人力資源和社會保障一體化信息系統業務規劃方案一、 總體規劃思路和目標總體規劃思路是“突出一個重點，加強兩個融合，推動三個轉變，實現四個覆蓋”。即突出社會保障“一卡通”這一重點；加強各業務領域信息化工作之間、信息化工作與業務工作之間的有機融合；推動信息化工作從以城鎮、職工為主向統籌城鄉、全面發展轉變，從以本地業務為主，向支持異地業務經辦轉變，從支持管理經辦為主，向經辦、服務、監管、決策支持轉變；實現對各項業務工作、服務人群、系統功能、管理服務機構網絡的“全覆蓋”。總體規劃目標是緊密圍繞人力資源和社會保障事業的重點工作和發展方向，構建統一、高效、安全的信息系統應用支撐平臺，全面實現各項人力資源和社會保障業務領域的信息化，實現社會保障“一卡通”，通過系統整合和信息共享，為各項人力資源和社會保障業務之間的協同辦理、業務銜接提供技術支持，為人力資源和社會保障事業可持續發展提供技術保障。二、總體規劃原則1堅持應用為先，突出實效原則。以服務優先、業務優先、應用優先為核心，以為用人單位、全體城鄉居民服務為重點，兼顧業務經辦和宏觀決策，全面提高一體化信息系統對人力資源和社會保障工作的整體支撐水平。 2堅持數據集中，服務延伸原則。構建統一的數據中心，建立集中式數據庫，實現信息的完全共享與暢通；通過信息網絡將服務延伸到區縣、街道和鄉鎮、社區和行政村，為服務對象提供更加便捷、有效的服務支持。 3堅持統一規劃，統一建設原則。依據社會保險核心平臺三版、勞動九九三版要求，進行整體規劃設計和整體建設，支持人社部各項業務軟件在我市的本地化實施工作和異地業務經辦、結算工作。 4堅持統一標準，資源共享原則。嚴格執行人力資源社會保障信息化建設的統一技術標準和指標體系要求，充分利用金保工程現有技術成果和設備資源，做到標準統一、網絡互連、資源共享。 5堅持分類指導，有序推進原則。結合本地工作實際及發展要求，制定一體化信息工作規劃和信息系統建設方案，并根據建設現狀，對各區市、各業務部門進行分類指導，有重點、分步驟地有序推進信息化建設工作。三、總體規劃內容人力資源和社會保障一體化信息系統總體規劃是以“整合資源、優化流程、完善管理、加強統計、提升服務、支持決策”為主線，以社會保障“一卡通”為核心，構建統一高效的公共服務體系和科學有效的決策支持體系。共分為15個方面的具體規劃：（一）基礎信息管理系統規劃一是把“人”作為基礎信息管理的核心，體現以人為本的設計思路。目前對“人”的管理和業務關聯方面主要有緊耦合和松耦合兩種模式,兩種模式各有優缺點，緊耦合的優點是業務聯系緊密，效率高，缺點是系統龐大，業務工作調整難度太大；松耦合優點是業務相對獨立，易于梳理，缺點是數據冗余，對效率有一定影響。綜合分析比較，我們擬采用松耦合的方式管理業務信息，提高系統建設靈活性。個人基本信息又可以劃分為自然社會屬性和業務屬性分別對待，人的自然屬性按照“一個入口、一處維護”的設計思路，嚴格管理,在自然屬性上實現業務間的完全共享；從人力資源和社會保障業務角度出發，業務屬性又可以分為人才屬性、人力資源屬性和社會保險屬性，由業務部門分別管理，按照需要進行部分共享。具體描述如下圖：二是以人的一生為主線，串聯起各項社會保障業務。圍繞人的一生，從出生到死亡的生命歷程中，自然社會屬性貫穿了出生、入學、就業、失業（無業）、傷殘、病患、養老、死亡等一系列自然及生理變化狀態，業務屬性圍繞社會保險、人力資源、人才管理、勞動關系管理等各階段業務，把握了這一系列變化過程，就把握了社會保障服務的業務過程。三是把握住人的各種業務狀態的關聯。通過認真分析自然狀態、健康狀態對參保狀態、就業狀態、待遇享受和領取狀態、技能成長狀態產生的影響，將人的自然社會屬性與各種業務屬性的關聯關系準確完整的用具體業務環節表述出來，就可以形成了一體化的基本信息與業務信息互動過程，具體描述見下圖：四是統一單位法人實體管理。長久以來單位一直是人力資源和社會保障行業的一個重要視角。本次項目將建立統一的單位法人信息庫，為每個機關企事業單位賦予唯一的單位索引號，建立一套基本信息。絕大多數情況下，業務系統都是一個單位僅作為一個業務經辦戶來管理的，個別情況下，一個單位可分成幾個不同的業務經辦戶，從而滿足現有幾類常見的業務疑難問題。這種方式既考慮到統一的單位基本信息管理，也照顧到了業務方的管理和經辦習慣，對于數據整合遷移帶來的便利條件。五是系統實現遵循“業務多渠道、技術單入口”的原則。多渠道指的是對于社保、就業、監察、城鄉居民養老、城鄉居民醫保、外企中心等業務部門均提供基本信息維護功能入口；單入口指的是系統功能的單入口，無論是哪個業務板塊來管理基礎信息，操作的都是同一個模塊、同一功能，數據保存的結果也會統一。（二）人才管理系統規劃結合人社部人事人才、技能人才管理平臺建設，我局在一體化信息平臺建設規劃中可以采用“先采集、后分析、再利用”的原則分步完成全市統一的人才庫建設。具體做法是：采集：利用我局社會保險系統對全市人員全覆蓋的優勢，通過互聯網網上申報的方式，由單位和個人按照人才管理要求分類上報人才信息。運用網絡的最大問題是如何確保信息真實性，我們的設計思路：一是由單位申報的人才信息，可以結合行政管理手段，二是由個人自主申報的人才信息，結合數字檔案建設，需提供個人電子證明材料。分析：建立人才管理基礎信息庫，對采集的人才信息建立“一單式”管理，每月自動生成統計信息，供領導決策。利用：經過一段時間運轉，在全市人才動態管理基本準確、成熟的基礎上，結合單位人才需求，與人才市場形成良性互動。最終的理想狀態：一是通過國家、省、市等多級人才的入口，動態跟蹤記錄人才入庫后的各種信息變更；二是加大市場監測和分析力度，建立全市人才市場供求分析制度；三是加強信息分析研究能力和市場調節掌控能力，為人才合理流動和科學決策提供有力支撐，具體見下圖：（三）公共就業服務系統規劃1、資源的規范與整合一是整合城鄉就業登記、解聘備案業務程序，改變現有城鄉登記程序的區別，實行統一入口，統一管理，分類統計；二是規范整合自謀職業就業登記、創業人員管理程序，將原來只有失業登記人員進行自謀職業登記，擴大為所有自主創業人員，為創業帶動就業做好信息管理與統計工作；三是整合培訓資源，將失業人員培訓、農村勞動力轉移培訓、創業培訓、農民工在崗培訓進行整合，統一入口，分類管理。2、系統的關聯與共享。通過建立與社會保險、培訓鑒定等信息系統資源共享機制，實現招聘求職、就業失業、培訓鑒定、參保繳費、待遇享受相互關聯共享，減少手工業務和數據重復錄入，減少業務風險。3、建立信息統計分析系統平臺對全市人力資源市場供求狀況、失業就業狀況、培訓參保狀況、就業扶持政策落實狀況、目標完成情況進行結構分析、趨勢分析、關聯分析、對比分析，并按時間、性別、年齡結構、文化程序、技能狀況等進行多維度分析。4、建立信息預警及監管平臺一是以區、街道為單位對失業登記率、長期失業者比例、失業人員總數等相關指標進行實時監測；二是建立失業保險金、促進就業資金監管系統；三是通過與社會保險系統、就業培訓系統、鑒定系統的關聯，保證失業保險金、各項促進就業補貼安全有效發放。5、建立就業服務互聯網平臺一是進一步完善公共就業服務手段，充分發揮互聯網公共平臺作用，將就業登記、解聘備案、社會保險補貼申報等業務納入互聯網公共業務平臺，實現業務外網辦理；二是實現與全市各高校、職業學校、技校、培訓機構、職業介紹機構聯網，拓展服務渠道和服務范圍。（四）人力資源市場系統規劃一是整合原勞動力市場信息系統和人才市場信息系統，建立統一完善的人力資源市場信息化系統。以統一數據中心為基礎，實現信息的共享與廣覆蓋。通過市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）的公共就業服務機構，將用人單位招聘信息、求職者信息進行統一收集、統一規范、統一更新、統一發布，實現崗位信息、人才信息最大限度的共享和覆蓋，實現“一點登陸、全市共享”，提高市場配置效率。二是實現人力資源信息系統與青島市高校畢業生就業信息網的對接。將高校畢業生信息資源和全市人力資源信息進行共享，實現供求信息的對接和匹配，促進高校畢業生就業。三是依托人力資源信息系統，搭建統一的人力資源無形市場。在資源整合的基礎上，通過公共招聘網站平臺、短信移動平臺、電視及平面媒體平臺等方式，重點為高校畢業生、專業技術人員及其他求職者和用人單位提供求職、招聘信息發布、崗位配置、職業規劃等服務，并實現會員增值服務，實現供求雙方跨區域、低成本的對接和匹配。（五）基金征繳和社會養老保險系統規劃一是規范統一養老保險指標體系和信息平臺。養老保險系統數據量龐大，有效期長，數據的準確性關系到每個參保人員的切身利益，需要按照金保工程要求，統一、規范、整合、調整各養老保險部門的指標體系、結構標準，確保信息的一致性與準確、完整。二是整合業務流程，采取求同存異的原則，在滿足現有工作需求的基礎上，盡量將基金征繳和養老保險各項工作流程趨向規范一致，盡量減少差異性，實現一個平臺下支持企業、機關事業和農村養老人員的業務經辦； 三是解決人員轉移問題。一方面確保養老保險流動人員在目前我市各經辦機構之間能準確、及時的接續流動；另一方面實現與全國、省養老保險轉移業務的程序接口，滿足流動人員養老關系轉移的實際工作需要；四是建立與各金融機構統一的業務接口，規范養老保險基金往來支付，滿足財稅庫行、銀行直連、報盤收支等各種業務需要；五是建立靈活有效的網絡服務平臺，滿足參保單位及個人養老保險網上申報、信息查詢、政策咨詢等業務需要，減輕經辦機構工作壓力；六是建立統一的養老保險待遇支付管理體系，實現全市統一的養老待遇社會化發放和管理，進一步提高養老保險退休化服務水平；七是搭建起連接市、區、街道（鄉鎮）、村（居）的四級網絡管理體系，為實現全市統籌、分級管理打好基礎；八是開發建立內控管理系統。按照養老保險政策規定及要求，對各項養老保險基金業務加強監督控制，對部分重點業務采取強制性控制，杜絕和減少養老保險基金出現問題的風險，確保養老保險基金收繳與支付工作的平穩運行；九是開發建立決策分析系統。養老保險制度是維護社會穩定的根本制度，通過開發決策分析系統，掌握養老保險基金的運行情況及存在問題，確保及時制定應對方案和措施；十是開發建設與地稅、國稅、工商、民政等與養老保險信息有關部門的信息數據銜接接口，通過擴大數據范圍，及時掌握養老保險應參保、應繳納的實際情況，為擴面、清欠工作提供幫助和支持。（六）醫療保險系統規劃一是通過實現醫療費用明細的實時上傳，建立對定點醫療機構有效、便捷監管體系。將參保人在定點醫療機構當日發生的醫療費用明細包括醫囑、病歷、檢查化驗報告單、CT等信息及時上傳到醫療保險經辦機構。二是建立適應多種費用結算模式的醫院實時聯網結算平臺。在醫療保險政策調整過程中建立靈活的參數調節機制，通過參數、業務規則的設定，實現政策調整簡單、快捷。三是做到有效信息共享。一是社會保障內部系統內部資源數據整合，與工傷、生育、失業系統聯動，醫療結算信息及相關業務信息共享。二是在青島市信息交換平臺上與公安、民政、教育、工商等部門的數據共享。四是建立智能化決策系統。利用智能化決策系統為管理者提供更及時、更有效的決策依據。從已積累的海量數據中建立數學模型，預測出業務發展的未來趨勢，以便及時采取應對措施等。五是建立支持醫療、工傷、生育保險醫療費、失業保險醫療補助金、居民低保醫療救助（民政局）的統一醫院結算平臺。 （七）社會保險基金財務系統規劃建立統一集中部署、多級經辦管理、分級獨立核算的財務管理信息系統。一是實現基金財務的集中化管理通過基金財務人員、管理的集中化，進行社保基金集中核算，提高基金財務管理的獨立性、工作準確度和效率。二是實現業務、財務的一體化銜接業務經辦是前臺，財務經辦是后臺，一方面要使業務財務之間的關聯關系能夠及時反映到經辦工作中，提高記賬效率和準確度；另一方面要使業務數據和財務數據起到相互驗證的作用，提高基金的安全管理程度。三是將基金支付（如養老金、失業金等）納入人民銀行“財稅庫行”網絡。四是實現基金財務管理的統一性和規范性目前社會保險統籌層次的不斷提高，基金管理的職責逐步向上級機構轉移，相應的基金財務管理系統的統一性和規范性必須要加強。因此要規范科目代碼、核算細度，完善社保基金專業科目體系等事項。五是通過票據的全過程管理，實現以票管款對社會保險專用票據強化管理，通過信息系統建立每張票據的生命周期跟蹤。實現“票款分離、以票管款”。對票據的領用、注銷、保管，做好信息登記，定期檢查票證結存情況，盤點庫存票證，確保做到帳票相符。六是通過審批控制大額資金的流動通過級別審批，控制大額資金的流動。在重要、敏感等基金財務管理環節設置多級審批制度和復核機制。七是基金憑證、報表自動生成通過業務財務一體化銜接，實現財務和業務數據間及時、準確、完整的對賬。通過自動功能，定期生成基金憑證、基金報表，提高財務管理人員的工作效率。（八）勞動關系管理規劃一是把住勞動合同入口管理。通過應用系統建設在支持個人勞動合同備案的基礎上，實現集體合同備案，將工作重點轉向集體合同管理。二是建立薪酬水平調查反饋的技術平臺，完善薪酬水平的動態管理，加強宏觀指導。通過主動獲取企業社保工資申報信息和摸底調查，完成信息采集，為制定工資指導線提供數據支撐；核算具體行業、企業、工種的人工成本、薪資水平；制定和發布最低工資標準、工資指導線、人力資源市場工資指導價位，為工資集體協商、實現同工同酬提供可靠的依據和參考。三是通過網上申報和網上行政審批等手段，實現企業工時標準管理。（九）勞動監察“兩網化”規劃一是按照勞動監察執法工作流程，開發完善勞動監察案件處理系統，從受理、處理、反饋、督辦、跟蹤等方面實現案件的統一管理，并實現對案件指揮調度、案件轉辦的全程監控；二是增強對專項業務的處理能力，如監察年審、誠信評價、專項行動等專項業務平臺；三是開發完善勞動監察網格化平臺，對網格內用人單位的招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況進行歸并及整合，同時利用無線技術的遠程辦公手段，實現對網格信息的實時管理與調度；四是開發與勞動用工、社會保障等信息的互聯互通和數據共享，提高預警監控能力，與勞動仲裁、稽核等部門信息共享，避免重復辦案、提高效率等。五是開發統計分析系統，分析違法違規單位的行業、性質、數量、所在區域、違法原因等情況，從而調整工作重點與方向，便于決策。（十）社會保險基金監管系統業務規劃一是以數據整合為契機，提高基礎數據質量此次一體化信息系統建設將首先對原信息系統的單位、人員基礎數據進行整合，篩選、整理、過濾歷史社保基金收支明細，從而提高數據質量，使基金監管的工作重點更多的轉向關鍵業務點監控和社保基金運行的宏觀分析。 其次可以利用市電子政務辦的全市電子數據交換平臺，從財政、稅務、工商、民政等部門采集相關數據，用于微觀監控和宏觀分析。二是擴展基金監管宏觀分析功能在基金監管針對性上擴展宏觀分析功能，對社保基金進行統計分析，通過分析基金收繳、支付、財務狀況、繳費單位及職工的資料歷史和當前狀態，加強對社保基金運行情況的宏觀監控。豐富基金監管分析指標體系，以多樣的圖表、表格從不同角度展示分析結果，從而便于及時了解社保基金的運轉情況和支撐能力。發揮系統智能與人工自主發現問題相結合的實效，通過制定基金監管規則，實現基金監督預警、自動智能發現問題；通過圖表分析、監控查詢，支持監督人員自主判斷發現問題。三是強化內控，把部分監控事項前置把部分監管事項（如繳費基數保底封頂、養老金大額支付等）放到業務系統中，通過“事前預警、事中監控、事后監督”等多重方式，防范基金管理漏洞。另一方面要往企業單位延伸，和稽核、仲裁、監察信息共享，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度, 增強社保基金支撐能力,實現“應保盡保、應付盡付”,保障職工利益。（十一）稽核管理系統規劃一是實現與各社會保險經辦機構的數據共享，包括參保單位、參保人員相關的基本信息、參保信息、繳費信息、欠費信息以及定點醫藥機構的結算信息、明細信息等，確保能及時掌握案情背景，為及時辦案奠定基礎；二是開發稽核與勞動監察、仲裁等部門的數據共享與銜接功能，確保案件及時接收與轉交，并避免重復辦案；三是建立與財政、工商、稅務等部門信息的傳遞通道，增強對應參保、應繳費情況的掌握情況；四是開發監控預警平臺，針對社會保險基金安全與完整的重點業務項目，增加監控功能，提高發現問題的能力；五是開發完善稽核指揮調度系統，確保稽核案件的處理實現流程化、科學化與規范化，最大限度杜絕人為干擾辦案因素的影響；六是開發誠信評價系統，通過對參保單位及人員參加社會保險情況的誠信評估，鼓勵先進、督促落后，逐步規范全社會的社會保險參保行為，提高參保意識；七是開發分析決策功能，通過對各項稽核工作情況的統計，采取橫向、縱向及交叉比較的方式，了解稽核各類工作及稽核案件的發展情況，提前發現基金工作中的不穩定因素，確定工作重點。（十二）勞動人事爭議仲裁系統規劃一是按照勞動仲裁法律法規及工作內容，開發完善勞動仲裁管理信息系統，加強對仲裁機構案件的辦理流程、專項指派、案件信息、移交轉辦等數據的管理，并增加提醒功能，實現仲裁人員在案件辦理過程中可以根據不同案件在不同業務環節方便快捷的進行數據流轉、報審報批等操作；二是開發建設勞動仲裁文書打印功能。各類勞動仲裁表格、文書均可實現系統錄制及打印，實現勞動仲裁辦公自動化；三是開發建設勞動仲裁查詢功能，可以根據案號、姓名、日期、案件背景等多種條件對案件信息進行多樣性查詢，提高仲裁的辦案工作效率；四是開發建設勞動仲裁內控管理功能，以時間、流程等為節點，實現對仲裁案件的全程監督與控制，重點強化案件的審批與結案過程；五是開發建設勞動仲裁統計分析系統，按照工作實際要求及未來發展需要，可及時對勞動仲裁案件處理情況進行分類統計、匯總、分析及決策，確保能及時發現問題并制定措施；六是開發建設與勞動監察、社會保險、就業、信訪等部門的信息共享與銜接，擴大信息來源，實現業務聯動。（十三）公共服務體系規劃一是加強服務渠道建設。在傳統大廳經辦的基礎上，進一步拓寬服務渠道，完善12333呼叫中心、多媒體觸摸屏系統、LED信息展示系統、網上業務辦理大廳和用人單位自助服務終端等，為廣大用人單位和個人提供更多渠道的服務。 功能完備的12333呼叫中心以12333呼叫中心作為承載，通過電話、傳真、電子郵件、短信、網上互動等接入手段，為全體服務對象提供服務。 功能強大的網上業務大廳通過互聯網上的業務辦理大廳建設，單位和個人可以查詢和辦理有關社會保險、職業介紹、技能培訓、網上互動等業務。簡單易用的多媒體觸摸屏系統在人力資源和社會保障局相關業務網點部署多媒體觸摸式查詢機，為廣大群眾提供自助式的查詢。 信息豐富的LED展示系統在業務大廳放置LED等信息展示設備，為服務對象提供較為方便的信息告知和信息指導功能。 自助服務終端在業務大廳放置自助服務終端等信息設備，實現用人單位和個人的業務自助辦理。二是優化業務經辦流程。統一的公共服務系統建成后，相當于把業務經辦窗口延伸到單位和個人，業務窗口、12333、網站、自助終端都是具有平等地位的業務受理窗口。優化后的業務經辦流程都是一樣的，即：前臺業務受理、后臺業務審批、前臺結果反饋。通過統一的公共服務系統建設，實現分層次服務、分體系支持市民業務辦理，滿足不同類別的服務需求。（十四）決策支持體系建設規劃。一是完善日常統計系統，確定科學、標準、合理的統計分析指標，系統實現定時自動統計和固化。這些統計指標要從不同維度統計、記錄、展現、使用。二是完善風險監控和預警機制。確定不同的風險監控指標，設置指標的風險級別，通過紅黃綠三色風險分界線管理來展現業務風險、基金風險。在風險指標方面，常見的包括失業率風險、農民工退保率風險、人才流失率、結余基金可支付風險等。風險識別的目的在