文化功能為一體的現代農業。具體要求是大力提高農業現代化水平，重點建設各類農業園區，發展休閑農業、生態農業、觀光農業。進一步調整種植結構，發展多樣化生產，特別是發展附加值高的經濟作物；根據自然條件大力發展各種規模的養殖業；大力發展林業，擴大植樹造林，提高森林覆蓋率，營造良好的生態環境。第四十條第一產業發展的重點領域根據市場需求和地域特點，調整農業產業結構，形成優質高效的現代農業生產體系。在城市群核心地區發展都市型農業，建立現代化農業示范工程和現代農業經濟示范區，在丘陵山地大力發展特色農業、觀光農業、林果業，建立若干農副產品生產基地。第四十一條第二產業發展的總體目標傳統工業得到全面有效的改造，規劃期末工業裝備要全面達到和趕上本世紀初葉世界先進水平，相當部分要達到當時國際先進水平。電子信息技術與設備、交通與電機設備制造、食品與制藥、文化等四大產業群和若干主導產業全面形成，擁有大批具有較強國際、國內競爭力的特色產品。第四十二條第二產業發展的主導產業選擇1電子信息產業主要是基礎元器件、計算機終端、嵌入式數字產品、計算機軟件、教育電子產品、移動通信產品、金融電子產品及新型傳感器等產品。2鋼鐵和有色金屬產業主要是鋅、鉛、銻、稀土、鎢、鉬和硬質合金及其深加工產品及黑色冶金中高檔次板帶材、無縫管、硬線、高速線材和棒材、錳系列深加工和特種合金產品。3工程機械加工業主要是數控磨床、銑床和線切割機床為主體的高檔數控機床產業，以及工程起重機械、混凝土輸送設備、道路工程機械、樁工機械等現代工程機械產業和空調產業等。在汽車工業方面，要加強與國際跨國公司的合作，成為其產業鏈條中的重要一環。4軌道交通設備制造業和機電產業一是加快發展以電力機車、城市輕軌車、公路運輸客車、越野車、摩托車及汽車關鍵零部件生產，開發高速重型集裝箱牽引車。二是高壓輸變電成套設備。三是大型潛水泵、大型挖泥船泵、城市垃圾焚燒、城市路面清掃等環保設備。四是機電一體化通用裝備等。第四十三條第三產業發展的總體目標和重點領域依托城市群的交通、區位優勢，戰略地位以及文化特色，以資源共享、互利互惠為原則，通過對城市群內各類大型跨區域服務設施的整合發展，構建功能完善、競爭有序、全面協調發展的城市群現代服務業體系和旅游產業體系。1現代服務業重點領域及布局三市現代服務業發展的重點是穩固發展傳統商貿流通業，大力發展新興的文化產業、金融保險業、信息服務業、物流業和教育產業。在堅持工業作為三市經濟發展支撐點的基礎上，同時也要注意提高服務業的比重，尤其是生產服務業的比重。率先發展的長沙文化產業要進一步整合株洲、湘潭的文化資源，打破行政分割和地區分割，做大做強，為三市第三產業的發展增加新的亮點。加快發展物流業，大力建設物流業所需的基礎設施，發展與鐵路、航空、內陸口岸相關聯的綜合運輸網絡體系。強化物流標準化體系建設，包括物流硬件與物流軟件的建設，迅速提高物流代理經營管理水平、服務水平和信息化水平，推進各類物流裝備的現代化。明確三市政府在促進物流發展中的分工，制定物流業具體的發展規劃，從政策法規方面為現代物流業的加速發展提供有力保障，推進物流發展的市場化進程，為各類企業參與競爭創造良好的外部環境。大力發展第三方物流，逐步改造城市與企業物流系統，建設城市物流