20XX年臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)學(xué)習(xí)研討總結(jié)報告 20XX年臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)學(xué)習(xí)研討總結(jié)報告20XX年5月30日至6月2日，由市委常委、副市長XXX帶隊，市委組織部會同市物流辦、臨空辦組織全市各鎮(zhèn)辦、功能區(qū)和相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志參加了臨空經(jīng)濟(jì)及航空物流培訓(xùn)班集中學(xué)習(xí)研討，并現(xiàn)場調(diào)研總面積178平方公里的XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，現(xiàn)結(jié)合XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)20多年來建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實踐案例集中學(xué)習(xí)研討形成的共識，總結(jié)報告如下：一、引為借鑒的教訓(xùn)XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展中最大的教訓(xùn)是沒有規(guī)劃引領(lǐng)，特別是缺少產(chǎn)城融合和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更奢談零換乘；其次是沒有處理好與首都機(jī)場集團(tuán)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，制約了這座旅客吞吐量世界第二的國際機(jī)場輻射帶動作用的發(fā)揮；首都機(jī)場嫌棄順義以前的縣城身份而注冊在朝陽區(qū)，導(dǎo)致順義境內(nèi)留下了一塊朝陽區(qū)飛地，成為三不管地帶，環(huán)境臟亂差與首都國際機(jī)場極不協(xié)調(diào)。鑒于以上三條教訓(xùn)，XX市委、市政府在我市的積極爭取下，在膠東國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的體制機(jī)制頂層設(shè)計以及總體規(guī)劃、專項規(guī)劃中進(jìn)行了規(guī)避，下面重點匯報有關(guān)產(chǎn)業(yè)選擇、土地供給方面值得我市充分借鑒的教訓(xùn)：1.機(jī)場周邊布局制造業(yè)帶來當(dāng)前“騰籠難、換鳥更難”的困境。該區(qū)域在“九五”期間啟動初期，在機(jī)場西部緊鄰機(jī)場圍網(wǎng)區(qū)先后布局了空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)，引進(jìn)松下、索愛等一大批航空指向性較強(qiáng)的勞動密集型電子科技制造企業(yè)。這些企業(yè)在貢獻(xiàn)稅收的同時，大量占有了機(jī)場周邊稀缺土地資源，擠壓了航空貨運物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在勞動力成本連年提高、機(jī)場周邊土地不斷增值的背景下，這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，已開始陸續(xù)外移，一方面造成就業(yè)崗位和稅收收入銳減，另一方面騰空土地的高地價帶來招商引資難，對順義經(jīng)濟(jì)造成斷臂式傷害。2.航空物流區(qū)建成分撥中心、倉儲中心將大幅削弱臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)。直通機(jī)場跑道的機(jī)場貨站區(qū)、綜合保稅區(qū)及緊鄰以上兩塊區(qū)域的航空物流區(qū)都是寸土寸金的區(qū)域，一旦建成占地較多的物流分撥中心、倉儲中心等，每天都將有大量貨運車輛在非常狹小的空間內(nèi)集中停靠、裝卸，與社會車輛混雜在一起進(jìn)出，將大大制約機(jī)場、綜保區(qū)和國內(nèi)貨運中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)運效率，并使機(jī)場貨站區(qū)的外延服務(wù)被封閉在緊鄰機(jī)場的有限空間內(nèi)，臨近機(jī)場跑道、貨站等稀缺空側(cè)資源的綜保區(qū)、航空物流區(qū)僅為極少數(shù)企業(yè)服務(wù)，難以向外圈層輻射。順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)受制于此，對全域發(fā)展的帶動力非常有限。3.天竺綜保區(qū)普洛斯園中園模式給機(jī)場效率提升、成本降低造成極大制約。普洛斯公司在天竺綜保區(qū)建成園中園，用于向其他物流公司出租場地，收取租金以及相關(guān)服務(wù)費。該公司既不能向園中企業(yè)提供行政服務(wù)、提高行政效能，也不能整合市場資源、降低物流成本，僅憑借對空側(cè)資源的壟斷攫取暴利，極大制約了臨空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上海浦東國際機(jī)場也因類似情況致使一條跑道得不到充分利用，不得不以超高價格回購空側(cè)資源。4.機(jī)場外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)各自為戰(zhàn)制約了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集約高效發(fā)展。XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展之初，從工業(yè)園區(qū)開始布局，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有招商主導(dǎo)權(quán)，陸續(xù)成立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)園、空港物流基地、中央別墅區(qū)、國門商務(wù)區(qū)等各建有一套管委會和平臺公司，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)運營和產(chǎn)業(yè)布局受制于項目投資方，在前期發(fā)展中沒能掌握資源變資產(chǎn)-資產(chǎn)變資本-資本變資金的主導(dǎo)權(quán)。近年來，XX市和順義區(qū)整合周邊工業(yè)園區(qū)各管委會，成立XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會和空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，分別作為XX市政府派出機(jī)構(gòu)、順義區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，將原來的6個平臺公司整合為分屬兩個管委會直接管理并負(fù)責(zé)執(zhí)行管委會決策的2個新平臺公司，但這只是迫于歷史因素的權(quán)宜之計，在臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展上仍存在機(jī)制不理順的問題。上海浦東綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)上海浦東國際機(jī)場高度重視貨站的作用，20XX年貨郵吞吐量327萬噸，列香港國際機(jī)場、美國孟菲斯國際機(jī)場之后，居世界第三位。但是其機(jī)場的駐場海關(guān)和臨近機(jī)場的綜合保稅區(qū)海關(guān)為兩套平行機(jī)構(gòu)，國際貨運進(jìn)入綜保區(qū)需要先從機(jī)場海關(guān)國檢卡口履行一次報檢驗關(guān)手續(xù)，進(jìn)入綜保區(qū)在履行一次報檢驗關(guān)手續(xù)，而出綜保區(qū)進(jìn)入機(jī)場貨站區(qū)同樣需要履行兩次報檢驗關(guān)手續(xù)，使綜保區(qū)通關(guān)效率下降、物流成本上升，國際貨運物流競爭力受限。二、關(guān)于當(dāng)前迫切需要解決問題的建議膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)日益迫切，當(dāng)前聚集點在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、圈層布局、運營模式、效率保障、人才保障六個方面。關(guān)于發(fā)展定位的建議根據(jù)中國民航局20XX年冬春航季國內(nèi)航線經(jīng)營許可和航班評審規(guī)則，國內(nèi)樞紐機(jī)場共11個，由三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場、九大區(qū)域性門戶樞紐構(gòu)成。其中，三大門戶復(fù)合樞紐位于北上廣，九大區(qū)域性門戶樞紐分別位于天津、昆明、XX、西安、XX、烏魯木齊、鄭州、沈陽、武漢。而位于XX的國際機(jī)場與深圳、廈門、南寧、南昌、南京、XX、XX、蘭州、大連、XX、呼和浩特等十二個城市機(jī)場均為干線機(jī)場。民航局對機(jī)場的定位決定了航權(quán)資源占有權(quán)限及航線、航班、時刻管理權(quán)限的能動性，但機(jī)場帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能效的發(fā)揮并不取決于“日韓門戶機(jī)場、區(qū)域樞紐機(jī)場”的定位，而取決于市場定位。只有被市場認(rèn)可才能擁有可期的發(fā)展空間，因此國際資本都傾向于向“效率最高、成本最低”的區(qū)域集中。其中效率包括飛行效率、交通效率、通關(guān)效率、行政效率等等，成本包括經(jīng)營成本、交易成本、物流成本、居住成本等等。建議膠東國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都應(yīng)該以“效率最高、成本最低”為目標(biāo)，以3小時飛行圈為半徑，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢的原則，在市場雙向選擇中找準(zhǔn)自己的定位。關(guān)于產(chǎn)業(yè)選擇的建議一是圍繞航空保稅需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。如果臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)寸土寸金，與機(jī)場貨站區(qū)實現(xiàn)無縫銜接的綜合保稅區(qū)則更是尺金寸土。綜保區(qū)封關(guān)圍網(wǎng)面積一般不會超過6平方公里，其中僅構(gòu)建保障物流暢通的交通系統(tǒng)就已占去較大比例空間。因此，對動輒占地上百畝的常規(guī)貨品倉儲分撥項目應(yīng)予提高門檻，最好拒之門外。對于體積小或貨量小、價值高或交易額大、通過保稅功能可有效降低交易成本的業(yè)態(tài)，應(yīng)納入重點選擇范圍，如高新科技產(chǎn)品、奢侈品、生物醫(yī)藥制品、需要全球配送的高端制造零部件產(chǎn)品等的保稅體驗中心、保稅展銷中心、保稅冷鏈基地、保稅配件基地等；對需要在保稅環(huán)境下和快捷通關(guān)保障下完成保稅加工、組裝成品、交易轉(zhuǎn)運等供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)態(tài)，應(yīng)納入重點論證范圍，如國際貨運調(diào)度中心、保稅加工、保稅結(jié)算、保稅金融、保稅跨境電商、代理報關(guān)等業(yè)態(tài)。二是圍繞構(gòu)建發(fā)達(dá)的貨運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。任正非在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)言指出，“從科技的角度來看，未來二、三十年人類社會將演變成一個智能社會，其深度和廣度我們還想象不到。”伴隨“中國制造2025”的深入實施，我們即將迎來基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和個性化制造、服務(wù)型制造業(yè)成熟運作的工業(yè)時代，并將顛覆當(dāng)前的購銷模式，對物流系統(tǒng)尤其對快遞、快件、大件等物流分撥配送提出更大業(yè)務(wù)量、更高效快捷、更精準(zhǔn)周到的要求，必將帶動航空貨運和多式聯(lián)運以更大加速度快速擴(kuò)張。目前，順豐速運已在湖北鄂州布局全國配送中心，正醞釀在XX等城市布局二級配送中心，聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹等國際快運公司和“三通一達(dá)”等國內(nèi)快運企業(yè)均在布局一級或二級物流配送中心，對膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育都是重大機(jī)遇。三是圍繞XX特色優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。XX市作為中國品牌之都、影視之城、音樂之島，擁有全國最長海岸線，氣候環(huán)境明顯優(yōu)于北中國其他省會城市或經(jīng)濟(jì)中心城市，并處在XX、上海、韓國首爾、仁川等東北亞中心城市一小時飛行半徑的中心點，不但是求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、工作、居住、旅游度假、健康療養(yǎng)的理想目的地，也是開展科技研發(fā)、商務(wù)會展等大型研討交流活動的理想舉辦地。XX市國際城市戰(zhàn)略實施綱要提出目標(biāo)，力爭到2021年基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，2049年邁入?yún)^(qū)域性國際城市行列。膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該立足XX構(gòu)建國際城市的目標(biāo)定位，結(jié)合XX實際擁有的區(qū)位、交通和資源稟賦，統(tǒng)籌考慮選擇走出機(jī)場馬上就能體驗、體驗結(jié)束馬上就能離開的產(chǎn)業(yè)，如實務(wù)商品或文化產(chǎn)品的展銷中心、體驗中心等，如匯集中日韓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的健康體檢中心、醫(yī)學(xué)化驗中心、試劑檢測中心等，如滿足跨國公司、科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員即時出行的總部中心、研發(fā)中心等，如服務(wù)于全國性、國際性即時研討交流的會議中心等等。關(guān)于圈層布局的建議XX臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)在沒有規(guī)劃引領(lǐng)的條件下自發(fā)建設(shè)、粗放發(fā)展，留下了最寶貴的區(qū)域被制造業(yè)和物流基地占據(jù)的遺憾，沒能形成圈層+軸帶式的輻射帶動效應(yīng)。位于XX城區(qū)東南、順義區(qū)西南的臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，對順義區(qū)潮白河以東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動幾乎為零。建議按照調(diào)整優(yōu)化后的膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中強(qiáng)化對各個規(guī)劃地塊的功能細(xì)分，每一處規(guī)劃地塊都應(yīng)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地與居住和公共服務(wù)用地的適當(dāng)比例。以總規(guī)為引領(lǐng)，以膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以綜保區(qū)和國內(nèi)貨運航空物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為起爆點，逐級構(gòu)建我市臨空經(jīng)濟(jì)啟動區(qū)、核心區(qū)、輻射區(qū)、影響區(qū)等發(fā)展圈層。按照南客北貨的功能格局，超前做好以北貨區(qū)為內(nèi)核的功能布局。借鑒傳統(tǒng)的前店后場模式，在綜保區(qū)內(nèi)培育可最大發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)，在國內(nèi)貨運航空物流園區(qū)聚集卡車航班、海路空鐵多式聯(lián)運中心及相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)，作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以北貨區(qū)為內(nèi)核的第一圈層，確保與膠東國際機(jī)場同步運營。而以南客區(qū)為內(nèi)核的第一圈層，則可以按照規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，依靠社會資本有序開發(fā)建設(shè)。隨著航空產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)的逐步擴(kuò)大，航空指向性向較強(qiáng)的制造業(yè)、物流業(yè)及生態(tài)觀光旅游業(yè)、酒店業(yè)等則可以布局在XX開發(fā)區(qū)、大沽河度假區(qū)及膠萊、膠北、膠西和西南三鎮(zhèn)等航空產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)。關(guān)于運營模式的建議建議成立膠東國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會，實際負(fù)責(zé)221平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地經(jīng)營，XX、XX等鎮(zhèn)辦在經(jīng)濟(jì)工作上必須接受臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。成立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，作為管委直接管理的平臺運營公司，具體負(fù)責(zé)資源整合、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、資本運作、資金融通，主導(dǎo)區(qū)域按合理時序開發(fā)建設(shè)。借鑒XX順義、上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的教訓(xùn)，統(tǒng)籌項目供地、地上構(gòu)筑物建設(shè)，盡可能多地采用以租代售、分批供地模式牢牢把控把土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，堅決避建園中園模式。借鑒XX首都國際機(jī)場周邊4個村莊的征遷成本由20XX年啟動T3航站樓建設(shè)征遷時的10億元左右，攀升到當(dāng)前120億元左右的教訓(xùn)，建議盡快啟動機(jī)場二期征遷。為解除征遷人員后顧之憂，建議借鑒順義區(qū)經(jīng)驗，成立膠東國際機(jī)場街道辦事處，給予相關(guān)人員適當(dāng)安排，承擔(dān)機(jī)場區(qū)域的社會事務(wù)管理工作。關(guān)于效率保障的建議如果把機(jī)場比作“1”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是緊跟在機(jī)場之后的“0”。只有“1”的存在并與后面的“0”有效銜接，才使這后面的多個“0”有存在的意義。對于我市而言，當(dāng)前關(guān)鍵是要解決好機(jī)場貨站區(qū)與綜保區(qū)、航空物流區(qū)無縫銜接的問題，而解決好這一問題的關(guān)鍵在于機(jī)場集團(tuán)和海關(guān)國檢。據(jù)此，建議建立與XX機(jī)場集團(tuán)戰(zhàn)略合作關(guān)系，保障機(jī)場集團(tuán)共享地方經(jīng)濟(jì)發(fā)