1 第10章公務(wù)員職務(wù)任免與升降 第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免 2 第六章公務(wù)員職務(wù)任免 一 職務(wù)任免的含義職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱 是指具有一定任免權(quán)限的機(jī)關(guān) 依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī) 在其任免范圍內(nèi) 通過法定程序 任命和免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù) 精官方能簡(jiǎn)政 doc 3 1 公務(wù)員職務(wù)任免是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)任用的形式 2 公務(wù)員職務(wù)的任免要貫徹和體現(xiàn)黨管干部的原則 3 公務(wù)員職務(wù)任免只包括公務(wù)員中非政府組成人員的任免 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 doc 4 二 任用方式 任用 是指選拔和使用 即通過對(duì)工作人員的任職對(duì)其加以使用 即以什么標(biāo)準(zhǔn)和條件來選拔工作人員和如何使用工作人員的問題 錄用 升降 調(diào)任 轉(zhuǎn)任等都屬于任用的范疇 5 一 選任制 通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式 我國(guó)公務(wù)員中的各級(jí)政府組成人員 由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù) 任期屆滿不再連任 或者任期內(nèi)辭職 被罷免 被撤職的 其所任職務(wù)即終止 6 全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名 決定國(guó)務(wù)院總理的人選 根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名 決定國(guó)務(wù)院副總理 國(guó)務(wù)委員 各部部長(zhǎng) 各委員會(huì)主任 審計(jì)長(zhǎng) 秘書長(zhǎng)的人選 并有權(quán)罷免上列人員 在全國(guó)人民代表大會(huì)團(tuán)會(huì)期間 人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名 決定部長(zhǎng) 委員會(huì)主任 審計(jì)長(zhǎng) 秘書長(zhǎng)的人選 中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定 任免國(guó)務(wù)院總理 副總理 國(guó)務(wù)委員 各部部長(zhǎng) 各委員會(huì)主任 審計(jì)長(zhǎng) 秘書長(zhǎng) 地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名 選舉產(chǎn)生 人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員 閉會(huì)期間 由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng) 自治區(qū)副主席 副市長(zhǎng) 副州長(zhǎng) 副縣長(zhǎng) 副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免 在省長(zhǎng) 自治區(qū)主席 市長(zhǎng) 州長(zhǎng) 縣長(zhǎng) 區(qū)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí) 從本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選 根據(jù)省長(zhǎng) 自治區(qū)主席 市長(zhǎng) 州長(zhǎng) 縣長(zhǎng) 區(qū)長(zhǎng)的提名 決定本級(jí)人民政府的秘書長(zhǎng) 廳長(zhǎng) 局長(zhǎng) 主任 科長(zhǎng)的任免 7 地方人大常委會(huì)行使任命權(quán)存在的不良傾向 一 情況介紹缺乏透明性 二 等額提名缺乏競(jìng)爭(zhēng)性 三 范圍過窄缺乏廣泛性 四 任期不明缺乏穩(wěn)定性 8 二 委任制 由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi) 直接確定任用人選 委派其擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格 職務(wù)發(fā)生變化 不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的 應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù) 9 三 聘任制 由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式 被聘任人員按合同條款履行職責(zé) 并享受相應(yīng)的待遇和報(bào)酬 聘期滿后即自行解聘 需要時(shí)雙方再協(xié)商是否續(xù)聘 聘任制納入管理范疇 doc 10 四 考任制 通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式 考試一般采取筆試 面試或其他方法 根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)確定任用人選 我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員的任用 實(shí)行委任制 部分職務(wù)采用聘任制 11 三 任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限 任免機(jī)關(guān)是指具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān) 任免權(quán)限是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán) 任免機(jī)關(guān)只有在其任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施任免才是有效的任免 12 四 任免手續(xù)的辦理 一 在什么情況下必須辦理任免手續(xù)1 任職的情況 1 新錄用人員試用合格的 2 從其他機(jī)關(guān)及企業(yè) 事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的 3 轉(zhuǎn)換職位任職的 4 晉升或降低職務(wù)的 5 因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的 13 2 免職情況 1 轉(zhuǎn)換職位任職的 2 晉升或降低職務(wù)的 3 離職學(xué)習(xí)期限超過一年的 4 因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的 5 退休的 6 因其他原因職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的 14 二 任免程序 1 任職程序 1 所在單位提出擬任職人選 2 任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核 3 任免機(jī)關(guān)決定任命 4 任免機(jī)關(guān)發(fā)布任免令 頒發(fā)任命書 15 2 免職程序 1 所在單位提出擬免職的建議 2 任免機(jī)關(guān)人事部門審核 3 任免機(jī)關(guān)審批 4 任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令 并在一定范圍內(nèi)公布 16 3 公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定 受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的 受到行政撤職或開除處分的 被辭退的 因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職務(wù)的 死亡的 17 五 有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定 一 關(guān)于兼職1 公務(wù)員原則上一人一職 2 確因工資需要 經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 公務(wù)員可在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一實(shí)職 3 國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù) 公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職 應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 18 下海公務(wù)員難保不成 紅頂商人 公務(wù)員帶薪下海的雙保險(xiǎn)政策 事實(shí)上給下海干部留下了權(quán)力陰影 下海只是鍍金 他們與民企的關(guān)系只是一場(chǎng)抽象的期貨交易 很可能會(huì)異化為另一種形式的 紅頂商人 從而破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平規(guī)則 一面在民企發(fā)財(cái) 一面在政府領(lǐng)薪 如果這位公務(wù)員再有點(diǎn)權(quán)力的話 就能利用職權(quán) 名正言順 地為自己賺錢 這就是權(quán)力尋租 權(quán)力腐敗 發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)最需要的是平等競(jìng)爭(zhēng) 公務(wù)員帶薪下海 原有的關(guān)系網(wǎng) 人情鏈 政府內(nèi)部信息 都會(huì)成為特殊優(yōu)勢(shì) 破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則 19 二 關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡軍官服役最高年齡 排級(jí)30歲 連級(jí)35歲 營(yíng)級(jí)40歲 團(tuán)級(jí)45歲 師級(jí)50歲 軍級(jí)55歲 大軍區(qū)副職63歲 大軍區(qū)正職65歲 作戰(zhàn)部隊(duì)的少數(shù)師 軍職軍官因工作需要可以適當(dāng)延長(zhǎng) 但師 正軍職最多不得超過5歲 副軍職最多不得超過3歲 在艦艇上服役的營(yíng) 團(tuán)級(jí)軍官 任職的最高年齡分別為45歲和50歲 總部機(jī)關(guān) 大軍區(qū)機(jī)關(guān) 省軍區(qū) 衛(wèi)戍區(qū) 警備區(qū) 系統(tǒng) 后勤基地和分部 院校 科研單位的師職軍官任職的最高年齡為55歲 副軍職軍官任職最高年齡為58歲 正軍職軍官最高任職年齡為60歲 專業(yè)技術(shù)軍官平時(shí)任職的最高年齡 初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)43歲 中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)50歲 高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)60歲 少數(shù)中 高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍官 因工作需要按任免權(quán)限批準(zhǔn)可放寬5歲 20 他是怎樣當(dāng)上副局長(zhǎng)的1999年3月 某市宣布民主推薦局級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 市規(guī)劃局的干部 職工對(duì)于耍行使自己的民主權(quán)利 起初并不熱心 有的人認(rèn)為 局長(zhǎng)人選 上面已經(jīng)內(nèi)定了 找我們推薦 只不過是 陪太子讀書 走走過場(chǎng)罷了 也有人擔(dān)心 選出的人不勝任領(lǐng)導(dǎo)工作怎么辦 可是這 回 工作組的同志分頭找全局每一個(gè)人談心 有些甚至談三四次 態(tài)度很認(rèn)真 不像是走過場(chǎng)的樣子 于是 人們把心里話慢慢地掏出來了 其實(shí) 大多數(shù)干部 職工對(duì)局里的工作是關(guān)心的 工作組便因勢(shì)利導(dǎo) 并再三表示 上面不提候選人 不劃定推薦范圍 并讓群眾討論訂出進(jìn)入新領(lǐng)導(dǎo)班子條件 21 人們開始認(rèn)真考慮 認(rèn)真對(duì)待這件事 訂條件時(shí) 大伙你 言我一語 修訂合同般字斟句酌 甚至升展?fàn)幷?針對(duì)過去局領(lǐng)導(dǎo)的不足之處 群眾特別強(qiáng)調(diào)新的領(lǐng)導(dǎo)要具備為人正派 辦事公道 知人善任 不以權(quán)謀私 不爭(zhēng)功矮過 作風(fēng)民主 有一定的專業(yè)水平和組織能力等條件 經(jīng)過三次修改 訂出了包括政治思想 業(yè)務(wù)水平等5個(gè)方面 24條作為擔(dān)任局領(lǐng)導(dǎo)的條件 在第一輪推薦中 群眾拿著 24條 這把尺子 量度著他們心目中的候選人 張軍這個(gè)平時(shí)不為人注意的人 竟然爆了冷門 被推薦上來了 第一輪推薦中 大家對(duì)候選人開展民主評(píng)議 并進(jìn)行無記名投票 然后再評(píng)議 再投票 反復(fù)進(jìn)行了3次 張軍的形象逐漸清晰了 他給人們留下鮮明的印象 第一 當(dāng)一些人爭(zhēng)房爭(zhēng)得熱火朝天時(shí) 張軍不僅沒有卷進(jìn)去 還主動(dòng)把分給他的房子同另一個(gè)同志的房子對(duì)調(diào) 以解決對(duì)方的實(shí)際困難 人們覺得他沒有私心 關(guān)心同志 22 第二 張軍在建管科擔(dān)任副科長(zhǎng) 負(fù)責(zé)審批報(bào)建項(xiàng)目時(shí) 不少人認(rèn)為這是個(gè)撈油水的崗位 可他從不接受報(bào)建單位的 孝敬 從不給對(duì)方臉色看 而是處處為對(duì)方著想 能滿足的要求盡量滿足 不能批準(zhǔn)的則解釋清楚 人們認(rèn)為他作風(fēng)正派 不以權(quán)謀私 第三 業(yè)務(wù)基本功扎實(shí) 由他主持審批的建設(shè)方案 沒出過差錯(cuò)這些優(yōu)點(diǎn)使他贏得了越來越多群眾的信任 每評(píng)議一次 他的票數(shù)又增加一些 兩番投票 兩次評(píng)議后 他與另外4個(gè)人發(fā)表了 施政演說 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的最后一輪投票中 他終于以多票數(shù)當(dāng)選 最后 經(jīng)過組織部門考察 由有關(guān)部門委任張軍擔(dān)任規(guī)劃局副局長(zhǎng) 局長(zhǎng)由市建委一位副主任兼任 在規(guī)劃局自始至終領(lǐng)導(dǎo)民主推薦工作的市委組織部 位副部長(zhǎng)說 他原先在我們的視野之外 但是群眾發(fā)現(xiàn)了他這個(gè)人才 我們又通過群眾民主評(píng)議了解他 的確 如果按照過去封閉式的選拔干部那一套做法 他肯定不會(huì)當(dāng)上局一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部 問題 某市改革干部任用制度的成功經(jīng)驗(yàn)是什么 怎樣進(jìn)一步完善干部任用制度 23 采用委任方式任用行政人員是我國(guó)現(xiàn)有人事行政中最經(jīng)常的做法 這種方法有利于行政權(quán)力的集中和行政責(zé)任的確立 便于行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮和政令的貫徹 但是實(shí)行這 制度 要求事先充分采取走群眾路線的方法 使領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合 該市正是基于這一要求 打破了過去封閉式的選拔任用干部的做法 進(jìn)行了大膽的改革 取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn) 1 某市的成功經(jīng)驗(yàn)在于 1 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn) 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期 德才兼?zhèn)涞木唧w內(nèi)容就是革命化 年輕化 知識(shí)化和專業(yè)化 規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)和職工正是從這一基本原則出發(fā)來制定選拔標(biāo)準(zhǔn)的 2 充分發(fā)揚(yáng)民主 廣泛聽取群眾意見 他們采用了民主推薦的方式 讓廣大機(jī)關(guān)干部群眾充分發(fā)表意見 投票確定候選人打破了傳統(tǒng)的封閉式的神秘化的選拔干部