農村土地流轉中存在的問題及建議摘要：“三農”問題是當前我國農村發展面臨的主要問題，而解決好農村土地流轉的問題是發展現代化農業的必然要求，本文分析了當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。關鍵詞：土地流轉 規模經濟 保障制度農村土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。隨著農村經濟的發展，以分散經營為主要特征的家庭聯產承包責任制所呈現出的分散性已越來越無法適應以市場化、規模化、信息化為主要特征的現代農業的發展要求。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”以此促進農村經濟的發展。解決土地流轉問題，是我們當前全面推進新農村建設進程中急需解決的新課題。一.農村土地流轉中存在的主要問題1.土地流轉認識不足。大多數地方重視不夠，對土地流轉缺乏正確的認識。一是小農經濟思想嚴重。由于農村養老、醫療等事關農民生存的社會保障體系不完善，農民對土地的依賴程度很高，一般不會轉讓承包地，“種田養家”“養兒防老”的傳統觀念依然占據主導地位。農民寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地。二是基層重視程度不夠。基層干部對土地流轉的政策法規研究不深、宣傳不夠、引導不力，造成土地流轉無人監管，農民流轉土地缺乏輔助。三是農民文化程度不高，過度依賴國家補貼。農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補助促使部分農民不愿轉出土地；城鎮擴建或國家重點工程實施，導致部分農民等待承包地被征用而得到補償費。2.土地流轉行為不規范。一是流轉合同不規范。在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，即使簽訂書面合同，內容缺乏規范性，雙方也沒有明確責權利關系，容易產生糾紛。二是部分承包方借合同不規范，借經營不善逃債，或未經相關部門批準，擅自改變土地性質。三是土地流轉合同主體不明確。一些地方的村組織以村組名義直接與外來承包方簽訂土地流轉合同，未經農民同意，擅自將農戶的承包地出租，相關法律手續又不完備。 3.土地規模流轉難度大。一是土地利用效率低。農村中的青壯年勞動力紛紛外出務工，剩余的勞動力老齡化現象嚴重，導致農業生產業余化、農村“空心化”、甚至出現土地荒廢現象。二是存在規模不經濟現象。絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，地塊不連片，農田水利基礎設施較差，不利于機械化操作，制約了農機使用和農業現代化科技推廣，導致規模不經濟。4.土地流轉保障機制不完善。一是社會保障體系不健全，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。農民對土地流轉態度更加慎重，不愿放棄土地承包經營權。二是土地流轉缺乏平臺。農村土地流轉信息渠道不暢，普遍存在“要轉的，轉不出；要租的，租不到”的現象，在很大程度上延緩了土地流轉進程。同時，多數地區沒有建立農村土地流轉市場，即使建立了相應的市場，由于相關的人財物沒有配置到位，土地流轉機制尚未真正建立。三是現行農村土地流轉的政策法規不完善。現行的土地管理法、土地承包法、物權法都需要進一步完善。由于土地糾紛調處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調解，農民的合法權益往往難以得到保護，容易激化矛盾，影響農村社會穩定。二.加快土地流轉的建議1.加強思想認識，引導流轉。在土地流轉過程中，要充分利用廣播、電視和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策，逐步消除農民的傳統思想觀念。要大力宣傳土地管理法、土地承包法、物權法，貫徹落實中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定等相關的政策法規，教育廣大農民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農民看到土地流轉可以提高農產品質量和農業效益，可以不斷增加農民收入，用實實在在的利益，幫助農民轉變思想觀念，加快土地流轉。2.加強服務管理，規范流轉。一是嚴格執行土地承包的相關法律法規，加強對土地流轉的管理，積極引導農民簽訂規范的流轉合同，對雙方的責權利做出明確規定。二是加強對流轉合同的審查、監督，及時辦理合同變更，規范合同的登記、立卷和歸檔。三是規范基層組織參與土地流轉的行為，不得擅自轉讓農民的土地。3.加大農業投入，保障流轉。加大財政對農業基礎設施建設的投入，加快土地平整和農業綜合開發，改善水利、電力等農業生產條件，為農業規模化經營創造條件。同時要把推進土地流轉與促進農村發展相結合，利用土地流轉，發展特色農業，留住青壯年勞動力，實現勞動力就地轉化，形成農村發展的長效機制。4.建立健全保障機制，完善流轉。一是健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農民對土地的過度依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能。二是抓好農村土地流轉交易信息平臺建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易信息平臺，及時收集發布土地流轉信息。三是建立健全土地流轉相關法律法