國家金庫西山區支庫2009年國庫資金運行分析 楊芝 陳恒堅 截至2009年12月31日，云南省昆明市西山區國庫庫存資金預算收入比去年同期增長1.13%，預算支出比去年同期減少2.69%。全年全區國庫資金運行的情況如下:一、 預算收入全區經濟復蘇并繼續向好，有力支持了全區預算收入的持續增長。預算收入增長的情況具體是：從非稅收入來看, 非稅收入比去年同期下降14.77，表明國家在加強預算管理和非稅收入管理的作用逐步顯現，稅收收入和非稅收入的比例結構更加趨于合理。從分級次來看，中央級增長33.75，省級增長25.13，市級增長13.13，區級增長11.40，中央級預算收入增長幅度較大。 從稅種結構來看，企業所得稅大幅增長，增值稅和營業稅也增長不小，車船稅、個人所得稅和房產稅同樣有較大增長。 從增長的情況和原因來看，企業所得稅全年較上年同期增加增長53.70%，其中：國有出版企業所得稅較上年同期增長742.18%;國有煙草企業所得稅較上年同期增長27.73%;集體企業所得稅和內資企業所得稅稅款滯納金、罰款、加收利息與去年同期相比分別下降，前者下降9.62，后者下降75.95。企業所得稅的大幅增長還是導致預算收入增長的主要稅種。雖然全年國家為減輕中低收入個體戶納稅負擔，實行增值稅轉型政策，工業類、商業類小規模納稅人的增值稅稅率降低至3%，但增值稅全年累計實現收入較上年同期依舊增長了20.26%，其中：股份制企業增值稅較上年同期增長22.83%；私營企業增值稅較上年增長16.80%；國有企業增值稅較上年同期增長14.95%；聯營企業增值稅較上年同期增長140%，是增值稅類增幅最大的稅種。營業稅較上年同期增長46.93%，其中：營業稅稅款滯納金、罰款收入較去年同期增長516.67%，成為營業稅類中增幅最大的稅種；金融保險營業稅（地方）較去年同期增長164.42%；一般營業稅較去年同期增長41.64%。 以上三個稅種的大輻增加，表明全區轄內各企業已從金融危機的陰影中逐步走出來，國家的一系列經濟政策取得了顯著的成效。另外，在國家政府拉動內需，刺激消費政策的作用下，以及受通貨膨脹預期和證券市場走強的影響，汽車消費和房產、基金等消費熱情高漲，導致車船稅、房產稅和個人所得稅的增長均出現了比較大的增幅。其中：車船稅較上年同期增長47.37%，當中車輛購置稅較上年同期增長28.83%；房產稅較上年同期增長29.80%；個人所得稅較上年同期增長34.84%。但有一點不僅令人遺憾，更應該引起重視，即消費稅比去年同期出現大幅度下降，竟然高達53.33%。這表明，雖然社會消費品市場商品供給充足，品種豐富，并呈現出繁榮活躍的良好態勢，但居民的消費信心并不強。還有一個特殊現象，即全區城中村拆遷改造使地方主要稅收種類中的城鎮土地使用稅和契稅暫時下降，分別較上年同期下降16.72%和46.51%。但隨著城市建設步伐的加快，2010年這兩個稅種的收入預計將有較大的回升。 二、預算支出全區政府在安排財政預算支出時，嚴格遵循“量入為出，統籌兼顧，全面安排，優化支出結構，厲行節約，講求經濟效益，按計劃供應、使用”的原則，全年累計財政預算支出較上年同期減少2.69%，其中：一般預算支出較上年同期增長17.26%，調撥支出合計較上年同期增長6.53%，基金預算支出合計較上年同期下降88.79%。具體情況如下：一般公共服務支出較上年同期增長15.94%；教育支出較上年同期增長51.96%，其中：小學教育支出較上年同期增長55.99%；初中教育支出較上年同期增長54.28%；新增高中教育支出 5，010萬元；教師進修支出較上年同期增長28.28%；科學技術支出較上年同期增長32.74%，其中：產業研究與開發支出較上年同期增長13.34%；其它科技條件與服務支出較上年同期增加301萬元，增長10033.33%；社會保障和就業支出較上年同期增長26.46%，主要增加了企事業單位離退休人員和軍隊移交政府離退休人員等方面的開支。；醫療衛生支出較上年同期增長11.33%；環境保護支出較上年同期增長9.47%；其它支出較上年同期增長13.53%，其中：住房公積金支出較上年增長6.45%；購房補貼支出較上年同期減少1，025萬元；轉移性支出較上年同期增長6.53%；從以上主要支出可以看到，全區財政全年對教育、科學技術、社保和就業、醫療衛生及環境保護等的投入都在增長，特別是在教育、科學技術、社保和就業方面的力度非常大，公共財政體制的效應進一步凸現。三、預算收入退庫方面全年預算收入退庫累計較去年同期減少1，238萬元，減幅達41.04%。其中，中央級退庫與去年同期相比降幅29.12；省級退庫與去年同期相比降幅66.27；地市級退庫與去年同期相比降幅30.11；區縣級退庫與去年同期相比降幅40.78。與去年相比，全年預算收入退庫減少的原因是去年企業所得稅和房產稅這兩項稅種的退稅力度較大，與去年相比分別下降65.19、97.84。這表明，地