淺談工程量清單計價及招投標摘要建設工程招標投標制是在社會廣義計劃經濟向市場經濟過渡，建筑業迅速發展，建設管理體制步入改革后實行的，是一項能夠充分體現工程承發包交易行為公平、公開、公正提高工程質量、發揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業深化改革，挖掘內部潛力，參與市場競爭提供了良好的契機，尤其是在政府對建筑業發展的宏觀調控上發揮著極其重要的作用。關鍵詞招標、投標、工程量清單計價。一、概述通過一段時間的工作實踐，我對工程造價有了一定的了解，在這片知識的海洋中，我已經開始揚帆遠航，雖然阻礙多多，困難多多，但我仍有信心一一克服。在從事招投標工作的這幾年中，每天都要接觸大量工程量清單計價的工作，理解、學習通過對工程進度、預算、合同、計劃、材料、機械、分包、勞務、財務等全方面的過程管理預算，實現對施工企業項目成本的有效控制，組織協調向工程建設單位提供合理有效的工程攔標價，從而為招投標工作服務，有利于工程建設。最終實現招投標工作公平、公開、公正的進行。隨著我國社會主義市場經濟的發展，特別是我國已經加入WTO，建設工程造價行業與國際接軌已是在必行，而工程量清單計價方式在國際上通告已有上百年的歷史，規章完備，體系成熟。長期以來，我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。工程預算定額是按照不同地區、不同企業的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上必于社會參與企業競爭的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中“公平、公開、公正”的競爭原則。因此，對工程計價方式和工程預算定額進行深入的改革勢在必行。自實進工程量清單計價起，逐步形成“市場形成價格、企業自主定價”的新格局。通過招標投標制度的改革，逐步解決定額計價中與建設市場不相適應的競爭參考價格，而工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。建設工程造價管理制度創新十分依賴路徑選擇。20世紀50年代至70年代我國建設工程造價管理制度是政府指令性的計劃模式，建筑產品的價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。隨著建設工程招標投標制的推行，建設工程造價管理體制開始突破傳統模式，但并未發生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規定”編制標底和報價，從而形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行，工程造價管理部門要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則。特別是預算定額由2004版升級到2008版，其中對人工費等的調整，更是有利于工程量清單報價，對建筑行業的發展起著推動的作用。1、淺談工程量清單計價工程量清單主要表現在擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。而工程量清單計價包括按抬標文件規定完成工程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和。以及編制招標標底、投標報價、確定與調整合同條款、辦理工程結算。工程量清單主要適用于新建、擴建、改建等工程項目的招投標計價活動，建設工程主要由建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程等組成。工程量清單應由具備編制投標文件能力的投標人或受其委托具有相應資質的中價機構進行編制，它作為投標文件的組成部分，由分部分項量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。作為2003年7月1日起在全國范圍內正式實施的GB505002003，2008年12月1日起在全國范圍內正式實施的GB505002008，2013年4月1日起在全國范圍內正式實施的GB505002013工程量清單計價規范，業內評價認為，這些工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。同時也表明，我國招標投標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法，工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面11單位工程造價構成形式不同按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基數計算各項費、利潤、稅金，匯總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用（清單工程量項目綜合單價）、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的褓性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定，以體現出以施工方案為基礎的造價競爭；對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數量，投標人要每個清單項目的綜合單價。12分期工程單價構成不同按定額計價時分項工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機械費，工程量清單計價分期工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場管理費和企業管理費）、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤、投標策略確定，是施工企業實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。13單位工程項目劃分不同按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，一般土建定額有幾千個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性，它考慮工程部位、材料、工藝牲，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機械、機械的不同型號等，同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項目的攪拌（制作）、運輸、安裝、接著灌縫等綜合為一項，門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等到綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計算成本的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價，也能使企業擺脫對定額的依賴，建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。14計價依據不同這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額，而工程量清單計價的主要依據是企業定額，包括企業生產要素消耗標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業自主報價、市場競爭（通過抬投標）定價的計價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據個別化，這一目標才能實現。2、工程量清單計價方式工程量清單計價模式實際上是企業自主報價，最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的，是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑，因此我們必須加快改革步伐，大膽探索和創新，深化工程造價計價模式的改革，建立起能與國際接軌，又符合我國對社會主義市場經濟實情的工程造價體系。3、工程量清單報價工程量清單在我國是指在建設工程施工招投標時，招標人依據工程施工圖紙、執照招標文件要求，以統一的工程量計算規則，統一的項目劃分，在招標文件中將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單。在建設工程施工招標投標中，由具有編制招標文件資格的招標人或委托具有相應資質的中介單位編制擬建工程的工程量清單。清單作為招標文件的組成部分隨招標文件發給投標人，投標人根據所列清單的項目、數量進行報價。因此我們必須全面了解清單報價所包括的內容和方法。工程量清單報價應包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金共五項內容。清單報價，是工程造價管理改革的重要舉措，通過改革，變定額計價為市場有序競爭形成價格。價格水平是一個企業管理水平、科技水平、裝備水平的集中反映。通過市場化的有序競爭，不斷提高企業的綜合水平和競爭力，實現優勝劣汰，從而最終形成管理規范、競爭有序的社會主義建設市場秩序。4、工程量清單計價模式的特征工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人依據工程施工圖紙、執照招標文件要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供實物工程量項目和技術措施項目的數量清單，供投標單位逐薦填寫單價，并計算出總價，再通過評標，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。（1）、工程量清單均采用綜合單價的形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，使工程量清單一目了然，更適合工程招投標（2）、工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則。（3）、工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。（4）、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。（5）、工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。（6）、工程量清單報價有利于工程項目的實施和控制，增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。（7）、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險和合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。（8）、工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理。工程量清單計價的基本思路如上所述，相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都是有不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價工作者不論主動還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價形式。價格體制改革、與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產品價格體制不能總是落后于市場經濟體制、違背市場經濟規律。當然工程量清單計價需要一個統一的規則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制。6、工程量清單計價的計算內容建筑工程主要由建筑工程、裝飾安裝工程、市政工程、和園林綠化工程等組成。由于我從事建筑工程的招投標工作居多，接觸最多的也是建筑工程方面的清單編制，所以我將淺談一下建筑工程。在做工程量清單時，建筑工程一般分為兩部分，分別為土建工程、鋼筋工程，土建工程主要計算的內容有以下幾個方面序號分部分項工程名稱計算內容一土（石）方工程1土方工程平場整地、挖土方、挖基礎土方、凍土開挖、挖淤泥/流砂、管溝土方2石方工程預裂爆破、石方開挖、管溝石方3土石方運輸與回填土石方回填二樁與地基基礎工程1混凝土樁、其他樁預制鋼筋混凝土樁、按樁、混凝土灌注樁以及其他材質的樁2地基與邊坡處理地下連續墻、鎮沖灌注碎石、地基強夯、錨桿支護、土釘支護三砌筑工程1磚基礎磚基礎2磚砌體實心磚墻、空斗/花墻、實心磚柱、零星砌磚等3磚構筑物磚煙囪、煙道、井、水池等4砌體砌塊空心磚墻/砌塊墻、空心磚柱/砌塊柱5石砌體石基礎、石勒腳、石墻6磚散水、地坪、地溝磚散水/地坪、磚地溝、明溝四混凝土及鋼筋混凝土工程1現澆混凝土基礎帶形基礎、獨立基礎、滿堂基礎、設備基礎、樁承臺基礎2現澆混凝土柱矩形柱、異形柱3現澆混凝土梁基礎梁、矩形梁、異形梁、圈梁、過梁、弧/拱形梁4現澆混凝土墻直形墻、弧形墻5現澆混凝土板有/無梁板、平板、拱板、攔板、挑檐板、雨棚/陽臺板、其他板6現澆混凝土樓梯直形樓梯、弧形樓梯7現澆混凝土其他構件散水、坡道、電纜溝、地溝、其他構件8后澆帶后澆帶9預制混凝土構件預制混凝土梁/板/柱/屋架/樓梯及其他預制構件10鋼筋工程混凝土鋼筋、螺栓、鐵件五廠庫房大門、特種門、木結構工程廠庫房大門、特種門、木屋架、木構件六金屬結構工程鋼屋架、鋼網架、鋼托架、鋼桁架、鋼柱、鋼梁、壓型鋼板/樓板/墻板、鋼構件、金屬網七屋面及防水工程1屋面工程瓦屋面、型材屋面2防水工程屋面防水、墻/地面防水/防潮八防腐、隔熱、保溫工程1防腐面層防腐砂漿層、防腐混凝土層、塊料防腐等2隔熱、保溫保溫屋面、保溫天棚、保溫隔熱墻、保溫柱、保溫隔熱摟地面此外，裝飾工程也是做工程量清單的重要部分，它包括樓地面裝修、門窗工程等以及零星裝飾，門窗一般由甲方提供，在此不予詳細說明。7、推行工程量清單計價的意義71實行工程量清單計價，有利于建筑市場公平競爭由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作、行政干預。招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量反復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。72實行工程量清單計價，有利于促進社會生產力發展采用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現象。因此說，采用清單半價，有利于企業提高管理水平，提高勞動生產率，促進企業技術進步，從而推動社會生產力的發展。73實行工程量清單計價，有利于與國際社會接軌工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都采用這種方法。在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著全球一體化趨勢下國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，面不是按定額的社會平均成本計價。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只須實現一個目標，即由市場形成造價，這也是市場經濟體制的基本要求。工程量清單將實體消耗費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。目前我國對工程造價而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。所以，我依次為不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改為由招標單位提供工程量清單（工程實物量）經投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性損毀投標方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾。二、工程量清單計價下建筑工程招投標隨著建設工程造價管理改革的逐步深入和完善，建筑工程招投標的相關法律、日益完善，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉變為過程監督，招標投標市場的必然朝著更為規范化的方向發展。政府制定規則，業主（建設單位）提供清單，企業自主報價，競爭形成價格，合同約定造價，依法辦理結算的工程量清單計價模式已然逐步形成。1、建筑工程招投標的流程建筑工程招投標是建筑工程項目重要的環節。（1）確立工程項目，并向建設行政主管部門報建備案。（2）建設單位應在適當的時間內向招標管理部門提出招標申請，同時由招標部門審查招標單位的資格，進行自行招標或委托招標。（3）招標單位的招標申請被批準后，根據工程項目的具體情況和要求編寫資格預審文件、招標文件，送招標管理部門審查。經審查同意后，應在相應的招標管理網上發布公告，即資