農村兩委工作規范為使村“兩委”工作規范化、程序化和制度化，確保“兩委”關系協調，運轉有序、高效、合法，根據中華人民共和國村民委員會組織法和中國共產黨農村基層組織工作條例的有關規定，結合我縣實際，制定本工作規范。一、職責要求1、村黨支部工作職責村黨支部是黨在農村的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：（1）貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。（2）討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。（3）領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。（4）搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。（5）負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。（6）搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。2、村民委員會工作職責村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，其主要職責是：（1）村民委員會在黨支部的領導下，教育、組織村民認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺地遵守國家的法律、法規。（2）維護村民的合法權利，教育、引導村民履行公民義務，組織村民發展經濟。并做好本村生產的服務協調工作，帶領村民開展社會主義精神文明建設，提高自我管理、自我教育、自我服務的水平。（3）調解民間糾紛，促進村民團結，家庭和睦。加強社會治安綜合治理和治安保衛工作，保持生產、生活秩序的穩定。（4）辦理本村的公共事務和公益事業，辦好教育、文化、計劃生育、醫療衛生事業等，開展社會救災救濟、擁軍優屬活動。（5）村委會要定時向村民會議或村民代表會議報告工作，定期向村民公開村務，接受群眾監督。（6）向人民政府反映村民的意見、要求和建議，充分發揮村民委員會作為黨和政府聯系村民的橋梁和紐帶作用。（7）按時完成鄉（鎮）政府布置的各項行政、經濟等工作任務。3、村黨支部與村委會的關系村黨支部和村民委員會是領導和被領導的關系。村黨支部對村民委員會的領導主要體現在政治上領導、工作上指導、思想上引導。村民委員會在鄉鎮黨委、村黨支部的領導下依法自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。二、選拔任用4、村黨支部換屆或改選（1）村黨支部每屆任期三年。村黨支部任期屆滿應按期進行換屆選舉。（2）村黨支部換屆或改選，嚴格執行中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例，全面推行“兩推一選”方式選配黨支部班子。“兩推一選”，就是在村黨支部換屆選舉或改選中，先由黨員和群眾通過無記名投票的方式民主推薦支部書記候選人，由鄉鎮黨委根據得票和考察情況，按組織程序確定候選人，再在黨內通過選舉產生支部書記。條件成熟的地方，“兩推一選”可以擴大到支部委員。（3）經選舉沒有支部書記合適人選的，可從縣直機關、鄉鎮機關后備干部或企事業單位黨員中選派。（4）村黨支部書記任免情況要報縣委組織部備案。（5）對換屆或改選后的村黨支部書記實行任期制和年度工作目標責任制。5、村委會換屆（1）村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連任。（2）村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議或村民代表會議推選產生。村民選舉委員會一般由5-9人組成。（3）選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額，一般多于應選名額的20左右。（4）投票選舉是有選舉權利的村民行使選舉權的具體體現，要精心組織、周密部署，依照法律程序有序進行，防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段破壞村民委員會的選舉，要堅決杜絕利用宗派、宗族和非法宗教勢力干擾選舉的違法行為。如果發生此類問題，必須嚴肅查處。6、提倡村黨支部書記和委員通過選舉擔任村民委員會主任和成員，鼓勵村民委員會中的黨員通過黨內選舉進入村黨支部班子，實行村“兩委”成員交叉任職。三、議事規則7、實行村委會向村黨支部報告工作制度（1）村民委員會應每月向村黨支部報告一次工作。遇有重大問題和重要事項，應及時向村黨支部請示報告。（2）村民委員會向村黨支部報告工作的主要內容是：A、工作的進展、落實和任務完成情況；B、對下步工作的想法和改進工作的意見和建議C、村民委員會成員的學習、思想、作風等方面的自身建設情況。（3）村民委員會向村黨支部報告工作，要認真堅持主動自覺和實事求是的原則，實現堅持黨的領導與依法開展工作的統一。（4）村黨支部要對村民委員會所報告的工作提出意見和建議。8、實行“兩委”聯席會議制度（1）“兩委”聯席會議一般每月召開一次，遇有重大問題或重要事項可臨時召開。（2）參加“兩委”聯席會議的人員為村黨支部成員和村委會成員。“兩委”成員參加會議人數分別達到半數以上，會議有效。（3）“兩委”聯席會議由村黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策。（4）“兩委”聯席會議的主要內容是，研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經村民會議或村民代表會議議定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題。（5）認真做好會議記錄，存檔備案，所做決策要及時向全體村民公開，接受村民監督。9、重大村務實行民主決策（1）凡重大村務決策，要按照“四步法”程序進行決策，即村“兩委”聯席會議研究，提出議案；村黨支部召集黨員大會，對議案進行討論，提出初步方案；經黨員大會討論的初步方案，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民會議或村民代表會議做出決定。（2）村民會議應有50以上村民參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加有效，村民代表會議應有三分之二以上村民代表參加有效，所作決定應當經到會人員的過半數通過，村民會議和村民代表會議應有完整、合法記錄。（3）涉及村民利益的下列事項，必須經民主決策后，報鄉鎮黨委批準方可辦理：A、修改村民自治章程、村規民約；B、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；C、從村集體經濟所得收益的使用；D、村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；E、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；F、村民的承包經營方案；G、宅基地的使用方案；H、村集體林地的出售、機動地的發包、其他重大經濟活動和事項（包括林下開發、房屋等集體資產出租、出售，合同簽定等）。I、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。四、村務公開10、村民委員會實行村務公開制度，成立村務公開監督小組，接受村民監督。11、村務公開，要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡是群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題都應向村民公開。村務公開的基本內容是：（1）議事規則中第9條第3項A至I條；（2）財務收支情況；（3）計劃生育指標分配；（4）優扶、社會救濟及核災、賑災情況；（5）宅基地審批；（6）村干部年度工作目標和工作完成情況；（7）集體和農戶經濟發展以及興辦公益事業的重要決策；（8）新型農村合作醫療、種糧直接補貼以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。12、村務公開的重點要始終放在財務公開上。同時，不同村、不同時期，群眾關心的熱點問題不同，可以結合本村實際確定其他重點內容。13、村務公開的方式要靈活多樣，因地制宜，因時制宜，一般的村務事項至少每季度公開一次。公開的事項和指標要簡潔明了，便于群眾了解。公開前需經村務公開監督小組審查通過。財務公開，原則上要根據農經部門的規定按時公開；涉及村民利益的重大問題以及村民關心的事項要及時公開。村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村“兩委”聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。14、聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨支部、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。15、對于個別村干部違紀問題，不納入村務公開中來，由鄉鎮黨委調查了解妥善處理，處理結果向群眾公開。16、村務公開陣地要本著實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，防止由此增加不必要的非生產性開支，加重農民負擔。17、及時搞好歸檔、備案。村務公開的內容、公開過程、群眾提出的問題及處理結果，以書面材料整理歸檔，并及時上報鄉鎮政府備案。五、財務管理18、嚴格執行國家財政部村集體經濟組織財務制度、吉林省農村財務會計代理制實施意見和靖宇縣農經總站制定的村級財務管理暫行辦法。19、村委會每半年向村民公布一次村級賬目。20、賬目日清月結，收入支出手續齊全，嚴格執行5人匯簽制度（經手人簽字、村委會主任簽字、村支部書記簽字、理財小組長簽字、鄉鎮經站站長審批蓋章）。21、取消村級招待費。22、杜絕帳外帳及小金庫。23、超過500元的支出召開班子會議討論通過。六、監督考核24、鄉鎮黨委、政府和村民對村“兩委”工作進行監督。監督的主要內容是：（1）不認真執行黨在農村的各項方針政策和鄉鎮黨委、政府的決定、批示，有令不行、有禁不止、搞上有政策下有對策的；（2）工作不負責任，玩忽職守，弄虛作假，推萎扯皮，報喜不報憂，欺上瞞下的；（3）脫離群眾，高高在上，不關心群眾疾苦，對群眾的意見和要求麻木不仁，作風粗暴，欺壓群眾的；（4）鬧不團結，工作上不配合，互相拆臺，各自為政的；（5）揮霍浪費，公款大吃大喝，公款打出租車、公款旅游或變相公款旅游、公款配備手機和公款核銷話費的；（6）違反財經紀律，收入不入賬或少入賬，用賬外資金支付吃喝費或其它不合理費用的；（7）亂收費、亂攤派，增強農民負擔的；（8）貪污、挪用、擠占民政救濟款、轉移支付資金、糧食補貼、財政支農資金等專項資金的；（9）以職權之便向村里高息放貸的；違反規定高息抬款、借抬款或償還債務之機為個人和親友謀取私利的；（10）借集體資源出租，林木采伐出售和搞基建工程之機，暗箱操作，撈取好處的；（11）違反民主集中制原則，搞“家長制”，個人說了算，導致決策失誤，造成重大損失的；（12）違反組織紀律和政治紀律，不與鄉鎮黨委政府保持一致，隨意散布對黨和政府不滿言論的；參與、支持非法組織活動，參與賭博和封建迷信活動的。25、監督方式：（1）實行村務公開。（2）建立工作匯報和定期報告工作制度。各村黨支部書記、村委會主任每年分別向支部大會、村民代表會議報告一次工作，并回答黨員和村民代表的質詢。（3）堅持開展民主評議活動。各村每半年開展一次民主評議黨員活動，重點評議黨員、村干部。對非黨村干部，結合民主評議黨員活動，在村民代表中進行民主評議。（4）落實領導干部包保責任制。鄉鎮黨委政府領導干部對分管的行政村的干部負有監督管理的責任，結合日常工作進行經常性考察，發現問題，及時批評幫助。對失察失管出現嚴重問題的追究責任。（5）實行村帳鄉（鎮）管制度。各村帳目由鄉鎮經管站統一管理。（6）加強信訪工作。認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾對村干部違法違紀問題署名舉報。（7）定期考核。由鄉鎮黨委主持對“兩委”班子的考核，每年末進行一次。如“兩委”班子出現問題，可隨時進行考核。班子考核采取述職、民主測評、談話等方式進行。A、述職。支部成員述職時，召開黨員大會，支部每位成員分別在黨員大會上進行述職；村委會成員述職時，召開戶代表會議，村委會每位成員分別在戶代表會上進行述職。B、民主測評。測評的內容包括十項：法律政策觀念、組織領導能力、事業心和責任感、思想品德、民主作風、團結協作、公正性、廉潔自律、為群眾辦事、工作成效。測評的等級分為優秀、稱職、不稱職。支部和村委會成員述職完畢后，分別由黨員、戶代表在測評票上給每位支部和村委會成員劃票。劃票實行無記名，做到劃票不受干擾和影響，要設置投票箱。投票結束后，由考核小組清點測評票，公開核定結果。被測評人員十項測評內容中有7項（含7項）以上為優秀的，綜合評定檔次為優秀；有7項（含7項）以上為不稱職的，綜合評定檔次為不稱職；其余情況為稱職。支部、村委會成員分別獲得黨員、戶代表總數三分之二以上優秀票的即為優秀村干部；獲得二分以一以上稱職票的即為稱職村干部；獲得二分之一以上不稱職的即為不稱職村干部。C、談話。民主測評后，考核小組要找“兩委”成員及部分村民代表，針對每一位“兩委”成員，就德、能、勤、績、廉五個方面的表現進行談話。最后，對每一位“兩委”成員進行綜合評定。七、責任追究26、誡勉談話。對存在一般性問題的村“兩委”干部，由黨委主要領導對其進行誡勉談話，指出問題，限期改正。27、通報批評。對有一定問題且造成不良影響的“兩委”干部，進行通報批評。28、經濟處罰。對存在經濟問題的，根據不同情況，進行退賠、沒收非法所得、罰款等經濟處罰。29、紀律處分和組織處理。對構成違紀的，由鄉鎮紀委對其立案調查，給予黨政紀處分。須進行組織處理的，由黨委或政府對其進行責令辭職、免職或啟動罷免程序。（1）有下列情形之一的，可以責令辭職或免去黨支部書記、委員職務：A、在任職期間，自動提出辭職要求的；B、對工作嚴重失職或所犯錯誤比較嚴重的；C、經考核或民主測評為不稱職干部的；（2）有下列