在全盟經濟工作會議上的講話張國華（2010年1月14日）同志們：這次會議是在我盟經濟社會發展關鍵時期召開的一次重要會議。昨天，會議傳達了全區經濟工作會議精神，榮書記站在全局的高度作了重要講話。與會同志圍繞榮書記的講話精神，聯系本地區、本部門和全盟工作的實際，進行了認真的討論。榮書記的講話，把中央和自治區經濟工作會議精神與錫盟實際有機地結合起來，對事關全盟發展大局的各項工作作了全面的安排部署，對于我盟做好今后一個時期工作，具有很強的指導性和實踐性。大家在發言中，充分肯定了今年我盟經濟社會發展取得的成績，一致贊同盟委、行署對今年經濟工作的安排部署，并從本地區本部門實際出發，就完善發展思路、全力抓好工作等方面，講了很好的意見。會議開的很成功，達到了預期目的。會后，各級各部門一定要抓緊傳達貫徹會議精神，盡快把會議精神落實到具體實踐中，體現在抓好各項工作的實效上。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，扎實做好全年的工作，講四點意見。一、2009年工作回顧與總結過去的一年，是我盟推進經濟轉型以來經濟社會發展最為困難的一年。面對金融危機帶來的諸多困難和挑戰，在自治區黨委、政府和盟委的正確領導下，全盟上下深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和自治區“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，沉著應對，迎難而上，保持了經濟社會的平穩較快發展。一是始終保持堅定的信心，努力促進經濟社會平穩較快發展。去年以來，隨著國際金融危機的擴散蔓延，我盟經濟發展也受到了較大程度的影響，在市場需求不足、工業產品價格下跌、企業生產經營困難的情況下，全盟上下在充分認識和把握發展形勢的基礎上始終堅定發展信心，始終保持奮發有為的精神狀態，積極應對宏觀經濟形勢的變化，堅持“抓項目保重點、抓運行保效益、抓開工保增長、抓收入保支出、抓民生保穩定、抓落實保目標”不放松，將金融危機的不利影響降到了最低程度，取得了地區生產總值增長19%、固定資產投資增長25.3%、地方財政總收入增長21%、一般預算收入增長28.5%、城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長16%和18.1%的好成績。三次產業比重由11.9：63.6：24.5演進為10.7：65.1：24.2。二氧化硫和化學需氧量排放量均控制在自治區下達的指標之內。萬元GDP能耗下降6%。二是加強工業經濟運行和調度，全力為企業搞好服務。盟委、行署一個月召開一次會議，及時了解經濟運行情況和完善應對措施。積極幫助停產半停產企業恢復正常生產，努力為企業開拓市場、籌措資金，協調解決各方面的實際困難，減化項目報批手續，千方百計保證企業正常運行和項目順利建設。對弱勢產業和暫時確有困難的企業，通過采取減免和緩交稅金等措施，切實減輕了企業負擔。全盟共爭取國家和自治區企業扶持資金5630萬元，為54戶中小企業落實擔保貸款1.26億元。年內有41個工業項目建成投產，新增規模以上企業43戶、達到385戶，其中產值超億元企業達到94戶，新增29戶。預計完成工業增加值268億元、增長24%。三是不斷加大項目推進力度，努力保持項目建設對經濟增長的拉動作用。始終把項目建設作為推動經濟發展的重要支撐，切實加大重點項目推進力度。多次赴國家有關部委和自治區有關廳局匯報、協調，積極為項目核準、開工創造條件。白音烏拉、賀斯格烏拉、巴彥寶力格煤田礦區總體規劃得到國家批復，上都電廠三期取得實質性進展，全盟核準風電裝機容量230萬千瓦、新增40萬千瓦。先后與國內外幾十家大型企業進行深入的對接和溝通，推進項目建設取得實效。全年完成工業固定資產投資331億元，增長13.4%。預計引進盟外資金383億元、增長22%，直接利用外資5600萬美元。四是努力提高“兩轉雙贏”的質量和效益，加快推進農村牧區改革發展。按照建設生態文明的要求，扎實推進“兩轉雙贏”，認真落實“轉人、減畜、增綠、增收”各項措施，進一步加大了農村牧區各項工作的推進力度。全盟牧業年度牲畜總頭數由1325萬頭只壓減到1275萬頭只，草場“三牧”制度基本覆蓋了全部可利用草場。認真落實惠農惠牧政策，加快優化農牧業結構, 大力轉變農牧業生產經營方式，深入推進農村牧區改革發展。盟旗兩級用于支農支牧的投入達到11.8億元，小畜良改比重、牛的良改比重、繁成率和冬羔早春羔比重分別提高1.4、0.6、0.8和0.5個百分點。牛存欄頭數由100萬頭增加到112萬頭。全年出欄牲畜770萬頭只。蔬菜瓜類、馬鈴薯等優質特色作物種植面積突破100萬畝，蔬菜產量達到89.9萬噸，增長5.2%。五是更加注重強化經濟發展的薄弱環節，努力為長遠發展打好基礎。牢牢把握國家刺激經濟增長的投資方向，繼續加大基礎設施建設力度，鐵路投資45億元，增長3.2倍。公路投資52.1億元，增長59.1%。積極推進錫林郭勒至上海西特高壓送電通道項目。錫林郭勒引海水淡化循環經濟產業項目初步設計工作開始啟動。圍繞迎接全區兩個文明建設經驗交流會，進一步加快了城鎮建設步伐，全盟市政公用設施完成投資28億元，住宅和房地產開發完成投資36.3億元。進一步加大地勘力度，累計完成投入14.5億元。在加快發展工業經濟的同時，不斷提升服務業和建筑業發展水平，切實加大政策扶持力度，促進外來企業實現本土化，大力扶持本地企業發展，積極挖掘新的經濟增長潛力。服務業固定資產投資達到217億元、增長44%，服務業固定資產投資的增量首次超過工業。盟內建筑企業和物流企業分別由36戶、113戶發展到62戶和169戶，建筑業和交通運輸業實現稅收分別增長85.9%和88%。金融機構存貸款余額分別達到274億元和376.6億元，增長30.9%和39.4%。六是始終堅持以人為本，著力保障和改善民生。牢固樹立“越是在困難的時候，越要高度關注民生”的理念，努力使發展成果更多更好地惠及群眾。年內投入3.37億元重點實施了中小學校舍安全工程，投入3億多元加強了衛生服務體系建設。千方百計促進城鄉居民穩定就業，積極引導企業履行社會責任，盡量不裁員或少裁員，全年安置城鄉各類人員就業7.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%。進一步提高社會保障水平，不斷擴大養老保險等各項保險覆蓋面，開展了新型農村牧區社會養老保險試點工作，基本實現了老有所養、困有所助，全年發放城鄉救助資金1.97億元、增長25.6%。新型農村牧區合作醫療參合率達到95.4%。落實各級各類助學資金6165萬元，惠及學生5.75萬人次。繼續加強人口和計劃生育工作，人口出生率為8.27。切實抓好甲型H1N1流感防控工作，高度重視安全生產，努力維護民族團結和社會穩定，和諧錫盟建設取得了新進展。積極發展社會文化事業。2009年是我盟文化建設獲得大豐收的一年，蒙元文化苑、青少年活動中心等一批文化設施建成投入使用或重新裝飾布展，大型民族舞劇草原記憶獲得全國“五個一工程”獎和中國舞蹈“荷花獎”銀獎，實現了自治區舞劇的雙零突破。電影錫林郭勒汶川、額吉被列入建國60周年獻禮影片，錫林郭勒汶川還獲得了第十三屆電影華表獎。盟辦蒙漢語廣播節目實現了上星傳輸。一年來，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，我盟經濟社會發展能夠取得這樣成績，離不開在座各位同志的辛勤工作和全盟各族干部群眾的艱苦努力。在此，我代表盟委、行署向大家表示衷心的感謝！二、正確把握當前形勢，進一步明確努力方向總體上看，盡管發展形勢還存在著一些不確定因素，但是在黨中央和國務院的堅強領導下，我國經濟經受住了全球性金融危機和經濟危機的沖擊和考驗，在全球率先實現了經濟形勢總體回升好轉。自治區經濟社會保持了又好又快發展的態勢，經濟增長速度連續7年保持了全國第一，主要經濟指標在全國的位次明顯前移。具體到我盟來講，2003年以來盟委、行署牢牢把握發展機遇期，積極推進經濟轉型，經濟社會發展取得了長足進步，實現了由畜牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。2009年與2002年相比，地區生產總值增長了5倍，工業增加值增長了11倍，地方財政總收入增長了15倍，城鄉居民收入分別增長了近2倍。工業增加值、地方財政總收入等指標在全區實現了位次前移。可以說，這一時期是我盟綜合實力提升最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，全盟經濟社會發展面貌發生了明顯改觀。成績是巨大的，變化是有目共睹的。面對成績和進步，我們必須始終保持冷靜的頭腦，準確把握當前面臨的形勢，清醒認識存在的差距和不足。在全區經濟工作會議上，胡春華書記和巴特爾主席對全區經濟社會發展中存在的問題進行了深入分析，明確指出自治區的發展仍然是在低起點上的高增長；產業還沒有得到充分的發展，結構單一；除了煤化工、農畜產品加工等個別行業外，工業總體上處在產業鏈的中低端；區域發展很不平衡；群眾增收的步伐和社會事業的發展相對滯后于經濟的增長；生態脆弱的局面沒有根本改變。這些問題在我盟表現的也較為突出。一是經濟總量還比較小，社會發展還不充分。總體來看，自治區在全國還屬于欠發達地區，而2009年我盟經濟總量、地方財政總收入只排在全區第9位和第7位，仍處于中下游水平，社會發展還很不充分，可以說是欠發達地區中的欠發達地區。對此，我們必須要有清醒的認識，對自身的發展狀況給予準確定位。二是工業起步晚、鏈條短。我盟大力發展工業經濟，是從2003年推進經濟轉型開始的，起步比較晚,總體上還處于資源的開發加工階段，產業鏈條短、結構單一的問題比較突出，抵御市場風險和自主增長能力還比較弱。 三是經濟發展與人民生活水平的提高不同步。近年來，我盟群眾生活水平雖然不斷改善，但與經濟發展速度相比還很不協調。這里面有我們重視不夠、措施不力的因素，但更主要的是由我們的發展水平和發展階段所決定的。正是由于我們發展時間短，無論是財政實力還是社會財富都處在積累階段，即使有了一些積累，也主要用在了擴大再生產上，在改善和提高群眾生活上存在著心有余而力不足的問題。此外，受思想意識、收入水平等方面限制，群眾的文化生活消費不足，制約了生活品質的提高和現代意識的培養，也影響了第三產業的發展。四是本土企業家實力不強。當前我盟本土企業家數量少、實力弱，不僅與鄂爾多斯相比差距非常大，就是與巴彥淖爾、烏蘭察布等地相比差距也很明顯。這種狀況使我盟在推進經濟發展上，主要依靠國有大型企業和外來投資者，本土企業家推動全盟經濟社會發展的能力需要進一步提高。五是基礎設施建設嚴重滯后。由于上世紀60年代以后相當長的一段時間，錫盟處于防修反修的前線，在基礎建設上國家投入很少，歷史欠帳很多，導致了基礎設施一直是我盟的瓶頸制約。全盟公路網密度僅為每百平方公里7.7公里，鐵路網密度僅為每百平方公里0.45公里，只相當于全區平均水平的62%和51%。錫林浩特市2002年才通火車，是除阿拉善盟之外全區各盟府所在地最晚的。500千伏、220千伏輸變電線路雖然達到2182公里，但盟內尚未形成環路，全盟還有10個旗縣區實行的是躉售電價，電價高的問題比較突出，電網運行穩定性較差，外送能力明顯不足。特別是我盟水資源相對比較短缺，年可供工業用水不足2億立方米，而且分布不均，一定程度上制約了我盟的發展。六是區域發展不平衡問題較為突出。從目前全盟各地發展情況看，在總量和速度上還存在著較大差距，隨著一批重大項目的建成投產，有項目的地區發展速度會越來越快，項目不足的地區加快發展的壓力會越來越大，地區間發展不平衡的問題呈現越來越突出的趨向。如果不積極推動后進地區加快發展，勢必會出現“兩極分化”，最終影響到全盟經濟社會的全面協調可持續發展。除自身存在的困難和不足，我盟還面臨著外部環境的挑戰。從宏觀經濟形勢看，存在的不確定因素還很多，經濟復蘇的基礎還不穩固。從國家政策看，宏觀調控政策的調整，在一定程度上制約了我盟煤電基地、煤化工、多晶硅以及風電設備制造等正在推進的重點項目，項目核準、推進的難度進一步加大。綜上所述可以看出，我盟總體發展狀況在全區仍處于中下游水平，經濟社會發展還存在諸多困難和問題。對此我們不能回避，也不要遮掩，只有正視面對的困難，認真研究分析存在的問題，才能找準影響和制約發展的癥結所在，進一步明確努力方向，采取更加切實有效的措施，破解發展中的難題，不斷提高科學發展的水平。三、深入貫徹落實科學發展觀，努力推進經濟又好又快發展關于今年全盟經濟社會發展的主要預期目標，榮書記在講話中已經明確提出，這是盟委、行署在深入貫徹落實中央和自治區經濟工作會議精神，認真分析研究和科學合理測算，并充分考慮我盟實際情況和今年工作要求的基礎上確定的，體現了既積極穩妥又突出重點的原則。當前，我盟經濟社會發展中存在的差距和不足，歸根結底是發展不足的問題，是總量不大的問題，是產業不多的問題。錫盟要成為自治區新的增長極，要走進自治區中等行列，首要任務還是發展。各地各部門一定要進一步統一思想，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展是第一要務不放松，更加注重發展的科學性、協調性和可持續性，更加注重優化結構和轉變發展方式，更加注重發展成果惠及各族群眾，在新的起點和更高的水平上，發揮好資源優勢，迅速做大經濟總量，不斷推動經濟社會又好又快發展。（一）加快推進新型工業化。我盟工業化起步晚，這就決定了起點相對比較高，當前正在建設的大型露天礦和煤化工等項目也體現了這一點，今后仍要在堅持高起點、高水平的基礎上，將推進新型工業化作為我盟經濟發展的重要戰略和主攻方向，按照在發展中調整結構、在優化結構中獲得更大發展的要求，充分發揮我盟資源豐富、區位優越、發展空間大的優勢，努力克服基礎設施滯后、水資源缺乏、科技人才不足、施工期短等劣勢制約，盡快做大做強工業經濟，努力形成多元發展、多極支撐的現代工業產業體系。一是在高起點、高水平的基礎上繼續做大做強優勢特色產業。能源、化工、有色金屬冶煉、農畜產品加工和建材工業等優勢特色產業，是我盟工業經濟發展的主要基礎，必須進一步加大推進力度。加快勝利、白音華、五間房等大型煤炭基地建設步伐，爭取煤炭生產能力達到1.3億噸，產銷量突破1億噸。積極推進金山電廠一期早日投產，爭取啟動錫林郭勒煤電一體化基地項目建設，力爭在建和投產火電裝機達到1000萬千瓦。重點解決電力送出等制約問題，推進風電產業健康發展。進一步加大石油勘探和開發力度，力爭原油產量達到120萬噸。促進大唐國際多倫46萬噸煤基烯烴、烏拉蓋錫林河一期30萬噸尿素等項目早日投產，努力推進烏拉蓋錫林河二期80萬噸尿素、東烏大化120萬噸煤制甲醇、錫市廣東創源30萬噸煤制油等煤化工項目，在建和投產煤化工甲醇當量達到310萬噸。加快推進東烏旗鉛鋅冶煉、西烏旗鋅冶煉擴能等項目建設，確保西烏興安10萬噸鋅冶煉項目達產達效。進一步做大做強木材、石材和水泥等建材工業，確保東蘇泰高水泥項目投產，錫市金河、阿旗冀東、西烏哈達圖等水泥項目達產達效，年內木板材加工量達到100萬立方米、石材加工量達到1200萬平方米，水泥產量達到500萬噸。二是加快推進產業延伸。在抓好現有優勢特色產業發展的同時，積極推進產業延伸轉化，不斷提升產業層次和資源精深加工水平。大力推進煤炭資源的高水平轉化，著力加快煤化工、煤液化和煤制甲醇下游產品的延伸開發，不斷延伸產業鏈條，加快實施褐煤低溫干餾半焦等資源高效利用、清潔利用項目，利用幾年的時間力爭實現褐煤不加工轉化、不干燥不出盟，爭取年內褐煤干燥處理原煤能力達到3000萬噸。進一步延長鉛、鋅、銅等有色金屬的產業鏈條，提高延伸加工水平和轉化率。特別是要進一步加大鍺、鎳、鉬等稀有金屬和貴金屬深度開發。三是著力推進產業多元化發展。始終堅持依托資源而不依賴資源的原則，把多元發展作為優化產業結構的重要突破口，努力形成多種產業協調發展的局面。充分利用自治區資源配置等政策，更好地發揮我盟煤炭等資源優勢，將資源作為融資平臺和招商條件，積極引進和發展高新技術產業和裝備制造業。根據我盟礦山開采、化工項目比較多和正處在大建設期的實際，積極引進和發展工程機械、煤礦機械、化工機械以及風機設備等裝備制造業，力爭把裝備制造業打造成為我盟新的經濟增長點。四是高度重視高新技術產業發展。緊緊抓住國家高度重視新能源產業發展的有利時機，發揮我盟風能、太陽能、硅、鍺等資源豐富的優勢，積極引進具有自主創新技術的風機制造業，大力發展多晶硅、單晶鍺、太陽能電池等光伏產業，推進草地生態建設和農牧業生產領域的生物技術應用推廣，把錫盟打造成為新一代高效風機制造基地和光伏產業原材料及高新技術集成基地。高度重視科技創新，打造科技創新園區，在積極引進和發展煤制油、石纖維、LED光電、高效儲能電池等高新技術項目的同時，努力創造條件，吸引企業在我盟設立研發中心，提高科技創新能力，提升產業層次。（二）全力抓好項目建設。無論是做大總量，還是調整結構、轉變方式都離不開項目支撐。在抓項目建設上要全面推進，既要重視產業項目、基礎設施項目，也要重視社會事業、民生工程項目；既要抓好大項目，也要抓好中小項目。要高度重視中央新增投資項目建設，努力確保配套資金的及時到位和工程建設進度。今年全盟計劃組織實施盟級重點工業項目110項，工業固定資產投資達到420億元，力爭年內建成投產50個，任務很艱巨。各地各部門要進一步拓寬招商引資的視野和領域，改進招商引資方式，加強招商隊伍建設，加強項目研究和論證。不僅要認真分析國家產業政策、地方區域優勢和產業發展基礎，還要深入研究地區比較優勢、項目配套條件和市場行情，把項目建設各個方面的條件考慮的更周全、更充分、更現實一些，把前期工作準備的更扎實一些，切實增強招商引資的成功率和實效性。進一步規范礦業權轉讓行為和審批程序，完善健康有序的礦業權市場。積極促成持有礦權但無實力開發的企業與大企業的合作，加大對占而不探、占而不開等行為治理力度，加快資源開發轉化和項目建設步伐。切實抓好中小項目培育和引進工作。中小項目在推進產業延伸、拉動就業、帶動增收等方面有著不可替代的作用。下一步，各旗縣市區在積極配合盟里做好為大項目服務工作的同時，重點抓好中小項目的培育引進和中小企業的發展，進一步落實和完善各項優惠政策，不斷提高服務水平，使中小企業真正成為拉動縣域經濟發展的重要力量。當前要突出抓好中小企業融資難的問題。在積極引進金融機構，不斷擴大金融機構覆蓋面，增強服務地方經濟建設能力的同時，加快建立貸款風險補償機制，發展多層次的中小企業信用擔保體系，引導金融機構信貸資金向中小企業傾斜。支持中小企業在資本市場融資，引導條件成熟的企業完善法人治理結構，加強企業與證券公司的聯系溝通，爭取在中小版和創業版早日實現上市融資，推動中小企業快速健康發展。積極推進重點鐵路、公路、電網等基礎設施項目建設。加強與集通公司、沈陽鐵路局的溝通，爭取新續建鐵路項目16個，力爭完成投資100億元。在進一步加大向上爭取力度的同時，積極探索建立交通投融資平臺，增強交通領域自我“造血”功能，重點公路建設在抓好續建項目的基礎上，爭取再新開工7個項目，力爭完成投資60億元。加快實施500千伏、220千伏環路工程建設，盡快形成高壓輸變電環網，提高供電能力和可靠性。爭取啟動錫林郭勒盟至上海西特高壓送電通道項目建設。進一步抓好錫林郭勒引海水淡化循環經濟產業項目，爭取實現大的進展。進一步加大地勘力度，為工業經濟可持續發展提供保障。（三）繼續鞏固和加強農牧業。我盟是國家重要的綠色畜產品加工基地，擁有豐富的畜產品資源、草地資源和烏珠穆沁、蘇尼特兩大知名肉羊品牌優勢，我們理應在發展草原特色現代畜牧業上走在全區乃至全國的前列。但是由于傳統畜牧業生產經營方式尚未得到根本轉變，畜牧業抵御自然災害和市場風險的能力比較弱，同時還面臨著嚴峻的生態壓力，在這種情況下，鞏固好農牧業的基礎地位，關鍵是要突出抓好“轉人、減畜、增綠、增收”，在以下幾個方面下功夫。要在結構調整上下功夫。在按照生態容量大力推行限量養殖，把牧區牲畜飼養量控制在1000萬頭只左右的同時，以黃牛改良、地方良種肉羊選育和肉牛育肥為抓手，不斷提高牲畜良改比重、繁殖總增水平以及冬羔早春羔比重，調整優化畜種、畜群結構，加快由數量擴張型向質量效益型轉變。要加快發展設施農業，擴大優質高產高效作物種植面積，提高種植業單產水平。要強化農牧業科技支撐，增強農牧民科技意識和效益意識，使科技貫穿于農牧業生產的全過程，促進農牧業生產集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。要在產業化經營上下功夫。堅持培育和引進相結合，鞏固壯大現有龍頭企業，積極引進實力雄厚和知名度高的業內大企業，加大產業整合力度，提升產業層次和水平。建設一批集中連片的優勢農畜產品生產基地，實現規模化、標準化生產。提高農牧民組織化程度，鼓勵發展協會、聯戶經營等多種形式的農牧民合作經濟組織，推進適度規模經營。注重發揮好典型引導，對農牧業生產中涌現出的好的典型、好的模式和好的經驗，及時總結完善，大力示范推廣，努力提高實際效果。要在非農非牧產業上下功夫。我盟人口密度小，回旋余地大，轉移一部分人口就能解決很大問題。要充分考慮轉移農牧民的實際情況和崗位的用工需求，切實找準發展二、三產業與轉移農牧民就業的切入點和結合點，解決好轉移農牧民的就業支撐，使農牧民有組織、有計劃、有步驟地轉移到城鎮和二、三產業來。圍繞產業發展需要，有針對性地加強農牧民工職業技能培訓，突出抓好青壯年農牧民培訓，提高培訓實效，實現穩定就業。通過大力推進人口轉移，今后力爭把牧區和農村人口分別控制在10萬人和15萬人左右。要在深入落實惠農惠牧政策上下功夫。加大公共財政向“三農三牧”的傾斜力度，不折不扣落實好上級各項惠農惠牧政策。加大支農支牧資金的整合力度，捆綁使用、集中投入，切實發揮好政策措施和項目資金的綜合效應。認真總結和推廣我盟“生態恢復禁牧區”的建設經驗，用好用足自治區對實施禁牧牧民每畝給予5塊錢的補償政策，實施嚴格的階段性禁牧，主要用于建設天然打草場和發展旅游業，促使禁牧區生態盡快恢復。（四）加快發展服務業。近年來，隨著我盟工業化、城鎮化的深入推進，服務業取得了長足發展，但與經濟社會快速發展的形勢相比較，發展速度仍然相對滯后，服務業增加值占GDP的比重連續5年呈現下降趨勢。這里面既有工業發展速度快、增量大的原因，也有人口少、集中度差、收入水平低、消費總量不大、消費水平低等客觀因素。但是也要看到，隨著我盟經濟社會的快速發展，基礎設施建設力度的不斷加大，物流、人流、資金流、信息流逐年攀升，為我盟服務業的發展創造了條件。各地各部門要把服務業發展作為調整經濟結構的重點，結合各自實際，認真研究落實鼓勵服務業發展政策，找準突破口，盡快提高服務業發展水平。進一步抓好物流業發展。物流業是我盟加快發展服務業的重要切入點和現實增長點，經過前一段時間的工作，全盟上下對物流業發展有了更深刻的認識，也形成了一些好的思路和辦法。下一步，各地和相關部門要抓緊制定完善物流業發展的有關政策和發展規劃，努力實現物流業的實質性突破。要根據重大工業項目布局，加強物流園區建設，積極整合零散交通運輸車輛，壯大物流企業，充分發揮產業融合功能和龍頭帶動作用，使全盟物流業盡快發展壯大。要大力引進物流企業，支持與本地企業實施聯姻和重組，鼓勵企業在錫盟當地注冊，借船出海，加快發展現代物流業。要積極探索多種運作模式，鼓勵企業吸納轉移農牧民從事物流業，大力發展生態物流業。進一步提高旅游業發展水平。我盟旅游資源豐富，蒙元文化、民俗文化底蘊深厚，具備發展草原旅游業的獨特條件。要進一步加大旅游宣傳推介工作力度，走城市營銷的路子，制定全盟整體營銷戰略，集中力量統一打造 “天堂草原錫林郭勒”品牌，不斷擴大我盟旅游業的知名度和影響力。要在旅游產品開發上下功夫，突出特色，豐富品種，提高旅游產品的吸引力。要切實抓好旅游龍頭骨干項目的開發培育和重點景區景點建設，不斷提高旅游業的檔次和水平。要注重旅游業與文化產業相融合，支持和引導文化創意、演藝娛樂、文化會展等文化產業加快發展，不斷豐富旅游文化內涵。積極做好“中國馬都”的申報注冊工作，力爭把“中國馬都”打造成為我盟旅游產業的又一張名片。進一步提升商貿餐飲等傳統服務業水平。重點建設一批上規模、上檔次的商貿流通市場，加快錫林湖西岸商貿中心、民盛時代購物廣場、維多利商業一條街、那日格朗大酒店等項目建設步伐，不斷提升傳統服務業的層次和水平。積極發展社區服務業，完善社區服務設施，增強服務內容和功能，大力發展物業管理、家政服務等社區服務業，滿足群眾多層次多樣化的需求。（五）努力提高城鎮建設水平。近幾年，我盟城鎮化進程不斷加快，城鎮化率不斷提高，特別是去年圓滿承辦了全區兩個文明建設經驗交流會，全盟城鎮建設上了一個新的水平，得到了普遍認同和贊譽。但是，目前我盟城鎮建設還處在大力推進的初期，一些地區存在著定位不準、特色不強、功能不全的問題，需要進一步加大建設力度。一要合理規劃城鎮容量。我盟人口不僅總量少而且分布也比較分散，很大程度上限制了城鎮規模。各地在規劃城鎮容量時一定要充分考慮這一現實情況，既要保持適度超前，為將來發展留足空間，又要立足實際，科學規劃城鎮容量，切不可一味求大求全，造成不必要的浪費。二要合理規劃城鎮功能區。隨著經濟社會發展和生活水平的提高，城鎮的功能也日益多樣。各地要從滿足產業發展和工作、學習、生活等現實需要出發，遵循城鎮規劃的科學規律，立足當前，著眼長遠，合理確定生活、商貿、工業、物流等城鎮功能區，為推進城鎮化進程奠定良好的基礎。三要把握好城鎮建設風格定位。我盟是典型的邊疆少數民族地區，草原特色、蒙元文化是我們的鮮明特色，也是城鎮建設大的格調，這一點一定要堅持。但具體到每一個旗縣市區，又要突出自身的特點，避免千篇一律。在推進城鎮建設的過程中，在考慮草原特色、蒙元文化這個主格調的同時，要根據實際選準風格定位，培育城鎮獨特的文化風格，提升城鎮的品位和美譽度。四要努力打造精品工程。認真抓好每一條街道、每一組建筑群和每一幢單體建筑，高水平設計，高質量施工，力爭把每一個建筑都建成精品，經得起時間的考驗。在綠化、亮化、美化過程中，不要急于求成，可以分區、分片地搞，但一定要搞出特色、搞成精品。五要加大舊城區改造力度。目前，我盟城鎮人口絕大部分集中在舊城區，加大舊城區改造不僅是城鎮建設問題，也是改善民生問題。要堅持舊區改造與新區建設并重，加大平改樓的力度，盡快改造完善舊城區市政公用服務設施，提高綠化、硬化、亮化、美化以及凈化水平，讓群眾充分享受到城鎮建設和發展的成果。六要進一步提高城鎮管理水平。始終堅持建設與管理并重，強化城鎮管理與維護，重點解決公共設施管護、環境衛生整治等方面的突出問題，建立長效管理機制，不斷提升精細化管理水平。（六）繼續加強生態環境保護和建設。始終高度重視環境問題，最大限度統籌好環境和發展的關系，努力實現人與自然和諧相處。要牢固樹立生態安全意識，不斷加強生態建設和保護工作。錫盟是我國北方重要的生態屏障，抓好生態建設是我們長期而艱巨的政治使命和歷史任務。要堅持工程措施與自然修復相結合，全面推進林業生態、草原生態建設和荒漠化治理。繼續組織實施好京津風沙源治理、退耕還林、水土保持等重點生態建設工程，不斷提高工程的質量和效益。加快草場利用方式轉變，健全和完善草畜平衡長效機制，認真落實“兩轉雙贏”各項措施，在堅持農村全年禁牧、牧區春季休牧的基礎上，認真總結和大力推廣不同類型、不同規模的牧區休牧輪牧模式，科學合理利用草牧場，實現草牧場資源的永續利用。要牢固樹立生態文明的理念，全面加強節能減排工作。始終堅持把環境保護的意識和行動貫穿于發展一、二、三產業的每一個環節，貫穿到生產經營和項目建設的每一個過程，嚴格執行“三同時”制度和項目建設節能評估制度，重大項目堅持“兩個一流”的要求，全面落實好節能減排各項工作措施，努力實現工業化、城鎮化與環境保護互動共贏。要落實好土地宏觀調控政策，加強項目用地管理，嚴格按照項目實際用地需求進行審批，實現節約、集約用地。要認真落實節能減排統計、監測和考核制度，繼續實行嚴格的問責制和一票否決制，確保完成全年的節能減排目標任務。四、堅持富民與強盟并重，著力保障和改善民生胡春華書記在全區經濟工作會議上明確指出，增長和發展是兩個概念，不能簡單地把增長等同于發展。對此，一定要引起我們的思考和警醒。近年來，我區包括我盟的一些地方，指標增長很快，但財政實力和群眾生活水平提高卻與之不同步，個別地區甚至在保工資、保運轉上還出現了一些困難，這樣的增長不是我們所要謀求的發展。大家一定要深刻認識增長和發展的關系，在加快發展的同時，增長的速度一定要科學合理，增長的內容一定要實實在在，增長的結果一定要惠及群眾。盟里正在研究民生工作的指標體系，對民生工作的考核將進一步加強，就業率、收入水平、社會保障水平、城市公共服務設施的配套率等等，都會納入考核指標體系。各地也要深入細致地研究好民生工作，扎扎實實地推進民生工作的落實。與此同時，我們也要充分認識到，我盟還處在發展的起步階段，改善民生的能力還不強，在著力保障和改善民生的過程中，要堅持從實際出發，盡力而為、量力而行，堅決避免開空頭支票，防止不切實際的高指標。（一）加快發展社會事業，促進人的全面發展。始終堅持教育優先發展，認真實施好中小學校舍安全工程，推進義務教育學校標準化建設，進一步提高教學設施的質量和水平，改善辦學條件。進一步抓好職業教育，全力推進錫林郭勒職業學院新校區建設，提高我盟高等職業教育的層次和水平。加強全盟中等職業教育基礎能力建設，為全盟經濟社會發展培養合格的技能型人才。在重視投入、重視建設的同時，突出抓好教師隊伍建設，規范學校管理，努力提高教學質量，辦讓人民滿意的教育。積極推進醫藥衛生體制改革，繼續完善城鄉醫療衛生服務體系，穩定和加強基層衛生服務隊伍，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。大力繁榮文化事業和發展文化產業，進一步推進文化體制改革，加大文化設施建設力度，打造特色文化品牌，著力滿足人民群眾多層次的精神文化追求。積極倡導文明消費理念，增強文化消費意識，提高生活品質，推進物質文明和精神文明協調發展。（二）進一步加強就業工作，保障民生之本。只有解決好就業問題，才能提高群眾收入水平，改善群眾生活條件，確保群眾安居樂業。要把經濟發展的過程作為促進就業持續擴大的過程，積極引進和培育中小企業、勞動密集型企業，努力開辟更多的就業崗位。繼續加大公共就業服務體系建設力度，認真做好職業培訓、職業介紹等方面的工作，增強就業服務的主動性和實效性，重點引導和組織盟內勞動力參與到工業、房地產、基礎設施等項目的建設中來。進一步加大宣傳教育力度，積極引導群眾轉變就業觀念。切實做好創業指導和服務，使更多有創業意愿和創業能力的勞動力成功創業，帶動就業。進一步健全就業困難群體就業援助長效機制，確保“援助一戶、就業一戶、穩定一戶”，特別是要確保“零就業家庭”及時就業。認真做好高校畢業生、退伍軍人、殘疾人的就業工作。（三）繼續完善保障體系，促進社會和諧。完善的社會保障制度是經濟社會發展的“助推器”和“穩定器”，也是維護