城市經營與管理緒論,1,城市經營與管理,韓衛民Email:wmhancn合肥工業大學管理學院,城市經營與管理緒論,2,城市經營與管理,城市經營與管理與每位市民的工作與生活密切相關，城市政府的管理水平的高低直接影響到市民的切身利益。,城市經營與管理緒論,3,市民的衣、食、住、行,城市經營與管理緒論,4,公共服務,城市經營與管理緒論,5,公共安全,城市經營與管理緒論,6,城市政府主要職責是向社會和市民提供公共產品和公共服務，公共產品和公共服務與我們每個人的工作、學習、生活戚息相關。每天都離不開它。,城市經營與管理緒論,我國正處于城市化快速發展時期:1980年，中國的城市化率18%左右;2013年，我國的城市化已達52.57%。2013年，安徽省城市化為46.7%。,城市經營與管理緒論,8,城市經營與管理緒論,9,農民工,城市經營與管理緒論,城市經營與管理緒論,11,快速城市化也給城市管理帶來了嚴峻的問題。比如：“城市病”，大中城市普遍存在的交通擁堵、房價飚升，暴力拆遷、貧富懸殊、環境污染等問題，另一方面，外來人口不得不經受“住房難”、“上學難”、“看病難”、“出行難”之困境。如何做到既把握發展機遇，又保障民生所需，不斷提升公共服務水平，讓人們共享發展成果，切身感受到城市生活更美好、城市環境更宜居，這對城市治理提出了嚴峻的挑戰，也是城市治理需要解決的現實問題。,城市經營與管理緒論,12,城市經營與管理課程教學內容安排,本課程教學涉及城市管理學和城市經濟學相關內容,其中城市管理在學科分類上屬于城市管理學研究的范圍，而城市經營則屬于城市經濟學的研究內容，城市管理與城市經營兩者之間存在著十分密切的聯系。城市管理與城市經營是當今我國城市政府的重要職責。課程教學的目的：了解和掌握國內外城市管理與城市經營的基本理論和基本知識；通過案例教學加深對“城市經營與管理”的發展歷史、運行模式和特征等方面的認識,分析我國城市政府管理與經營現狀、改革重點和發展趨勢。,城市經營與管理緒論,13,城市經營與管理緒論,14,課程教學時間安排,城市經營與管理緒論,15,參考書目,楊宏山編著:城市管理學，中國人民大學出版社2009年6月謝文蕙鄧衛編著：城市經濟學（第二版），清華大學出版社2008年1月胡剛編著：城市管理，知識產權出版社2012年1月王秀云著：現代城市經營模式：理論與實踐，社會科學文獻出版社2011年7月鄭國編著：城市發展與規劃，中國人民大學出版社2009年1月宋迎昌著：城市管理的理論與實踐，社會科學文獻出版社2013年4月7.張曉燕編著：現代城市管理學，武漢大學出版社2012年2月8.趙卓文著：城市策劃實戰案例，廣東科技出版社2009年1月,城市經營與管理緒論,16,第一講城市經營與管理緒論,城市經營與管理緒論,17,教學重點,城市經營與管理的概念城市管理的研究內容城市管理的研究方法,城市經營與管理緒論,18,1.1城市經營與管理的基本概念,1.1.1城市與市城市是人口居住和工商貿易的聚集地。字源學的解釋：城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。“市”（municipality）屬于行政建制的一種西方國家的“市”是在城市地區的一種地方行政建制，一般不轄有農村地區。,城市經營與管理緒論,19,“市”（municipality）屬于行政建制的一種西方國家的“市”是在城市地區的一種地方行政建制，一般不轄有農村地區。我國在20世紀80年代推行“市領導縣”體制以后，每個市在行政區劃上都包含大片的農村地區，市政府同時承擔著農業和農村管理工作。這種廣域型市建制，是中國城市管理的顯著特征，它不同于西方國家的城鄉分治模式。引至楊宏山教授城市管理學第2頁現代城市是一定地域范圍內經濟、政治和文化的中心，是現代工業、第三產業以及非農業人口集中的地方，在國民經濟和社會發展中起著主導作用。引至清華大學謝文蕙教授城市經濟學,城市經營與管理緒論,20,1.1城市經營與管理的基本概念,1.1.2城市管理的定義,城市經營與管理緒論,21,城市管理是指為了滿足城市公共需求，增進城市人民福祉，提升城市競爭力，實現城市可持續發展，城市政府、準政府組織、非營利性部門、企業組織、及其他城市利益相關者等多元的城市管理主體共同參與，通過科學的城市治理制度安排和現代先進的科技手段、依法對城市這一“空間經濟社會”系統運行中的人、財、物、信息等各種資源以及城市公共產品公共事物，進行綜合協調、規劃、建設、管理的活動過程。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,22,1.1.3經營,在我國古代對“經營”一詞主要用于政治、軍事和建筑活動等方面，如在詩經.大雅.江漢中有“經營四方，告成于王”之句，是治理的意思；漢書.陳勝項籍傳論中談到“始霸王之國，欲以力征經營天下”，是統一、統治的意思；而在詩經.大雅.靈臺中：“經始靈臺，經之營之”，是規劃、籌劃的意思。現代社會對經營的概念的使用多體現在經濟方面，主要用于企業及商業活動，即指依靠人的智力、體力、及運用財產和非財產的手段謀取經濟利益的活動。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,23,城市經營與管理緒論,1.1.4城市經營,經營是一種商業化行為，城市經營強調城市管理過程中的市場化運作。通過市場經濟的手段和引入競爭機制來實現對城市資源的最優配置。比如：引入社會資本參與城市公共事業的投資、建設和管理，以提高城市現有資源的使用效率，為社會、市民提供優質的公共服務，促進城市功能的完善，提升城市的競爭力。通過市場經濟的手段引導城市資源的有效配置，實現城市資產的保值增值。如：發展混合所有制經濟、國有資產的租賃經營。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,狹義的城市經營：主要側重于對城市可經營性資產的市場化運作，通過市場來配置城市資源，達到城市增值的目的。,廣義的城市經營：是城市政府行政領導下的一種公共管理模式，即通過對城市管理體制的安排，調動社會各方力量參與城市的建設和管理，彌補政府作用的不足，從而提高政府的服務質量和管理效率，以達到發展城市的目的。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,26,我國提出城市經營主要原因：,1、我國經濟轉型需要政府職能進行相應的調整2、城市化加速發展迫切需要解決城建資金不足的問題3、地方分權改革為城市政府進行城市經營提供了有所作為的空間4、經濟全球化背景下日益激烈的城市競爭對城市政府提出新的挑戰。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,27,城市經營與城市管理二者的關系？,現代城市管理理論認為：政府并不是唯一能夠履行公共事務職能的組織，政府本身也是一個公共特品，它的管理也需要成本；政府所依賴的科層體制是一個難適時作出反應的體制，并且政府面對的是全體市民的共同需求和對弱勢群體的幫助，難以顧及個別人群的特殊需求；在市場經濟條件下，在日益復雜多元的社會背景下，政府會遇到效率不高和有所“不能”的問題，單一的行政管理已不能滿足需要。因此，私營部門介入城市管理，特別是在補充公共服務方面發揮作用已成為各國普遍采用的方法。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,28,政府通過行政許可、委托代理、協議承包、免稅優惠等辦法使一些公共服務項目的運作通過市場來實現。這是政府管理過程中采取的經營式管理的方法，經營式管理是一種需要不斷核算利益的管理，它靈活機動，依賴競爭機制，富有效率和創造性；相比之下，行政式管理則是按部就班、照章辦事，唯上級指令是從，少有創意。,1.1城市經營與管理的基本概念,城市經營與管理緒論,29,1.2城市管理的研究內容,城市經營與管理緒論,30,1.2城市管理的研究內容,1.2.1城市與城市化研究城市的含義、特征和功能，研究城市化的進程和具體表現，研究城市化進程中主要問題和政策選擇。1.2.2城市管理主體城市管理的責任承擔者。現代城市管理注重利益相關者對城市公共事務的廣泛參與，注重在政府與社會以及私人機構之間達成合作與伙伴關系，形成合力共同促進城市良治。在現代城市管理中，城市政府仍是最重要的管理主體，但它不是唯一的管理主體。,城市經營與管理緒論,31,1.2.3城市管理體制城市管理體制是指城市公共管理和組織機構、職能機構、行為方式以及運行機制的總和。1.2.4城市管理客體城市管理客體就是城市公共產品和公共服務。在市場經濟體制下，城市管理客體主要包括城市發展規劃、基礎設施建設和運營、公共財政和稅收、微觀經濟規制、人口與社會管理、公共產品和公共服務供給、環境保護等。1.2.5城市管理規律和方法深入探究城市管理存在的問題和現象的內在原因、科學地把握城市管理規律，適宜地選擇有效的管理工具，才能提高城市管理水平，更好地滿足市民的需求。,1.2城市管理的研究內容,城市經營與管理緒論,32,1.3城市管理的研究原則、方法,系統分析原則以人為本原則法制透明原