第二章我國新聞傳播法制內容概要,第一節新聞傳播法制概述,一、基本概念新聞傳播法制，是指掌握著國家政權的社會集團將本集團的意志以國家意志的形式出現，通過國家機關制定的調節新聞傳播活動中各種關系的法律與制度的總和。（P15）法制法治,二、我國新聞傳播法制的特點,1、新聞法規具有極強的意識形態的色彩。2、新聞法規滲透在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、特別行政區法律法規中，表現為法律、法規、司法解釋等文件，已經基本形成一個完整的體系。3、新聞法規對濫用新聞自由的法規比較詳盡，但對保障新聞自由的法規制定相對不足。,三、新聞法制的基本原則,1、言論出版自由的原則公民享有言論出版自由；言論出版自由不可濫用。2、“兩個服務”方向的原則為人民服務，為社會主義服務3、國家發展與行政管理的原則,第二節我國新聞法制內容概要,一、新聞傳播與行政管理1、報刊和電臺、電視臺的創辦實行審批制2、廣電實行地方和中央雙重管理3、互聯網站的創辦實行許可制和備案制4、廣告經營須向工商機關申請登記5、新聞從業人員資格認證,二、新聞傳播與國家安全,1、禁止發表煽動言論煽動鼓動他人刑法中的相關罪名：煽動分裂國家罪（103-2最高：五年以上有期）煽動顛覆國家政權罪（105-2最高：五年以上有期）煽動暴力抗拒法律實施罪（278最高：三到七年有期）煽動軍人逃離部隊罪（373最高：三年以下有期）,2、禁止泄露國家秘密,國家秘密：關系到國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。密級：絕密、機密、秘密新聞保密制度：新聞出版保密審查制度；通過內部途徑（即內參）反映涉及國家秘密的信息的制度；采訪涉及國家秘密的事項由主管機關批準的制度；新聞發布制度；,刑法中的相關罪名：泄露國家秘密罪（398，最高：三年以上七年以下）為境外提供國家秘密、情報罪（110，最高：十年以上）非法獲取或非法持有國家秘密罪（283，最高：三年以下）,3、禁止破壞民族團結,刑法中的相關罪名：煽動民族仇恨、民族歧視罪（249，最高：三年以上十年以下）出版歧視、侮辱少數民族作品罪（250，最高：三年以下）,三、新聞傳播與社會秩序,1、禁止散布謠言散布謠言是指行為人以制造社會混亂、擾亂社會秩序為目的，利用大眾傳播媒介散布謠言、謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的行為。刑法中的相關罪名：制造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪損害他人商業信譽、商品聲譽罪編造、故意傳播虛假、恐怖信息罪（291，最高：五年以上）,2、禁止宣揚邪教,邪教的特征：教主崇拜；精神控制；編造邪說；聚斂錢財；秘密結社；危害社會。,3、禁止傳播淫穢、色情內容,刑法中的相關罪名：走私淫穢物品罪；制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪；為他人提供書號出版淫穢書刊罪；傳播淫穢物品罪,四、新聞傳播與公民權利,1、新聞傳播與名譽權我國憲法規定：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。刑法：侮辱罪和誹謗罪。,2、新聞傳播與隱私權,刑法設定了四個與之相關的罪名：非法搜查罪；非法入侵住宅罪；侵犯通信自由罪；私自開拆、隱匿、毀棄郵件電報罪。預防未成年人保護法規定：對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。收養法規定收養人、送養人要求保守收養秘密的，其他人不得泄露。艾滋病檢測管理的若干規定規定：不得將病人和感染者的姓名、地址等有關情況公布和傳播。高法關于審理名譽權案件若干問題的解釋規定：醫療衛生單位的工作人員擅自公開患者患有淋病、梅毒、麻風病、艾滋病等病情，致使患者名譽權收到損害的，應當認定為損害患者名譽權。,3、新聞傳播與肖像權常見的網絡侵權行為：移花接木惡意侮辱他人肖像擅自創制他人肖像,案例:小胖事件,2003年春天有網友將他一張照片貼在網絡上，立即引發網友惡搞風潮，眾多花樣百出的小胖惡搞照出現在各大論壇里，如今在百度上搜索“小胖惡搞”能得到40多萬個主題帖子，小胖也成為網絡惡搞第一人。,4、新聞傳播與著作權,著作權包括人身權利和財產權利。人身權利包括發表權、署名權、修改權和保護作品完整權。人身權不能轉讓也不能繼承。財產權包括使用權和獲得報酬的權利。著作權的保護年限一般為作者死亡后50年。著作權法規定：時事新聞不適用于著作權法的保護。為了學習、研究和教學的目的而使用，為新聞傳播而使用等情況，可以不經著作人許可，不支付報酬。,五、新聞傳播與司法獨立,新聞傳播與司法之間是報道與被報道、監督與被監督的關系。媒介審判”,案例1：,無錫日報2010年12月16日一張頭版的雪景圖片，意外讓一段婚外情曝光。該報記者為配合寒潮來臨，在街上拍了一張一名男子與一女子挽手在寒風中依偎的溫馨圖片。結果，相片中男子昨致電該報投訴，指報社將他和情人私會的照片登上頭版，他老婆看后勃然大怒。,案例1,該報道是否構成新聞侵權？,案例2：博客短文侵權事件,愚笨的女人打擊男人;聰明的女人激勵男人。愚笨的女人盯著男人的缺點，老是生氣;聰明的女人欣賞男人的優點，很是開心。愚笨的女人不分場合與男人爭吵，弄得男人很沒面子;聰明的女人在外人面前給足男人面子，私下再對男人嚴加管教。這是山東滕州的鄭峰于2006年在自己新浪博客上寫的一篇500多字的隨筆，標題叫鄭鋒哲思:女人成就男人。2011年4月18日，鄭鋒上網時無意中發現了一篇跟自己文章類似的作品，題目和作者都被改頭換面。隨后，他在網上搜索，發現自己這篇文章已被大量抄襲、轉載，甚至篡改。一怒之下，鄭峰將北京一家侵權的女性網站告上北京市豐臺區法院。7月13日，經法院調解，鄭峰獲賠5000元。500字博文獲賠5000元，為目前國內博客著作權短文訴訟賠償的最高紀錄。,為什么要學習新聞傳播法,1、學習新聞傳播法可以使我們在未來的新聞傳播活動中有效的維護自身的合法權益不受侵害。（著作權為例）2、學習新聞傳播法能使從業者在從業活動中有效的保證他人的合法權益（隱私肖像）3、學習新聞法有助于推動中國法制建設進程。,一、法的基本概念法是由國家創制的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為規范的體系。法體現了統治階級的意志是確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序的工具。,第一節法的概述,我國現有7個法律部門:,1、憲法與憲法相關法2、民法商法3、行政法4、經濟法5、社會法6、刑法7、訴訟與非訴訟程序法一個國家，在一定歷史階段，以憲法為基礎，各個不同法律部門組成一個門類齊全、結構嚴謹、內容和諧、形式完整的有機整體，稱之為法律體系。,新聞法、新聞傳播法,廣義：調整新聞傳播活動各種社會關系，保障新聞傳播活動中的社會公共利益和公民、法人的有關合法權益的總稱。狹義：是指規范新聞傳播活動和新聞事業的專門性的法律，如“新聞法”、“報刊法”、“廣播電視法”等。,二、法的特征,1、法是由社會物質生活條件決定的2、法是統治者意志的體現3、法是國家制定并認可的（成文法、不成文法）4、法律制定后國家強制力來保障實施。5、法是具有普遍性的行為規范,三、法的主要內容,法的主要內容：權利和義務的關系法律關系主體：法律關系的參加者法律關系的客體：權利和義務所指向的對象權利：法律關系主體依法享有的某種權益義務：義務人必須履行法律規定的某種責任,四、法的實施和違法制裁,我國執行、適用法律的基本原則有:(1)以事實為根據，以法律為準繩;(2)公民在法律面前一律平等;(3)司法機關依法獨立行使職權;(4)行政機關依法行政;(5)實事求是，有錯必究。,構成違法行為必須具備四個要素:,(1)違法行為的客體，就是實施了違反法律、法規規定的行為，侵害了法律所調整和保護的社會關系;(2)違法行為的客觀方面，就是違法行為在客觀上造成對社會的危害結果;(3)違法行為的主體，就是實施了違法行為的公民或組織;(4)違法行為的主觀方面，就是違法行為在主觀上有過錯，過錯包括故意和過失。,第二節世界新聞傳播法簡介,一、憲法和憲法性法律最著名的如法國人權宣言美國憲法第一修正案,人權宣言,第十條意見的發表只要不擾亂法律所規定的公共秩序，任何人都不得因其意見、甚至信教的意見而遭受干涉。第十一條自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一；因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規定的情況下，應對濫用此項自由負擔責任。,美國憲法第一修正案,美國新聞自由的法律根源是美國憲法第一修正案：國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利。,二、一般法,相對于憲法和專門的媒介法而言的、調整整個社會生活或者某一方面社會生活的社會關系的法律規范。成文的法律性文件和被認可的習慣、司法判例。美國1966年制定信息自由法1976年制定陽光下的政府法,三、專門法,1、著重于就大眾傳播活動的基本原則，包括公民從事傳播活動的基本權利作出規定瑞典新聞自由法、法國新聞自由法2、規范和管理各類媒介活動的法律性文件各國出版、廣播、電視法,四、國際條約和國際慣例,經濟、社會、文化權利公約、公民權利和政治權利國際公約和我國尚未簽署的世界人權宣言被通稱為世界人權憲章，在促進世界人權保護方面具有無可替代的作用。五、自律規則,第三節我國新聞傳播法的淵源,一、憲法第22條關于新聞出版廣播電視事業為人民服務、為社會主義服務的方向的規定第35條關于公民有言論、出版自由的規定（言論自由）第41條關于公民對任何國家機關及其工作人員提出批評和建議的權利的規定（輿論監督）第47條關于公民進行科學研究、文藝創作和其他文化活動的自由的規定等等，都是對新聞傳播活動具有根本意義的法律規范。（從業）,第二十二條,國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。,第三十五條,中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。,第四十一條,中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。,第四十七條,中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。,二、法律,法律特指由全國人民代表大會及其常務委員會制定、頒布的規范性文件，分為基本法律和基本法律以外的其他法律。刑法和刑事訴訟法、民法通則和民事訴訟法、行政訴訟法和行政處罰法、防震減災法、證券法、氣象法等,中華人民共和國防震減災法,第十六條國家對地震預報實行統一發布制度。地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序發布。任何單位或者從事地震工作的專業人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構按照前款規定處理，不得擅自向社會擴散。,三、行政法規,行政法規是國務院根據憲法和法律制定的領導和管理國家各項行政工作的各類規范性文件的總稱。行政法規作為新聞傳播法的淵源有三種類型:一是管理各類傳播媒介的專門行政法規。二是對新聞傳播活動中的某一具體事項進行單項管理的行政法規三是一些其他領域的專門行政法規中與新聞傳播活動有關的規定。,四、地方性法規、自治條例和單行條例,地方性法規是由省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下按法定程序所制定的規范性文件。有關規范報刊出版活動的地方法規,昆明市預防職務犯罪工作條例,第二十二條新聞媒體有權對國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體及其國家工作人員的違法違規行為依法進行輿論監督。,五、規章，包括部門規章和地方政府規章,部門規章是指國務院所屬部委和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的權限范圍內制定的規定、辦法、實施細則、