1 裕安區裕安區“十二五十二五”水利發展規劃水利發展規劃 （征求意見稿）（征求意見稿） 六安市裕安區水利局六安市裕安區水利局 二二 0 0 一一 0 0 年八月年八月 2 主主 任任 委委 員員王存德王存德 副主任委員副主任委員 桑維龍桑維龍 朱子海朱子海 趙興武趙興武 方緒勝方緒勝 李李 勝勝 張張 斌斌 審審 稿稿趙興武趙興武 校校 稿稿汪汪 深深 統統 稿稿劉傳發劉傳發 胡幫軍胡幫軍 編編 制制 人人 員員 胡厚明胡厚明 邵必應邵必應 張學兵張學兵 劉傳發劉傳發 晁輝晁輝 沈勇沈勇 石巖石巖 松家勝松家勝 斯敦壽斯敦壽 1 目目 錄錄 前前 言言.1 1 1 基本情況基本情況.3 1.11.1 自然條件自然條件.3 1.1.1 地理、地形.3 1.1.2 氣象及水旱災害.3 1.1.3 水文.4 1.1.4 土壤.5 1.21.2 社會經濟社會經濟.5 1.2.1 行政區劃.5 1.2.2 經濟發展狀況.5 1.31.3 水資源水資源.6 1.3.1 水資源分區.6 1.3.2 地表水資源.6 1.3.3 地下水資源.7 1.3.4 水能資源.8 1.3.5 水域資源.8 2 2 水利現狀及存在問題水利現狀及存在問題.9 2.12.1 水資源水資源.9 2.1.1 水資源開發利用現狀.9 2.1.2 水資源節約與保護現狀.10 2.1.3 水資源開發、節約與保護存在的問題.13 2.22.2 防洪排澇防洪排澇.14 2.2.1 防洪排澇工程現狀.14 2.2.2 防洪排澇工程存在問題.15 2.32.3 農村飲水安全農村飲水安全.16 2.3.1 農村飲水安全工程現狀.16 2.3.2 農村飲水安全工程存在問題.17 2.42.4 小水庫小水庫.18 2.4.1 小水庫現狀.18 2.4.2 小水庫存在的問題.18 2.52.5 淠史史灌區淠史史灌區.18 2.5.1 灌區工程現狀.18 2.5.2 灌區存在問題.19 2.62.6 小型農田水利工程現狀及存在的問題小型農田水利工程現狀及存在的問題.21 2 2.72.7 水土保持水土保持.21 2.7.1 水土保持工程現狀.21 2.7.2 水土保持工程存在問題.22 2.82.8 水利管理與行業能力建設水利管理與行業能力建設.23 2.8.1 淠史杭灌區管理現狀.23 2.8.2 灌區管理存在問題.24 2.8.3 河道管理現狀.25 2.8.4 河道管理存在的問題.25 2.8.5 行業能力建設狀況及存在的問題.25 3“3“十一五十一五”期間水利建設概況期間水利建設概況.27 3.13.1 防洪排澇減災工程防洪排澇減災工程.27 3.23.2 民生水利工程民生水利工程.27 3.33.3 淠史杭灌區續建配套工程淠史杭灌區續建配套工程.28 3.43.4 小型農田水利建設工程小型農田水利建設工程.28 3.53.5 水土保持工程水土保持工程.28 3.63.6 水利行業能力建設水利行業能力建設.29 4 4 指導思想、原則及目標指導思想、原則及目標 .30 4.14.1 指導思想指導思想.30 4.24.2 規劃原則規劃原則.30 4.34.3 規劃思路與目標規劃思路與目標.31 5 5 水利建設布局及主要建設項目水利建設布局及主要建設項目.33 5.15.1 水資源開發利用目標和布局水資源開發利用目標和布局.33 5.1.1 水資源開發利用目標任務.33 5.1.2 水資源開發利用布局.33 5.25.2 防洪減災工程項目防洪減災工程項目.34 5.2.1 淠河防洪排澇工程.34 5.2.2 中小河流綜合治理工程.35 5.2.3 城東湖蓄洪區安全建設工程.36 5.2.4 城東湖洼地綜合治理工程.36 5.35.3 民生水利工程項目民生水利工程項目.36 5.3.1 農村飲水安全工程.36 5.3.2 小型病險水庫除險加固工程.37 5.3.3 中型水閘除險加固工程.38 5.3.4 淠史杭灌區續建配套及節水改造工程.38 5.3.5 小型農田水利基本建設工程.41 5.45.4 水資源節約保護項目水資源節約保護項目.42 3 5.4.1 水資源節約體系建設.42 5.4.2 水資源保護體系建設.43 5.4.3 橫排頭水源地開發與保護工程.43 5.55.5 水土保持工程項目水土保持工程項目.44 5.5.1 山丘區水土保持工程.44 5.5.2 生態修復規劃.46 5.5.3 土地利用結構調整及治理措施規劃.46 5.65.6 水利行業能力建設項目水利行業能力建設項目.47 5.6.1 水利行業人才隊伍建設.47 5.6.2 水利管理設施建設.48 5.6.3 水利行業體制機制建設.50 5.6.4 水利依法行政能力建設.51 6 6 投資估算及資金來源投資估算及資金來源.73 6.16.1 估算編制依據估算編制依據.73 6.26.2 投資估算投資估算.73 6.2.1 防洪減災工程項目投資.73 6.2.2 民生水利工程項目投資.74 6.2.3 水資源節約保護工程項目投資.75 6.2.4 水土保持工程項目投資.75 6.2.5 水利行業能力建設工程項目投資.75 6.36.3 資金來源資金來源.78 7 7 效益分析效益分析.79 7.17.1 經濟效益經濟效益.79 7.27.2 社會效益社會效益.80 7.37.3 生態效益生態效益.81 8 8 保障措施保障措施.82 1 前前 言言 水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源。 水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，水資源的可持續利用直接 關系全面建設小康社會目標的實現，而水利的發展又為全面建設小康社 會提供有力的支撐和保障。因此，我區緊緊圍繞全面建設小康社會和社 會主義新農村建設事業對水利發展的要求，按照國家、省、市主管部門 的統一部署，依據區委、區政府關于編制“十二五”水利發展規劃的有 關精神，圍繞裕安區水利建設實際，編制了裕安區“十二五”水利發 展規劃 。 水利“十二五”發展規劃屬于國民經濟和社會發展總體規劃中的重 要專項規劃，是指導水利發展和改革、確定水利重大工程布局和建設安 排的重要規劃依據。裕安區水利局黨組高度重視“十二五”水利發展規 劃的編制工作，成立了以王存德局長為主任委員的編制委員會，組建了 規劃編制專門班子。在編制中認真學習研究了近期國家、省、市、區有 關文件精神，按照區政府統一布置，切實把規劃工作擺在重要位置，主 要負責人親自抓，分管領導具體抓，各單位各部門之間協調統一，相互 支持配合，步調一致，確保了規劃不重復，不疏漏，內容銜接一致，確 保了我區“十二五”水利發展規劃編制工作的順利完成。 裕安區“十二五”水利發展規劃堅持以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和新的治水理念、新的治水 思路，以建國以來逐步形成的防洪、除澇、灌溉、水土保持、城鄉供水 等水利工程為基礎，對六十年來全區水利建設與管理取得的成績和存在 2 問題進行了客觀評價，并基于國家宏觀經濟和社會發展大背景，論述了 裕安水利在今后發展中的有利條件和主要制約因素，分析了全面建設小 康社會、構建和諧裕安、推進我區新型工業化和農業現代化及社會主義 新農村建設等對水利建設提出的需求，以及完善社會主義市場經濟體制、 加強執政能力建設等對水利管理與改革提出的新要求，在此基礎上，提 出了“十二五”水利發展和改革的總體思路、主要目標和任務、總體布 局、保障措施等。 3 1 1 基本情況基本情況 1.11.1 自然條件自然條件 1.1.11.1.1 地理、地形地理、地形 裕安區位于安徽省西部，大別山北麓，江淮丘陵西緣，東臨金安區， 南連霍山縣，西南與金寨縣相鄰，西北與霍邱縣接壤，東北與壽縣交界。 南北寬 68.3km，東西長 50.5km。地理坐標北緯 31273205、 東經 11611632。312 國道、寧西鐵路、合武高鐵橫貫東西， 105 國道、商景高速跨越南北。 裕安區境內地形復雜，形狀起伏，由于受大別山外圍低山支脈的影 響，地勢南高北低，由南向北呈現低山、丘陵、平畈態勢。海拔高程在 22.00m651.00m 之間，極高點為西河口九尖山，最低點為固鎮茅子莊。 裕安區總面積 1926km2，地貌特征分為四類，即：低山、丘崗、灣 畈、洼地。其中，丘崗面積 1211.88 km2，占 62.92%；低山面積 314.57 km2，占 16.33%；灣畈 332.90 km2，占 16.77%；洼地面積 76.54 km2， 占 3.98%。 1.1.21.1.2 氣象及水旱災害氣象及水旱災害 裕安區屬北亞熱帶北部邊緣的東亞季風氣候區，水熱資源豐富，年 際變化較大，年內分布不均。自然日照時數 19602330 小時，歷年平 均 2226 小時。日年均氣候0的天數 335 天，積溫 5645；日平均氣 溫10的天數 227 天，積溫 4941。氣候特點：春秋季短，冬夏季長， 4 四季分明，無霜期 220 天左右，季風明顯，平均風速 2.5m/s，夏季炎熱 多雨，冬季寒冷少雪。 多年平均年降水量 1167.9mm，年最小降水量出現在 1978 年，為 497mm，年最大降水量出現在 1954 年，為 1688.8mm；年內 68 月降 水量占全年的 40%以上，58 月暴雨日均占全年的 80%，平均年暴雨 日 35 天。 多年平均年蒸發量 1059.2mm，蒸發量的月份分布情況和氣溫升降 情況基本一致，7 月最大，元月最小。 裕安區歷史上自然災害頻繁，平均 23 年有一次水災或旱災發生。 沿淠河、汲河圩區易澇，而丘陵區易旱。區內干旱有連續出現及水旱災 害交錯發生的特點。 1.1.31.1.3 水文水文 裕安區境內的主要自然河流有淠河、汲河，屬淮河水系。淠河源出 大別山脈，長 253km，其中裕安段長 106km；流域面積 6000km2，其中 裕安區境內 1131km2，淠河有東、西兩源，東淠河經我區長 17 km，流 域面積 134 km2；西淠河經我區長 21 km，流域面積 145 km2。汲河發源 于大別山脈北麓的外山區，全長（含主干支流）179.4 km，流域面積 2170 km2，汲河在裕安境內（包括主干流）長 109 km，流域面積 795 km2。汲河有二源，東、西汲河經我區長分別為 82 km、102 km，流域 面積分別為 469 km2和 276 km2。 我區淠河以西屬史河灌區，主要人工渠道有汲東干渠，是區內主 要灌區；淠河以東是淠河總干直灌區。 5 1.1.41.1.4 土壤土壤 裕安區在地質上多為第四紀下屬系黃土沉積物（崗地土壤） 、河流 沖積物（平原土壤） 、巖石風化的殘積坡積物（山區土壤） ，共有黃棕壤、 紫色土、潮土、水稻土四個土類。 （1）黃棕壤：主要分布在南部低山，高崗，東西部崗地，多以林 業用地為主，占總耕地的 14.5%。 （2）紫色土：主要分布在丘陵，以林地和荒地為主，占總耕地 1%。 （3）潮土：呈帶狀分布在淠河、汲河兩側，均為旱地土壤，占總 耕地 15%。 （4）水稻土：分布于本區水稻種植區，占耕地 69.5%。 1.21.2 社會經濟社會經濟 1.2.11.2.1 行政區劃行政區劃 裕安區轄 12 個鎮、7 個鄉、3 個街道、21 個社區、280 個行政村。 人口 94.8 萬人，其中農業人口 80.6 萬人，農業從業人員 24.15 萬人，耕 地面積 68.1 萬畝（統計畝） ，其中水田 56.6 萬畝，旱地 11.5 萬畝，農村 人均耕地 0.846 畝。 1.2.21.2.2 經濟發展狀況經濟發展狀況 2009 年底全區國內生產總值（當年價）60.2 億元（按 2005 年不變 價為 51.64 億元） 。其中：一產 15.12 億元，二產 17.85 億元，三產 27.23 6 億元，分別占生產總值的 25.12%、29.65%、45.23%，同比上年分別增 長 6.6%、22.1%、11.1%。2009 年底農業總產值 25.76 億元，其中農業 12.36 億元，林業 3.7 億元，牧業 7.29 億元，漁業 1.98 億元，其它 0.43 億元。2009 年農作物總播種面積 151.71 萬畝，種植結構主要有谷物類、 油料類、麻類、蔬果類。人均生產總值 6102 元，農民人均純收入 3951 元。 1.31.3 水資源水資源 1.3.11.3.1 水資源分區水資源分區 裕安區水資源按灌溉區域可分為淠河灌區、史河灌區、南部低山區 （非灌區） 。 淠河灌區：位于裕安東南部，控制面積 282.5km2，涉及我區蘇埠、 韓擺渡、城南、平橋、小華山等鄉鎮街。 史河灌區：位于裕安西北部，控制面積 894km2，涉及我區固鎮、羅 集、江家店、徐集、丁集、分路口、單王、順河、新安 9 個鄉鎮。 低山區：位于裕安南部，控制面積 749.5km2，涉及我區青山、西河 口、石板沖、獨山、獅子崗、石婆店 6 個鄉鎮。 1.3.21.3.2 地表水資源地表水資源 大氣降水：多年平均降水量 1167.9mm、年徑流深 469.5mm，年水 資源總量 10.562 億 m3，多年平均陸面蒸發量 698.5mm，年徑流系數 0.402 。20%、50%、75%、95%保證率降水年水資源量分別為 11.593、9.377、6.698、4.474 億 m3。 7 淠史杭引水：裕安區大部分位于淠史杭灌區，內有淠河總干渠、汲 東干渠兩條大型骨干輸水渠道，另有分干渠 1 條、直灌支渠 16 條、直 灌分支渠 8 條、直灌斗農渠 53 條、直放口 66 座，設計引水總流量 50.01m3/s，平均年引水量 1.0 億 m3。 裕安區地表水資源基本情況表裕安區地表水資源基本情況表 多年平均（年） 不同保證率年地表水 資源量（億 m3） 水 資 源 分 區 面積 (km2) 降 水 量 (mm) 降 水 量 (億 m3) 徑 流 深 (mm) 地表 水資 源量 (億 m3) 年蒸 發量 (mm) 徑流 系數 20%50%75%95% 淠河 灌區 282.511063.124391.61.224714.40.3541.4041.0640.8340.570 史河 灌區 8941073.79.599373.53.339700.20.3484.2873.1952.4681.643 低山 區 749.51303.79.771613.34.596690.40.4705.9014.3983.3962.261 全區19261167.922.50469.510.562698.50.40211.599.3776.6984.474 過境水：裕安區過境水資源主要蘊藏于淠河和汲河。淠河汲河屬于 季節性河流，非放水期或汛期徑流很小，甚至斷流。東淠河是橫排頭主 干流，90%保證率時年徑流量 32.1m3/s，最小流量 0.89m3/s，西淠河非灌 溉期基本無徑流，汲河非汛期徑流很小。汛期時淠河、汲河洪水資源較 豐，建國以來，橫排頭最大年洪峰流量 6420m3/s（1969 年） ，最小年洪 峰流量 174m3/s（1976 年） ，多年洪峰均值 1400m3/s。 1.3.31.3.3 地下水資源地下水資源 裕安區多年平均地下水總量約為 1.17 億 m3，其中淠河灌區為 0.219 億 m3，史河灌區為 0.597 億 m3，南部低山區為 0.356 億 m3。 8 1.3.41.3.4 水能資源水能資源 全區水能理論蘊藏量約為 1.2 萬 kw，可能開發量約 0.3 萬 kw。 1.3.51.3.5 水域資源水域資源 裕安區常年形成的水域主要有橫排頭壩上庫區、淠河汲河部分河段、 淠河總干渠、汲東干渠部分填方內澇、小水庫、塘堰壩等，水域總面積 16.5 萬畝。 裕安區水域情況表裕安區水域情況表 水域橫排頭淠河城區汲河總干渠汲東干渠塘堰壩小水庫合計 面積 （畝） 21000 120004100026002200780008200165000 9 2 2 水利現狀及存在問題水利現狀及存在問題 2.12.1 水資源水資源 2.1.12.1.1 水資源開發利用現狀水資源開發利用現狀 蓄水工程：“十一五”末我區建有小（一）型水庫 8 座，設計總庫 容 1194.8 萬 m3，設計灌溉面積 3.97 萬畝；小（二）型水庫 218 座，設 計總庫容 4220.6 萬 m3，設計灌溉面積 15.23 萬畝；塘堰壩 12988 座，蓄 水能力 6554 萬 m3，設計灌溉面積 21.3 萬畝。 我區 226 座小水庫興利庫容為 3628 萬 m3，塘堰壩有效容量約為 5200 萬 m3。蓄水工程中有 90 座小水庫、7607 處塘堰壩屬反調節型，加 之險病、淤積等因素，我區庫塘堰壩平均利用地表徑流為 1.31 億 m3。 引水灌溉工程：我區境內有干渠級渠道 2 條，其中淠河總干渠長 23.3km，設計灌溉面積 19.72 萬畝；汲東干渠境內長 54km，設計灌溉面 積 59 萬畝。從兩條干渠直接引水的有分干渠 1 條，長 30km，直灌支渠 16 條，總長 200.5km，分支渠 8 條，總長 35km。 我區淠史杭灌區設計自流引水灌溉面積 59.5 萬畝，正常年引水 1.0 億 m3，但由于地形、地貌的復雜，引水渠道長且彎曲，切嶺填方段多。 加之渠道配套不完善，險段多，滲漏嚴重，渠系田