公務員聘用制度研究 事業單位聘用制度【摘要】：公務員聘用制度是我國公務員制度中的一種新制度。公務員聘用制度不同于普通公務員制度，也不同于我國部分地區推行的政府雇員制度，是機關通過合同選拔、任用公務員的一種人事管理制度。公務員聘用制度有著重大的意義，同時也存在在不少的問題。關鍵詞：公務員聘用制度 英國是世界上最早建立文官制度的國家，由于文官地位穩定、優越、層層對上負責，在很大程度上卷怠了許多人的事業進取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進二十年來國外公務員管理越來越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現代企業對人員采用合同制管理的經驗，彌補委任制之不足，消除長期實行委任制帶來的公務員能進不能出、缺乏活力等負面影響。在我國，聘任制最早適用于“三資”企業，爾后國有企業應用，逐步推廣到事業單位、鄉鎮黨政機關以及其他單位。自20世紀80年代起，我國開始實行鄉鎮干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優越性遠超其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國推行。一、事業單位聘用制度的具體內容：1、事業單位聘用制度的含義 聘用制度又稱為聘用制，是事業單位與職工按照國家有關法律、政策，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。2、事業單位公務員聘任制的特點 （1）合同管理。機關聘任制公務員的管理主要是依據公務員法和聘任合同進行的。是根據合同的規定履行職責，享受相應的待遇。（2）平等協商。機關和應聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機關與聘任制公務員的關系已經變成隸屬關系，但雙方仍然可以通過協商一致，變更或者解除聘任合同。 （3）任期明確。聘任制公務員都有明確的聘任期限，公務員法規定為1至2年。聘任期滿，任用關系自然解除。需要時，可以約定續聘。 二、事業單位公務員聘用制度的范圍及形式 事業單位（含實行企業化管理的事業單位）除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業的以外都要逐步試行人員聘用制度。1、 試行人員聘用制度的事業單位中，原固定用人制度職工、合同 制職工、新進事業單位的職工，包括工勤人員都要實行聘用制度。2、 事業單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關 系的人員范圍內，按照各自章程或法律規定產生、任用。聘用制基本上是三種形式： 身份的聘用，如工人身份聘用為干部； 崗位的聘用，如聘任到某個領導職位、工作崗位或專業技術崗位；基本用人(用工)關系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。 三、事業單位聘用制度的原則和程序 建立和推行事業單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則；堅持走群眾路線，保證職工的參與權、知情權和監督權。人員聘用的基本程序是：公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項。應聘人員申請應聘。聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進行初審。聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或者考核，根據結果擇優提出擬聘人員名單。聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員。聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。 四、事業單位公務員聘用制度的意義 1、滿足機關用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動日益復雜化的形式下，現代社會對政府公共服務的要求越來越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識和視野的限制，政府的現有人員無法滿足需求。同時因公務員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業人才單獨規定工資水平，公務員制度的職位分類和酬薪體系缺乏靈活的激勵機制，使得公務員隊伍中具有專業技術的人才嚴重流失，如在中央國家機關、外語、國際經濟、國際法、國際金融、國際貿易、涉外審計等涉外專業，其中流失比重最大的是政府急需的專業人才。導致政府機關的人才資源結構性矛盾比較突出。公務員聘任制彌補了政府專業人才的不足，優化了勝負的人才結構，形成了多層次的政府人才隊伍。2、降低了機關用人成本，提高了政府行政效率。公務員聘任制有于助降低機關用人成本，機關可直接招聘適當人選，不必經過嚴格的考試錄用和長期的培養，同時，公務員聘用關系終止后聘任制公務員即與機關脫離關系，機關免去了“進一個人就要終身負責”的后顧之憂。同時，還有助于提高政府行政效率。傳統的非聘任制公務員大多是通用型人才，但缺乏適應政府工作的特殊崗位的專業技術技能，公務員的素質決定著政府的管理水平和效率，而聘任制下的公務員是某些領域某行業的優秀人才，處理大量專業性的行政事務會有更高的效率。另外，公務員聘任制的職位根據職位的性質、責任和難易程度進行分類，因事設崗、因崗用人，崗位職責清楚、任職條件明確，有利于調動公務員的積極性、創造性，從而也有利于提高政府的工作效率。3、健全了機關用人機制，促進公務員制度進一步改革。聘用制使機關單位使用人的方式更加科學合理，更加人性化和彈性化。傳統的公務員制度很難使得機關單位面向社會全面化，不能隨時從社會上吸收更多的優秀人才和吸收多樣的思維方式、專業技能，不能滿足政府公共管理對專業人才的需求，致使公務員隊伍人員結構的固化與僵化，造成公務員制度缺乏靈活性與新陳代謝機制不暢等諸多弊病。黨的十六大報告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。公務員聘任制打破了傳統公務員制度用人“唯資歷論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務員職位的常任制與非常任制結合起來，使政府用人觀念更加合理化、理性化。公務員聘任制拓寬了機關選人、用人渠道，改善了機關的用人方式，解決了公務員能進不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動更加合理，健全了用人的機制，并且為我國公務員制度的未來改革指明了方向，將促進我國公務員制度的進一步改進。 4、完善了公務員制度的救濟體系。傳統的公務員制度中公務員與機關發生了糾紛，只能進行申請復核、申訴、向上級行政機關或行政監察機關提出控告，不能向法院提起訴訟。這些有限的行政救濟，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對所訴內部行政行為的進行公正而徹底的救濟。“人類社會最好的結局就是司法審判”。公務員聘任制將司法救濟納入了公務員的救濟體系，聘任制公務員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，是對行政救濟內在局限性的有效補充，完善了公務員權利救濟體系。五、事業單位聘任制存在的問題 在實踐中，雖然我國在20多年前就有地方實行了公務員聘任制，但卻因為沒有具體的法律依據，各地做法不一，實踐中也出現了很多問題。雖然這次公務員法對公務員聘任制作了專章規定，但所作的規定比較原則和抽象。公務員聘任制存在著很多問題。 1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類職位，一類是專業性較強的工作崗位，另一類是輔助型職位，對那些是專業性強，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規定。 2、聘任程序不完善。公務員法定機關可以采取兩種方法選拔合適 的聘任人員：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以采用公務員考試錄用程序進行，但是直接選聘卻沒有相關的程序規定，才操作中可能引發腐敗。 3、聘任工資、福利、保險等無具體規定。公務員法規定聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，但是有關聘任制公務員協議工資如何確定，福利、保險等如何確定，都沒有具體的法律規定。4、人事爭議仲裁規定不明確。公務員法規定建立人事爭議仲裁制度，但卻有多處規定不明，人事仲裁委員會是常設機關還是根據需求臨時設立；如果是常設機關，那么應該設臵在省、地、市、縣的哪一級政府里面；如果是根據爭議的發生而臨時設立的機構，那么它的公正性、權威性如何保證；還有如果對仲裁不滿意，應該向哪一級的法院提起訴訟；這些在公務員法的規定都不明確。 5、對聘任合同的司法救濟存在的問題。公務員法規定聘任制公務員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現行行政訴訟法明確把因“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”引起的爭議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內，也存在問題：首先，由于我國關于公務員聘任制聘任合同的法律法規不健全，即使訴訟到法院，法院又依據哪些法律文件來作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發生爭議而提起訴訟的既可能是公務員一方，也可能是用人機關一方。此外，對聘任合同的司法救濟，在審查范圍、舉證責任、證明標準等方面還存在很多問題。六、對策和建議1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類職位：一類是專業性較強的崗位，包括領導職位和非領導職位，其特點是與機關的高效運行密不可分，而且具備較高的專業知識。另一類是輔助型職位，這類職位事務性較強，在機關工作中處于輔助地位，這部分工作的社會通用性較強，可與人才市場相銜接，降低用人成本。 2、聘任人員的產生方式。事業單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開招聘，公開招聘采用公務員考試錄用的程序的進行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應該堅持公開、公平、競爭、則優的用人原則。3、聘任合同的簽定及合同內容。簽定聘任合同應當堅持平等自愿、協商一致的原則，采用書面形式進行，非書面的聘任合同無效。聘任合同應具備以下幾個聘任條款：一是合同期限，二是職位和其職責要求，三是工資、福利和保險待遇，聘用制的員工工資實行協議工資制，四是違約責任。 4、科學定編設崗。實行公務員聘任制，必須在編制限額和工資限額內。因此，推行公務員聘任制治理，科學定編設崗是前提和保證。定編設崗要適應市場經濟的要求，從人力資源合理配臵的高度，圍繞單位的發展中心和整體目標進行認真研討。 5、建立業績評價體系，加強崗位績效考核。目前的公務員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵約束作用。公務員聘任制使考核有了明確定位，即考核結果作為公務員續聘、解聘或者調整崗、薪資的重要依據。因此建立公務員績效考核 體系，加強崗位績效考核是公務員聘任制順利運行的重要保證。崗位績效考核就是要通過收集、分析、評價聘任制公務員在其工作崗位的工作表現和工作成果，實現公務員工作業績客觀、科學、公正地考評，從而公平處理公務員的待遇、續聘、解聘等問題。建立以定量考核為主的業績評價系統，依據人力資源規范治理的目標和職位序列要求，對崗位進行分類。在崗位分析和研究的基礎上，相應制定“崗位責任書”，說明書要對不同的崗位目標、任職要求、職責范圍、行為規范進行具體說明。考核內容應當與崗位的實際需要相符合，并區分優秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級的具體行為。此外，也可采用實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態度相統一的綜合考評辦法，采取“個人訴職、量化打分、綜合評估”等步驟實施，最后按得分確定不同等次。 6、改革支配辦法，實行協議工資制。收入分配是否合理，直接關系到聘任制公務員的經濟利益，也關系到公務員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質利益的主要表現形式，也是調動聘任制公務員積極性的主要手段。對聘任制公務員采用協議工資制，實現工資報酬由檔案工資向以崗定酬的轉變。在協議工資實際操作中，工資數額應完全取決于勞動關系雙方的意愿，在勞動力人才市場交易法則的指導下，由聘用單位根據其工作崗位的性質、工作量大小、工作難易程度等因素與其協商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和住房公積金等應按國家和地方關于機關公務員的標準執行。采取協議工資形式確定聘任制公務員的待遇，不僅 切合實際，又靈活簡便，還可以每年進行調整，具有較強的實用性。7、實行人事代理，重視和完善社會保障。推行公務員聘任制，目的是增強機關單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務員一律實行人事代理，其人事關系和檔案由人才市場服務機構代理，使“單位人”變“社會人”，實現人力資源社會化。在聘用過程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現時，合同即行終止；合同期滿，經雙方協商同意可以續聘，續聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務員進入勞動力市場或人才市場自主擇業。聘任制公務員與所在機關因履行聘任合同發生的爭議，可以通過人事爭議仲裁委員會進行裁決，根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。另外，健全和完善社會保障，尤其要提供政策規定的失業保險、養老保險和醫療保險。對解聘人員，應給予充分關懷，除了給予經濟補償外，還要積極幫助和指導他們尋求新的工作崗位。在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順