在項目建設攻堅動員大會上的講話同志們： 今天，我們在這里召開“項目建設攻堅”動員大會。從前年上半年開始，我區就及時提出項目建設行動。眾所周知，今天的投入是明天的產出。如果說，近三年我區經濟社會各項指標有較快提升，那么它與早幾年抓項目投入是分不開的；今天不抓投入，現在也許可以平穩度過，但兩三年以后就會出現很大的問題。下面，我講三個方面意見。 一、奔跑中的項目管理已經給我們帶來希望 年初，我們對“什么是項目管理”、“如何抓好項目管理”，請來了上海同濟大學的老師給我們上了一堂課，又發了書，各個層面又請相關專家作了輔導，大家對項目管理的理念、內容、要素都有了比較好的認識，都能積極付諸于實踐。特別是結合深入學習實踐科學發展觀活動，我們把項目建設作為實踐的主要內容，通過9個月的實踐，有了很多收獲。 第一，項目建設領導小組辦公室有效運轉。不僅是區級層面，各鎮鄉、街道、各有關部門都設有項目建設領導小組及其辦公室。進入下半年區項目辦的工作越來越順暢，對全區項目的情況掌握越來越清晰，協調、幫助、檢查、督促、考核的功能也越來越明顯。區項目辦還通過電子政務平臺把全區項目的進展情況進行了實時公布。盡管區項目辦的人員有些變動，但它的作用在不斷增強，尤其是對項目推進中各類矛盾的協調作用，得到了大家的認可。最近，區項目辦還將深入基層幫助協調解決問題。我們已經有一批推進項目的好方法、好經驗，這是一個可喜的現象。此外，大部分鎮鄉、街道能夠主動配合，下設項目辦也有了良性運轉。這不僅對我們提高項目管理能力水平非常重要，對我們按照項目管理的要求做好其他日常工作也相當重要。許多部門如財政局，很早就在抓項目管理。有些鎮鄉通過項目管理來推動面上的其他工作，這都是很好的表現。 第二，項目的前期工作明顯加快，并且不斷規范、有序。項目能否有效實施，前期是關鍵。前階段之所以出現半拉子工程或者進展緩慢，很大程度上是因為我們的前期工作沒有到位。僅憑著一股熱情、一個點子、一時沖動去推項目，結果在項目推進過程中遇到了許多想象不到的矛盾和困難，然后就停了下來，這種現象在我區項目推進中不在少數。我們之所以有4萬畝左右的已批未供、已供未動土地，相當一部分就是因為項目的前期工作做得不深而擱置下來的。土地指標拿到以后由于項目前期沒到位不能繼續推進，擱置時間可能是五年甚至更長。這次我們在推進項目的過程中，首先是抓前期，抓技術前期，即抓立項，抓工程前期，抓動遷。區項目辦抓住了這個主要環節有力推進。到8月26日，全區列入年度計劃的214個項目（除去其中7個備選項目、9個錢江經濟開發區項目、2個計劃調整取消項目），大部分項目進入立項等前期工作，已經完成立項手續的項目有154個，占應該立項項目總數的82.79%，這個指標完成的最好，應該說跟時間進度相當。其中，所有審批都完成的項目有81個，完成工程規劃許可證的有8個，完成立項的有65個。大家細心地計算一下，也許會發現數字不對，那是因為期間還有些項目進行了動態調整。有些項目取消了，還有些項目加進來了。因此，項目的前期工作符合年初提出的要求，基本和時間進度同步。這一工作是比較難的，從項目的可行性研究到立項有很多程序，從立項后到取得土地的“兩書一證”又有很多環節，等到立項完成預備拿土地了，土地的招牌掛又有很多程序。所以，技術前期、工程前期對項目來說非常重要。在這方面做得比較好的鎮鄉，如徑山鎮需要審批項目17個，辦結率為71%，良渚鎮需要審批項目9個，辦結率為67%，倉前鎮需要審批項目10個，辦結率為50%，星橋街道需要審批項目12個，辦結率為33%，做得比較好的部門有交通局、余杭經濟開發區、建設局、教育局、城建集團。項目前期做得越深，一是投資成本較省，二是建設效率較高，從今年項目推進情況來看，項目前期工作完成得不錯。 第三，責任單位對項目推進的責任意識明顯加強。各鎮鄉、街道、各職能部門按照年初確定的工作目標，對項目的責任意識大大增強，都把項目推進當作今年工作的重中之重。從黨政一把手到具體承辦人，談到項目大家都有很多話題，大部分同志對項目的過程都比較了解，尤其是主要的環節都比較清楚。區人大、區政協也不例外，比如區政協孔祥華副主席在聯系西部四鎮公共衛生服務中心項目的過程中，非常投入，非常仔細，了解、幫助、協調項目推進中的情況，發現問題及時找有關部門溝通；區人大也已經連續幾次組織人大領導赴項目一線視察，了解項目推進情況；區政協還圍繞項目進行調研，區委、區政府的責任領導也十分重視；鎮鄉、街道、相關部門的負責人也都在千方百計地抓項目推進工作。比較典型的有大家都十分關注、市委市政府也十分關心的民生藥業項目。民生藥業項目自去年引進以后，前期工作進展較為順利，但在土地招牌掛的時候受到了一些影響。臨平、東湖街道黨工委、辦事處做了大量的工作，最后我們采取了行政強遷的辦法，到現在為止，總體情況比較平穩。這是臨平、東湖街道、余杭經濟開發區，包括區公安分局、區維穩辦、區信訪局等各個部門共同聯手推進的成果，如果沒有一股精神，沒有一份力度，這種好項目最后很可能會夭折。因此，在項目推進過程中，一定要有責任意識，要有負責的精神。今年以來，通過項目建設的實踐，我們學到了很多，收獲了不少，為全區的項目建設產生了比較好的效應，為今后的項目建設帶來了新的希望。 二、項目推進和投資結構還存在明顯的問題 1、項目建設發展不平衡。許多鎮鄉、街道和項目責任單位項目建設推進力度之大、速度之快、成效之明顯，是前所未有的。但是也有部分責任單位項目建設推進較慢，比如運河鎮只有一個項目，到現在為止，完成得還不夠理想，這就暴露出問題了；區貿易局一共只有兩個項目，一個也沒完成；也有的部門還有10余個項目進度較慢，相比之下差距比較明顯。主要存在兩個方面的問題：前期慢、開工慢。當然，工作做得好大家都能看到，比如西洋橋環島交通改造項目推進速度非常快，天天有新面貌；今年臨平副城五條道路的截污納管和道路更新工程，進展速度也非常快；污水南排工程已經為臨平副城爭取了20萬噸的污水排放量，如果我們自己建污水處理廠，20萬噸的污水處理量投資至少要4億元，有關部門通過積極工作，把20萬噸污水送到七格污水廠，這條線路很長，從喬司一直到七堡，中間涉及部隊農場、下沙經濟開發區、江干區，需要協調的部門很多，通過努力現在已經建成并且可以運轉了；區交通局的有些項目如世紀大道西延、古墩路延伸工程等還不具備開工條件，但都已經克服困難拉開了建設場面。目前已是9月中旬，各責任單位之間，項目推進進度不平衡的問題仍然存在。 2、固定資產投資結構不合理。從報表看，至8月份我區的固定資產投資增幅在15%左右，與杭州平均水平17%相比還有差距，而我區的工業到現在為止還是負增長7%。根據統計部門數據顯示，我區今年工業投資計劃是88億元，現在完成了42.12億元，還有45.88億元的任務。剛才，沈昱副區長在布置工作任務時候講到，我區今年的工業投資要止跌回升。上午召開的區委常委會也研究了這個議題。目前我們的服務業和基礎設施這兩塊的投資增長比較明顯，一產稍有增長基本與去年同期持平，二產的問題很大，很危險。我翻閱了蕭山區的資料，蕭山區的工業投資已達到正增長5%。今年各地面對的經濟形勢一樣嚴峻，而且蕭山的工業總量和所需投資量比我區大，在這樣的情況下仍然能保持增長，值得我們反思。工業是基礎，我們的工業增長、工業投資、工業技術改造投資量很小，投資結構不盡人意。這需要引起高度重視，因為產出最直接的是工業。如果工業基礎和投資不能提升，未來我區在工業投入上就會出現短腿，而且目前我區二產是占一二三產比例中最大的一塊，超過50%，工業不抓緊將非常危險。工業的重點一方面是已經有的項目如何加快推進，另一方面就是招商引資，要把好項目、大項目引進來。 3、儲備項目嚴重不足。全區現在推進的項目基本上都是去年已經確定的，今年新增項目不多。如果我們沒有儲備項目，那今后的發展就會缺乏動力。一般來說，推進項目與儲備項目的比例至少是1：2，也就是有一個項目在推進，需要有兩個項目儲備，因為項目從可行性研究到工程許可證，到立項，再到開工，有很長一個周期。全區現在有200多個項目在推進，那么至少需要有400多個項目儲備，這樣才足以確保進入良性可持續發展，而事實上我們現在項目的儲備量非常少。目前看來，城市建設類項目的問題不大，只要我們按照規劃好好梳理，應該可以銜接上。我們缺少的主要是產業項目，特別是二產項目，這項工作帶給我們很大的壓力。今年我們前往上海、北京、深圳開展招商活動，也有些好項目引進來，如SSD固體硬盤項目、健康醫療城和臺灣商貿城項目。這些項目如果能成功落地，產生的效果將相當不錯。但是這樣的項目引進還不多，這件事要引起高度重視，招商引資要打個翻身仗。 4、土地問題矛盾依然十分突出。除了國家審計署和國土資源部駐南京特派辦檢查時提出的我區需要整改的七八個問題外，首先要講的是已批未供、已供未動土地問題。最近，國土資源部和省國土廳都發文提出要清理閑置兩年以上已批未供、已供未動土地，許多項目沒能落地實際遠不止兩年，有的已經長達五六年了。目前，全區暴露出來的已批未供、已供未動土地總量有4萬畝左右，是全市13個縣、市、區存量土地最多的。一方面我區的耕地實有總量登記在冊的數字缺口20萬畝。土地指標是項目推進的要素制約之一，現在我們的項目還少，土地指標基本可以滿足，一旦進入快速發展，這個矛盾依然突出。因此，去年我們到外地購買了許多土地指標。另一方面，全區尚有4萬畝左右已批未供、已供未用土地，這種現象的存在令人匪夷所思。因此，姜軍區長、樓建忠副區長在8月21日專題召開會議進行部署，最近我在國土余杭分局報送的材料上批示并轉發給所有部門，要求對這一問題引起高度重視。 其次是做地問題。土地指標不夠需要靠做地來平衡。今年做地任務完成不理想，按照計劃今年全區要完成10942.9畝土地的做地任務，截止目前，實際完成5833.3畝，年內還有100天時間需要完成5109畝做地任務，還有近50%的量要完成。根據資料顯示，做地任務完成進度排在最后三位的分別是余杭運河綜保公司、區交通集團和塘棲鎮。對照年初的計劃，完成量為零，工作進展情況不理想。今年完成比較好的是土地招牌掛工作，預計在年底可以實現“兩個一百億”：財政總收入有望努力沖百億，土地招牌掛合同已簽約出讓金有望實現一百億。今年，全區計劃出讓3000畝土地，現在已有2700余畝土地實現供地，目前看來這塊工作完成得不錯。現在許多開發商都看好余杭，余杭土地出讓溢價的幅度非常大。最近，樓建忠副區長正在牽頭清理土地出讓金繳納歷史欠賬，這個工作若做得好，將給我區帶來相當大的一塊資金支持。 5、項目管理水平不平衡。下面舉幾個例子。第一個案例：瓶窯鎮彭公竹制品市場一期建設速度比較快，今年11月第三屆中國杭州竹筍節將在此舉行，瓶窯鎮黨委、政府非常重視。但現在彭公竹制品市場二期工程既沒有規劃也沒有立項，還未真正進入議事程序，就有農民到區政府來上訪，要求征地后在二期市場內給予攤位補償。老百姓聽說二期市場正在研究，馬上就有所行動，說明老百姓的意識越來越超前，這是比較典型的管理問題，對當地黨委、政府是個考驗。第二個案例：錢江晚報報道的徑山鎮農民安居房質量問題，經查是三無工程，質量也存在問題，房屋沒有經過立項、招標、竣工驗收，卻已建成分配。投資、進度、質量是項目的三大要素，經濟適用房、農民安居房的質量問題關乎人民群眾生命安全，一點也不能馬虎，這也是項目管理問題。第三個案例：綠化。我們花了很大的力氣來搞綠化，效果也很好。但是在綠化項目管理上也存在著弄虛作假。早幾年種得，因為有死株、死苗或者綠化植物的調整，面積少種多報。綠化招標以后，由于承包商在植物養護期沒有履行養護責任導致植物死掉，誰來負責？綠化種植時，沒有從種植區域實際出發，設計不到位、管理不到位，少種多報，甚至超越了種植要求。綠化有助于改善環境，但是種得不好也可能影響環境。這也是項目管理水平問題。再比如截污納管工程。我多次說過，今年的截污納管任務是個硬任務。但是現在很危險。今年截污納管的目標任務數是198公里，目前實際建設150公里，這方面完成情況良好，但今年4.7萬噸的納管量目標任務到目前僅完成了1.3萬噸，我們現在的污水處理廠是“大馬拉小車”，污水處理能力遠遠大于截污納管量。為此，區委、區政府下了很大的決心，要求今年截污納管年度目標能完成，但是現在看來任務還是十分艱巨的。實際上這突顯的也是一個項目管理問題。所以，我們在項目管理的能力和水平上或者說執行力上，還存在著一定的差距。 三、堅持項目管理，打好“六個戰役”，以決戰決勝的信念實現年初目標 我們提出“項目攻堅”，要完成這項任務，需要打好“六個戰役”，即“攻堅戰、陣地戰、協同戰、土地戰、招商戰、持久戰”。 第一是打好“攻堅戰”。剛才，沈昱同志通報了“項目建設攻堅”活動方案，要開竣工、要推進的項目很多，都是要攻堅的。比如民生藥業項目，現在拆遷工作已經完成，后續工作要馬上跟進。阿里巴巴“淘寶城”也是需要攻堅的項目，阿里巴巴方面也表示年底開工，前期還有一些工作要抓緊。恒生電子、歐文斯科寧、古墩路延伸、世紀大道西延、文一西路更新等項目都是硬任務。臨平污水處理廠、仁和自來水廠、截污納管、塘棲綜保、超山綜保、“大美麗洲”和良渚國家遺址公園、西溪濕地三期、南湖綜保等，以及一批新城和綜合體的建設，這些工作都是需要攻堅的，而且都已經進行到了一定的階段，就像水已經燒到99度，再加一把火水就燒開了。所以，怎么把這把火燒好，都是需要在“攻堅”活動中一個一個抓落實的。所有責任單位和項目所在鎮鄉、街道都要有這種勇氣和決心，克難攻堅、迎難而上。還有一項攻堅任務就是拆違工作。最近，我們發現崇賢鎮冒出許多新建農居房。今年上半年，喬司鎮也有很多未批先建農居在建造。為此，喬司鎮采取了許多措施才將這一情況控制住。7月份，我到崇賢調研時曾提醒崇賢鎮黨委、政府，隨著秋石快速路的建設，崇賢320國道兩側的地塊將會迅速升值，所以一定要處理好農民的建房問題。現在，問題果然出來了。對此，必須盡快妥善處理好。這種現象在其他鎮鄉也有，不要存有僥幸心理，哪里發生了這種問題，那里的鎮鄉黨委、政府就要負責把問題處理好。如果我們任由這種現象發生，今后我們無法向造不起房的弱勢群體、無法向納稅人交代。所以，違法、違規、違章的建筑必須要嚴肅處理。從一定程度上講，這也是項目管理，也是項目管理的攻堅戰。一方面我們要讓項目建起來，一方面我們要嚴格控制不能建的“項目”。絕不能讓借機、趁機搞違章的人有機可趁。 第二是打好“陣地戰”。項目所在地的鎮鄉、開發區要負起責任，尤其是前期的征地拆遷。地征不出來，項目建不下去。所以，必須要把土地征下來，必須要把好項目放下去。這項工作要屬地管理 第三是打好“協同戰”。建設項目管理型政府，推進項目建設需要多方位的協同作戰，涉及規劃、國土、發改、財政、勞動保障、民政等部門以及鎮鄉、街道，甚至包括宣傳、紀檢等黨委部門，這是一個系統，需要協同合作，共同推進。 第四是打好“土地戰”。這是重中之重。一要堅持“貸款做地、做地貸款、供地還款”原則，抓緊落實今年的土地出讓計劃。二要集中精力整治“已批未供、已供未動”的土地。三要不折不扣完成今年的做地任務。四要抓緊做好土地利用規劃的修編。 第五是打好“招商戰”。今年，雖然我們花了很大的力氣