我國基層公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及對策研究摘要：基層公務(wù)員由于其位居底層，直接與人民群眾打交道，其素質(zhì)高低能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國家政策能否真正落實(shí)到位，關(guān)系到政府為公眾服務(wù)的水平和形象。當(dāng)前我國基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在著諸多問題：缺乏培訓(xùn)動力，培訓(xùn)供需脫節(jié)，形式單一，內(nèi)容陳舊等。這就要求我們與時俱進(jìn)，大膽探索，改革基層公務(wù)員培訓(xùn)制度中不合理的因素，盡快建立起科學(xué)、系統(tǒng)、可行的培訓(xùn)體制，以此來不斷提高基層公務(wù)員的行政能力和整體素質(zhì)，關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員 培訓(xùn) 公務(wù)員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著國家行政管理的主要職能。而在政府的實(shí)際運(yùn)作過程中，公務(wù)員各個層級所處的位置和功能的發(fā)揮各有不同。在各層級當(dāng)中，基層公務(wù)員由于其位居底層，直接與人民群眾打交道，其素質(zhì)高低能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國家政策能否真正落實(shí)到位，關(guān)系到政府為公眾服務(wù)的水平和形象。因此，提高基層公務(wù)員整體水平和素質(zhì)就顯得尤為重要，而解決這一問題的主要途徑就是加強(qiáng)對基層公務(wù)員的培訓(xùn)。一、當(dāng)前基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題1、認(rèn)識不足，缺乏培訓(xùn)動力。總體來說，基層公務(wù)員由于位處底層，使得他們中的多數(shù)思想意識比較落后，認(rèn)為自己只要按照上級意思行事便可，不需要所謂的“創(chuàng)新意識”，而且處理具體事務(wù)也并不需要什么特殊“技能”，因而對培訓(xùn)持比較消極的態(tài)度。尤其是年齡偏大的公務(wù)員，由于文化基礎(chǔ)差，學(xué)不進(jìn)，不想學(xué)，同時也認(rèn)為公共服務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力等也不是通過一兩次的培訓(xùn)就能有所提高的，所以缺乏參加培訓(xùn)的動力。2、培訓(xùn)不能落實(shí)到位，公務(wù)員參加培訓(xùn)機(jī)會少。當(dāng)前能夠參加培訓(xùn)的公務(wù)員只占一小部分，63.3%的公務(wù)員表示接受培訓(xùn)的機(jī)會較少。尤其在基層，有的地方和單位認(rèn)識不足，把培訓(xùn)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，認(rèn)為公務(wù)員所從事的工作“技術(shù)”要求不高，培訓(xùn)與否都能勝任，因此組織上沒有安排對本單位公務(wù)員的培訓(xùn)。再加上政策規(guī)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，越到基層這一現(xiàn)象越突出，由于經(jīng)費(fèi)困難的原因造成培訓(xùn)人數(shù)的再次減少。正因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)的機(jī)會較少，當(dāng)前的培訓(xùn)就側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部，一般的工作人員則不能參加任何形式的培訓(xùn)。3、培訓(xùn)供需脫節(jié)，缺乏針對性。目前，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作和公務(wù)員的需求脫節(jié)，理論與實(shí)際不相適應(yīng)，使得參加培訓(xùn)的公務(wù)員缺乏動力。培訓(xùn)組織者對公務(wù)員的需求調(diào)研不夠，不知道他們真正需要的是什么，所需要的應(yīng)該掌握到什么程度。因此所組織的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，知識老化。而且聘請的培訓(xùn)師大多是一些理論界的專家學(xué)者，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對基層公務(wù)員的工作現(xiàn)狀缺乏了解，所以培訓(xùn)缺乏針對性。而且公務(wù)員應(yīng)具備的一般素質(zhì)并沒有因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)而有所提高。4、培訓(xùn)形式單一，缺乏吸引力。近幾年，我國在改進(jìn)培訓(xùn)方法上做出很多努力，也研究出多種比較新穎的培訓(xùn)方法，如：研討法、案例教學(xué)法、情景模擬法、考察調(diào)研法、網(wǎng)上教學(xué)法等。但在實(shí)際培訓(xùn)過程中仍然沿用比較陳舊的教學(xué)方法講授法。基本上是講師講，學(xué)員聽，培訓(xùn)者與被訓(xùn)者之間缺乏互動。另外，課程設(shè)置與規(guī)劃不科學(xué)，未能根據(jù)不同層次，不同類別公務(wù)員的需要有針對性地設(shè)置課程。整個培訓(xùn)過程也比較死板，課程之間幾乎沒有穿插任何形式的活動，使得部分學(xué)員覺得培訓(xùn)是件苦差事，對培訓(xùn)缺乏興趣。5、評估方式不健全，缺乏約束力。多數(shù)單位雖然提出“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”等規(guī)定，但這些規(guī)定在實(shí)踐中難以落實(shí)。是否接受培訓(xùn)與晉升職務(wù)、年度考核相脫離，形成“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣，培訓(xùn)成績好壞一個樣”，雖然64.7%的人認(rèn)為培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)在工作實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，但實(shí)際上培訓(xùn)作為一個環(huán)節(jié)，隨著培訓(xùn)過程的結(jié)束，整個培訓(xùn)活動也就結(jié)束，很少有單位會對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，因而培訓(xùn)也就制成為一種形式，對公務(wù)員缺乏一定的約束力。二、造成上述問題的主要原因分析1、主觀方面：基層公務(wù)員整體素質(zhì)較差，思想覺悟較低，政治責(zé)任心不強(qiáng)，公仆意識淡化。他們中的多數(shù)只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對單位和地方的發(fā)展目標(biāo)不明確，思想上無開拓意識，工作上無創(chuàng)新精神，由于長期在基層工作，對職位晉升失去信心，因此工作只是在“熬”時間，對所謂的“培訓(xùn)”不屑一顧。2、客觀方面：培訓(xùn)制度不健全。雖然國家公務(wù)員法第十章對公務(wù)員參加培訓(xùn)做了明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。”但在實(shí)際操作過程中，公務(wù)員培訓(xùn)不能真正落實(shí)到位，由于培訓(xùn)制度和約束機(jī)制不相吻合，使得培訓(xùn)成為“空頭支票”，該晉升的不會因?yàn)闆]有參加培訓(xùn)而得不到晉升，通過培訓(xùn)學(xué)有所得的也不會因?yàn)槟芰μ岣叨玫綍x升。政策從上至下層層傳遞，到達(dá)基層會使培訓(xùn)因?yàn)橘Y金缺乏和領(lǐng)導(dǎo)不重視而減小力度，最終使培訓(xùn)成為一種形式，不能起到應(yīng)有的作用。三、對于改進(jìn)基層公務(wù)員培訓(xùn)的一些見解1、加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教育工作，更新培訓(xùn)理念重點(diǎn)對基層公務(wù)員進(jìn)行“三個代表”重要思想、黨的十七大精神、國家公務(wù)員法以及黨的路線、方針、政策的教育，以提高他們的思想政治素質(zhì)，使其充分認(rèn)識到基層公務(wù)員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是他們從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到加強(qiáng)自身培訓(xùn)的重要性和必要性。接受培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利，同時也是義務(wù)。公務(wù)員應(yīng)通過培訓(xùn)提高自身的科學(xué)文化水平和依法辦事能力，真正做到全心全意為為人民服務(wù)。2、創(chuàng)新培訓(xùn)制度，改進(jìn)培訓(xùn)管理體制，增強(qiáng)培訓(xùn)的激勵性基層公務(wù)員培訓(xùn)工作要強(qiáng)有力推動，必須以一套強(qiáng)有力的考核機(jī)制作保障。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)完善以下幾方面的制度。一是切實(shí)加強(qiáng)對基層公務(wù)員培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理。作為政府公務(wù)員培訓(xùn)工作的主管部門，人事部門每年要統(tǒng)籌安排當(dāng)年的培訓(xùn)任務(wù)，把對基層公務(wù)員的培訓(xùn)作為一個重要方面，抓好任務(wù)落實(shí)。二是建立分類和分級培訓(xùn)相結(jié)合的管理體制。在指定公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃開展培訓(xùn)工作時，要把培訓(xùn)與國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和整體性人才資源開發(fā)工作結(jié)合起來，按照不同類別公務(wù)員的工作性質(zhì)，實(shí)行分類培訓(xùn)，根據(jù)不同級別公務(wù)員的工作職責(zé)，實(shí)行分級培訓(xùn)。同時把機(jī)關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃與個人培訓(xùn)需求相結(jié)合，如此確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃方案。綜合采用講授法、案例教學(xué)法、情景模擬法、網(wǎng)上教學(xué)法等教育方法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，形成統(tǒng)分集合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行有序的培訓(xùn)管理機(jī)制。三是強(qiáng)化考核制度，實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)登記制度，將培訓(xùn)情況及時登記在培訓(xùn)登記證書上，并加強(qiáng)對培訓(xùn)證書的管理。對公務(wù)員的培訓(xùn)結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量評估，是培訓(xùn)效果與職位晉升、年度考核直接掛鉤，以推進(jìn)培訓(xùn)工作的順利開展。3、注重整合資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的服務(wù)性一方面，要加強(qiáng)施教機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步發(fā)揮行政學(xué)院在基層公務(wù)員培訓(xùn)中的重要作用，逐步探索推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，整合、整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資格和教學(xué)質(zhì)量評審機(jī)制，對公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，進(jìn)一步推進(jìn)開放辦學(xué)，適度引入市場競爭機(jī)制，重點(diǎn)扶持培訓(xùn)效果好、學(xué)員認(rèn)可度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大對教師特別是中青年骨干的教育培養(yǎng)力度，加強(qiáng)他們對新理論新知識的學(xué)習(xí)能力、對重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的分析研究能力、對現(xiàn)代培訓(xùn)方式的應(yīng)用能力，不斷提高師資隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。要拓寬師資資源渠道，加強(qiáng)師資庫建設(shè)，充分利用社會各類人才資源，擴(kuò)大培訓(xùn)師資來源，選聘基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、大中專院校和科研院所的專家學(xué)者，擔(dān)任兼職教師，并注重發(fā)揮長期扎根基層、熟悉基層特點(diǎn)和群眾工作的老同志在培訓(xùn)基層公務(wù)員中的積極作用，為提高基層公務(wù)員的整體素質(zhì)和能力做貢獻(xiàn)。公務(wù)員培訓(xùn)是不斷完善公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)、不斷提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在諸多問題，公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。在這種情況