江西省省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法（試行）（贛財教201384號）第一章 總 則第一條 根據(jù)財政部、科技部關(guān)于科技經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)章制度，為規(guī)范和加強我省省級科技計劃項目經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，結(jié)合本省具體情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱省級科技計劃項目經(jīng)費（以下簡稱科技計劃項目經(jīng)費）是指由省財政安排、省科技廳歸口管理的省級科技計劃項目經(jīng)費?？萍加媱濏椖拷?jīng)費的范圍包括重大科技專項、科技協(xié)同創(chuàng)新計劃、科技支撐計劃、基礎(chǔ)及應用基礎(chǔ)研究計劃、軟科學計劃、科技合作計劃、科技創(chuàng)新團隊及人才培養(yǎng)計劃、科技條件平臺建設(shè)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃等各類省級科技計劃項目經(jīng)費。第三條 科技計劃項目經(jīng)費的使用要緊密圍繞省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策和部署，深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新，努力提升我省科技創(chuàng)新的能力和水平。第四條 科技計劃項目經(jīng)費管理與使用的原則：（一）依法管理，公開透明。要嚴格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，堅持公開、公正、公平，做到“陽光操作”。（二）權(quán)責明確，規(guī)范運行。科技計劃項目經(jīng)費管理各方權(quán)責明確、各負其責，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。（三）集中資金，突出重點?？萍加媱濏椖拷?jīng)費的使用要聚焦重點，集成有限資金，向重大科技工程、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大平臺、優(yōu)勢創(chuàng)新團隊傾斜。（四）提高強度，合理配置?？萍加媱濏椖拷?jīng)費安排要提高資金的支持強度，按照科技計劃的類別確定合適的項目資助額度。（五）科學安排，統(tǒng)一管理。要嚴格按照科技計劃項目的目標和任務(wù)，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。（六）加強監(jiān)管，追蹤問效。要按照江西省人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見及有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，各方協(xié)作配合、齊抓共管，加強科技計劃項目經(jīng)費的監(jiān)管和預算績效管理，樹立“大監(jiān)管”理念，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。第五條 科技計劃項目經(jīng)費主要用于支持我省具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所和高等院校等的自主創(chuàng)新研究。第二章 管理職責第六條 省財政廳和省科技廳的主要職責是：（一）省財政廳。1、會同省科技廳審定并下達科技計劃項目經(jīng)費預算；2、審批年度科技計劃項目經(jīng)費預算和決算；3、按規(guī)定撥付科技計劃項目經(jīng)費；4、按規(guī)定開展對科技計劃項目經(jīng)費的預算評審、監(jiān)督檢查、財務(wù)驗收和績效評價等工作。（二）省科技廳。1、會同省財政廳確定科技計劃項目經(jīng)費的支持方向；2、會同省財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對申報科技計劃項目經(jīng)費預算進行審核、評估；3、會同省財政廳對科技計劃項目經(jīng)費進行監(jiān)督檢查、財務(wù)驗收和績效評價工作；4、編制年度科技計劃項目經(jīng)費的預算和決算。第七條 項目組織單位對項目經(jīng)費使用情況實施管理，加強對項目經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。第八條 項目承擔單位的主要職責是：1、編制申報項目績效目標、經(jīng)費預算和決算；2、按任務(wù)書約定執(zhí)行項目經(jīng)費預算；3、負責項目的經(jīng)費核算；4、及時向省科技廳、省財政廳報告項目預算執(zhí)行中的問題；5、接受上級有關(guān)部門對預算執(zhí)行的檢查、審計和績效評價，按要求提供項目預算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。第三章 經(jīng)費支出范圍第九條 科技計劃項目經(jīng)費支出范圍包括項目經(jīng)費和前期調(diào)研費。第十條 項目經(jīng)費是指項目研究過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔項目任務(wù)的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。使用分段超額累退比例法計算，并實行總額控制。 直接費用和間接費用的具體內(nèi)容與開支要求詳見附件。第十一條 前期調(diào)研費是指省科技廳為組織項目、開展項目論證、預算評估、招投標、跟蹤檢查、財務(wù)驗收及績效考評等科技活動基礎(chǔ)性工作發(fā)生的費用，由省財政廳核定，省科技廳負責具體管理。第四章 經(jīng)費預算的編制與審批第十二條 為加快科技計劃項目經(jīng)費預算的執(zhí)行，省科技廳應當按照部門預算管理和績效評價的規(guī)定，及時組織項目經(jīng)費的評估評審等相關(guān)工作，并按照部門預算編報的時間要求按時將預算安排建議報送省財政廳核批。第十三條 項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應當同時編制項目預算申報書。第十四條 項目預算編制的要求：（一）預算編制應當根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，嚴格遵守政策相符、目標相關(guān)、經(jīng)濟合理的原則。（二）項目申報單位應當按照有關(guān)規(guī)定編制項目經(jīng)費收入預算和支出預算。收入預算除申請科技計劃項目經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預算等。（四）實施期限在一年以上的項目要按照實施進度編制年度預算。第十五條 項目申報單位應將預算申報書隨同科技計劃項目申報書報送省科技廳。對100萬元以上項目，省科技廳會同省財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)在立項論證時一并進行預算的評估評審；對100萬元以下的項目，由相關(guān)部門在立項論證時進行預算的評估評審。項目預算評估評審中，有關(guān)中介機構(gòu)和咨詢專家應當科學合理地提出預算審核建議，不得簡單化地按比例核減項目直接費用預算。建立健全項目經(jīng)費預算評估評審的溝通反饋機制。第十六條 省科技廳、省財政廳根據(jù)預算評估評審意見進行審核，確定項目經(jīng)費預算。第十七條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，由于項目研究目標、研究內(nèi)容調(diào)整、以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費預算造成較大影響，確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序進行核批。（一）項目預算總額調(diào)整，應當按程序報省科技廳審核、省財政廳批準。（二）項目總預算不變，項目合作單位之間以及增加或減少項目合作單位的預算調(diào)整，應當由項目專家組民主決策，并由項目負責人協(xié)助項目承擔單位提出預算調(diào)整申請，報省科技廳核批。（三）項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預算如需調(diào)整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，省科技廳或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。第五章 經(jīng)費預算的執(zhí)行與決算第十八條 省財政廳應及時審核并下達科技計劃項目經(jīng)費預算。第十九條 科技計劃項目經(jīng)費的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條 實施期限在一年以上的項目經(jīng)費可根據(jù)總預算按年度安排預算。首批經(jīng)費撥付后，根據(jù)檢查（或評估）結(jié)果和配套資金到位情況，確定后續(xù)經(jīng)費的預算安排。對未按項目任務(wù)書執(zhí)行的項目將終止撥款，并通過追減預算等方式，收回部分或全部已撥資金。第二十一條 項目經(jīng)費管理實行項目承擔單位法人管理責任制，明確項目經(jīng)費支出的審批權(quán)限和流程。第二十二條 項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度，并按照科技計劃項目任務(wù)書的約定使用經(jīng)費，不得拆借和隨意改變用途，嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資、工資（無工資性收入的除外）等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。第二十三條 項目承擔單位應當及時按預算核撥項目合作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。承擔單位和合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。第二十四條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部財務(wù)控制制度，加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對科技計劃項目經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算，做到?？顚Ｓ?。第二十五條 項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行政府采購、招投標、資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定。行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由單位進行使用和管理，政府有權(quán)進行調(diào)配。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照企業(yè)財務(wù)通則等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項目中形成的大型科學儀器、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按有關(guān)規(guī)定開放共享，以避免重復浪費，提高資源利用效率。第二十六條 項目結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費是指未完成項目的年度經(jīng)費預算減年度實際支出后的余額。項目結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理，按省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 項目結(jié)題時，承擔單位按規(guī)定編制項目經(jīng)費決算報告，由承擔單位財務(wù)部門會同項目負責人編制，審核匯總后報送省科技廳。實施期限在一年以上項目的承擔單位還應當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度決算，項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算中反映。第二十八條 所有科技計劃項目均要進行財務(wù)驗收。對100萬元以上項目，省科技廳會同省財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)在項目驗收時一并進行財務(wù)驗收，形成財務(wù)驗收意見。對100萬元以下的項目，由相關(guān)部門在項目結(jié)題驗收時進行財務(wù)驗收。第二十九條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：1、編報虛假預算，套取省財政資金；2、未對項目經(jīng)費進行單獨核算；3、截留、擠占、挪用項目經(jīng)費；4、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費；5、提供虛假財務(wù)會計資料；6、未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；7、虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；8、其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。第三十條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，按省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目因故終止，由省科技廳組織相關(guān)人員組成清算小組對項目經(jīng)費進行清算。省科技廳和省財政廳可根據(jù)具體情況，對項目經(jīng)費、項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)及相關(guān)物資進行相應處理。第六章 經(jīng)費的監(jiān)督檢查第三十一條 科技計劃項目經(jīng)費的使用自覺接受審計部門、財政部門、紀檢監(jiān)察部門和社會的監(jiān)督。第三十二條 省科技廳、省財政廳通過預算評估、中期檢查、財務(wù)驗收、專項財務(wù)檢查和預算績效管理等方式對項目經(jīng)費實施全過程監(jiān)督管理。第三十三條 建立科技計劃項目經(jīng)費的績效評價制度。預算績效管理工作按省政府及省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省科技廳會同省財政廳對重點項目經(jīng)費實行績效評價，評價結(jié)果將記錄備案，并將作為項目承擔單位以后年度申報科技計劃項目資格審查的重要依據(jù)。第三十四條 建立健全信用管理機制。省科技廳對項目承擔單位、項目負責人等科研人員、中介機構(gòu)和評審專家在項目經(jīng)費使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，并作為今后參加科技計劃項目申報與評估評審等活動的重要依據(jù)。第三十五條 建立承諾機制。項目單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。第三十六條 受委托的中介機構(gòu)在項目經(jīng)費評審和財務(wù)檢查過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目承擔單位串通作弊等行為的，取消其繼續(xù)為項目經(jīng)費評審和財務(wù)檢查的資格，并將有關(guān)情況通報行業(yè)主管部門。第三十七條 項目承擔單位在項目申報、實施過程中，存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照有關(guān)規(guī)定對項目的主要負責人由所在單位或者其上級主管部門給予行政處分，省科技廳可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請科技計劃項目的資格，并向社會公告；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條 積極推進信息公開。省科技廳、項目組織單位應當及時對非涉密課題預算安排情況進行公示，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進對違規(guī)使用科技計劃項目經(jīng)費的行為進行公開。項目承擔單位應當建立項目經(jīng)費信息公開制度，在單位內(nèi)部對設(shè)備購置、預算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用使用情況等進行公開。第七章 其他資助方式第三十九條 積極探索其他資助方式，引導金融及其他社會資金進入科技領(lǐng)域，通過市場機制促進自主創(chuàng)新。其他資助方式主要包括風險補償、擔保（保險）補助、創(chuàng)業(yè)投資引導等。具體管理辦法另行制定。第八章 附 則第四十條 還在實施的各類科技計劃項目經(jīng)費管理辦法其中未涉及或與本辦法相抵觸的規(guī)定按本辦法執(zhí)行。第四十一條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。江西省省級科技三項費用管理辦法實施細則（贛財工字199902號）停止執(zhí)行。附件項目經(jīng)費中直接費用和間接費用的有關(guān)說明根據(jù)財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知（財教2011434號）精神，現(xiàn)將項目經(jīng)費中的直接費用和間接費用的開支范圍與編列要求明確如下：一、直接費用（一）支出范圍1、設(shè)備費：是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。單臺價值在5萬元以上（含5萬元）的儀器設(shè)備單獨列示，單臺價值在50萬元以上的儀器設(shè)備原則上通過協(xié)作共用的方式解決，如確需購買，需經(jīng)省科技廳批準備案。2、材料費：是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。3、測試化驗加工費：是指在項目研究過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。4、燃料動力費：是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。5、差旅費：是指在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照差旅費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6、會議費：是指在項目研究過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照會議費管理有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。7、國際合作與交流費：是指在項目研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行有關(guān)外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費，應當事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。8、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。9、勞務(wù)費：是指在項目研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。10、專家咨詢費：是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究和管理相關(guān)的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員4