紀檢監察機關信訪舉報工作基本知識培訓資料洪湖市紀委監察局二O一三年三月目 錄第一部分 紀檢監察信訪工作基礎理論1一、紀檢監察信訪工作的概念二、紀檢監察信訪舉報工作的地位和作用三、來信來訪、舉報電話的分類四、紀檢監察信訪工作的受理范圍五、處理來信來訪的基本原則第二部分 處理來信來訪舉報電話的程序5第三部分 基層紀檢監察信訪工作的要求6一、加強基礎建設，狠抓解決信訪問題的能力二、推行信訪首辦責任制，抓好初信初訪三、積極穩服地處理疑難信訪問題，維護社會穩定四、健全辦事公開制度，拓寬實名舉報通道五、完善三書制度，加強信訪監督六、認真篩選，提供高質量的信訪的信訪信息紀檢監察信訪工作知識第一部分 紀檢監察信訪工作基礎理論紀檢監察信訪工作既是紀檢監察工作的重要組成部分，也是黨和國家人民信訪工作的重要組成部分。因此它要根據紀檢監察工作的任務和職能來開展工作，還要遵循人民信訪的一般規律和原則來開展工作，為了便于更好地做好紀檢監察信訪工作，必須熟悉這一工作的一些基本理論。一、紀檢監察信訪工作的概念紀檢監察機關通過接收群眾來信、處理群眾來訪、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉控告以及這些人員的申訴。按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理信訪舉報問題的工作，是紀檢機關與監察機關合署辦公后兩個機關信訪工作的總稱。在日常工作中，經常把紀檢監察信訪工作稱為信訪舉報工作。二、紀檢監察信訪舉報工作的地位和作用紀檢監察信訪舉報工作在整個紀檢監察工作中具有重要的地位。首先，紀檢監察信訪舉報工作是處理來信來訪的第一程序；其次，它是紀檢監察機關獲取信息和案源的主渠道；第三，它是紀檢監察工作的重要組成部分。紀檢監察信訪舉報工作決定了它自身的作用，主要表現在以下四個方面：1、聯系溝通作用。保持黨和政府與群眾之間的經常聯系，溝通黨和政府與群眾之間的信息往來。2、信息反饋作用。為領導機關提供決策信息以及對黨的路線、方針、政策和執法情況進行反饋。3、監督保障作用。依靠群眾對黨政機關及其工作人員進行監督，保障黨內外群眾行使民主權利。4、協調疏導作用。協調疏導處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護社會穩定。三、來信來訪、舉報電話的分類（一）按內容分類1、檢舉控告類：指群眾向紀檢監察機關檢舉、控告黨員、黨組織、行政監察對象違法違紀、利用職權謀取私利和其它不正之風的來信。2、申訴類：指黨員、黨組織和行政監察工作對所受黨紀、政紀處分或紀檢監察機關所作的其它處理不服，向有關紀檢監察機關提出申訴，要求復議、復查的來信來訪。3、批評建議類：指對各級黨員、政府、紀檢監察機關制定的方針、政策、工作部署以及貫徹落實情況的意見、建議；對社會熱點問題或某些社會現象等提出批評、建議的來信來訪、舉報電話。以上3類，屬紀檢監察業務范圍內的來信來訪、舉報電話，是紀檢監察機關應當受理的范圍。4、其它類，指刑事、民事、行政訴訟及要求解決工作、學習、生產、生活中的某些問題；按規定應屬有關業務主管受理范圍的來信來訪、舉報電話。這部分內容不屬于紀檢監察機關的受理范圍。（二）按來信來訪、舉報電話的方式分類1、署名來信來訪、舉報電話。指署有或告知真實姓名、工作單位等方面情況的來信、來訪、舉報電話。2、匿名來信來訪、舉報電話。有兩種情況。一種是指不署名的來信，不告知姓名、工作單位等方面情況的來信來訪和舉報電話。另一種是有的來信來訪、舉報電話雖然署有或告知了姓名，但系化名，不是本人的真實姓名。對匿名的檢舉材料要具體分析，區別對待，慎重處理。沒有具體事實的，可不可置理；反映情節輕微的一般問題，可將問題摘抄給被檢舉人，責成其作出說明或檢討；反映重要問題，可先作初步核實，再確定處理辦法；內容反動的，可交公安部門處理。3、聯名信：是5人以上在同一封信上簽署真實姓名的來信。4、集體訪：指5人以上反映同一問題的來訪。（三）按來信來訪、舉報電話的次數分類1、初信初訪：指紀檢監察機關接到信訪人的第一次來信來訪。2、重信重訪：指同一信訪人，為反映同一問題的兩次或兩次以上的來信來訪，三個月以內的一信多投不算重信重訪。四、紀檢監察信訪工作的受理范圍（一）紀檢機關的受理范圍。黨的紀律檢查機關受理群眾對黨員黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其它敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分不服或紀律檢查機關所作的其他處理不服的申訴；其它涉及黨紀黨風的問題。（二）監察機關的受理范圍。行政監察機關受理群眾對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其它人員違反國家法律、法規以及違反政紀行為的檢舉、控告；國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規規定的其它由監察機關受理的申訴。五、處理來信來訪的基本原則（一）按照黨章和法律法規處理問題。（二）實事求是，以事實為依據處理問題。（三）堅持民主集中制，集體決定處理重要信訪問題。（四）維護寫信上訪人的民主權利。（五）分級負責，歸口管理。1、鄉鎮紀檢監察機關主要辦理村級黨員干部、鎮直單位的助理級黨員干部、監察對象（不含人事權未下放到鄉鎮的部門）的信訪件，以及上級紀檢監察機關交辦的信訪件。2、市紀委派駐紀檢監察機關主要辦理市直單位黨員、監察對象中的助理級干部（含人事權未下放到鄉鎮的有關部門）的信訪件以及上級紀檢監察機關交辦的信訪件。縣市級紀檢督察機關主要辦理副局級以上的黨員干部監察對象的信訪件。對黨組織和行政機關信訪問題的處理根據隸屬關系處理。申訴信一般由批準處分和作出其它處理的單位承辦。對批評建議求決信，屬紀監業務范圍的問題自行處理，不屬紀監業務范圍的問題，經有關主管部門處理，對個人的批評信按檢舉信處理。這些也不是絕對的，如個別內容重要，反映問題性質嚴重件，可打破分級負責的界線，由上級紀委直接查辦。（六）解決實際問題同思想教育相結合。第二部分 處理來信來訪舉報電話的程序紀檢監察機關收到來信、接待來訪、接聽舉報電話到信訪問題的處理終結，大體分為四個過程，即準備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。從實際工作中，我們將處理來信、來訪、舉報電話的程序歸納為一閱、二登、三批、四受、五辦、六處、七回、八整、九統、十總。信訪件辦結完后，到年底必須按信訪登記序號整理歸檔，整卷方式分兩種：一種是一般信訪件的整卷順序。（1）封面；（2）重要信訪件領導閱批簽；（3）紀檢信訪查處情況報告函；（處分了的不另行整卷，一并歸在處分案卷中）。（4）回訪卡；（5）調查材料；（6）原始信訪件。另一種是要結果信訪件的整卷順序。（1）封面；（2）重要信訪件領導閱批簽；（3）同意結案的復函；（4）要結果函；（5）調查報告；（6）回訪卡；（7）調查材料；（8）原始信訪件。保管方式：填信訪檔案目錄表后，一個案卷裝成一本存檔。第三部分 基層紀檢監察信訪工作的要求基層紀檢監察信訪工作是紀檢監察整個工作重中之重的環節，信訪工作質量直接影響到經濟的發展與社會穩定。為切實加強我市信訪穩定工作開展，暢通信訪渠道，為我市營造穩定和諧的發展環境，故制定如下工作要求：一、加強基礎建設，狠抓解決信訪問題的能力全市紀檢監察信訪工作的總體目標是實現“五項要求”，達到“四項指標”。“五項要求”就是領導重視，隊伍適應，制度完善，充分發揮職能作用，密切配合中心工作。“四項指標”是信訪問題當年辦結率在100%；按時辦結率在90%以上，信訪案件的當年結案率在100%，當年結案案件中按期優質結案率在85%以上。具體來說，要做到：1、鄉鎮紀檢監察信訪舉報工作實現“五有”、“三統一”、“三無三不出”。“五有”是有工作人員，有規章制度，有信訪網絡，有辦公設施，有舉報電話。“三統一”就是在全市范圍內統一表、冊、卡、單；統一主要的規章制度；統一信訪檔案整理標準；“三無三不出”即無重復信訪，無越級信訪，無信訪積案；小問題不出村組，一般問題不出辦事處，嚴重問題不出鄉鎮。2、市直單位紀檢監察信訪舉報工作實現“四有”、“三無”、“一辦法”。“四有”是有工作人員、有規章制度、有信訪網絡、有工作設施；“三無”是無重復信訪、無越級上訪、無信訪積案；“一辦法”是指當年信訪問題當年全部辦結。3、每年4月15日之前，各市直、鄉鎮紀委要求以文件的形式上報本級黨委、黨總支、黨支部等三個層次的信訪責任區、責任片、責任點。其中責任區須成立領導小組，責任區黨委書記為第一責任人，紀委書記為第二責任人，紀委副書記為聯系人和信息員。責任片、責任點也要求成立領導小組，確定具體的聯系人和信息員；4、鄉鎮、街辦建立信訪接待室，設立信訪工作辦事公開欄，村、社區成立紀檢組織。二、推行信訪首辦責任制，抓好初信初訪初信初訪是指紀檢監察機關接到信訪人的第一次來信來訪。基層信訪舉報工作的關鍵是要抓好初信初訪。一是對初次來信應及時閱辦；二是搞好文明接待，做到熱心、耐心、誠心；三是抓信訪案件的查處；四是提高辦案質量；五是抓好善后處理，處理決定要及時落實，并堅持定期或經常進行回訪，發現問題及時解決，減少重復、越級信訪舉報。要求做到信訪舉報“件件有著落，事事有結果”，就地解決問題，做到在哪個地區、哪個單位發生的信訪舉報問題，原則上就在哪里解決，矛盾不上交，問題不推脫。為加大信訪辦結的力度，我們在全市推行了信訪首辦責任制。要求各級紀檢監察機關信訪工作機構根據“分級負責、歸口辦理”原則對受理的信訪問題分流后，首辦責任主體,即責任單位、責任領導、責任人應當按照有關文件規定認真調查處理，并在規定時限內回復轉辦、交辦上級和署實名信訪人的工作制度。信訪首辦責任制實行屬地管理、分級負責。具體負責承辦信訪問題的各級紀檢監察機關及主要領導，具體經辦工作人員分別為信訪首辦責任機關、責任領導、首辦責任人。紀檢監察機關信訪首辦責任機關及責任領導應當在具體受理或承辦信訪問題后，及時指定信訪首辦責任人，并應當自受理之日起六十日內辦結（特殊情況除外）。對其中的署實名信訪件，信訪首辦責任機關必須在十五日內以“信訪舉報受理通知書”的書面形式，告知署實名信訪人受理的紀檢監察機關、責任領導、首辦責任人、辦理的時限；應當自受理之日起六十日內（特殊情況除外），將查辦結果以“信訪事項回告書”等形式回告署實名信訪人，并做好息訪工作。各級紀檢監察機關應將信訪首辦責任制納入本級管理責任制的考核內容，作為評先評優和考核干部的重要依據之一。矛盾糾紛排查制度也是做好初信初訪的一個重要環節。具體實施方案：要求全市各級紀檢監察機關在每年4月下旬、9月中旬、10月下旬集中對受理范圍內的矛盾糾紛進行大排查、大調處，落實領導包案，確保矛盾糾紛得到有效化解。為明確責任，要求各市直、鄉鎮紀委必須在這三個時間點，將基本情況整理填表后，上報市紀委信訪室備查。三、積極穩妥地處理疑難信訪問題，維護社會穩定疑難信訪問題包含集體訪、重復訪、纏訪等。處理集體訪的基本要求：一是堅持領導負責制和各部門齊抓共管；二是堅持把群眾穩定在基層，把矛盾化解在基層；三是堅持說服疏導，保持和維護良好的信訪秩序；四是妥善解決群眾的實際問題。處理好集體訪，有利于維護穩定大局；有利于密切黨群干群關系；有利于發展基層社會主義民主。處理集體訪的對策：認真分析成因，制定應急預案。在認真分析成因的基礎上，要及時采取措施加以解決群眾的疑慮。超前防范，把集體訪解決在初發階段。首先是做好預測排查，通過收集信息，分析群眾思想動態，及時發現集體訪苗頭，做到心中有數；其次是抓住重點，弄清組織集體上訪的核心人物或幕后操縱者；第三是要及時解決問題。認真查處集體訪反映的問題。一是要具體問題具體分析，具體處理；二是處理問題爭取一次到位，不留尾巴和隱患；三是對大規模或情緒激烈的集體訪，上級機關要及時派人跟蹤，指導和總結經驗。認真做好回訪工作。嚴肅查處集體訪活動中的違法違紀人員，一是處理的對象只限少數骨干分子；二是要保證信訪渠道暢通。對復雜疑難信訪問題，要建立領導包案制度。可以采取聽證會的形式進行處理，信訪聽證會就是要求具體承辦的紀檢監察機關，及具體經辦的工作人員按照有關文件規定認真調查處理，并在規定時限內著力解決群眾反映的問題、把證據舉實、把問題辯明，使聽證工作收到息訪、穩定、推進基層民主作風建設。對重復訪、纏訪，要求做好協調處理的同時，還要采取措施讓無理訪、重復訪的當事人根除繼續訪的想法，消除其利用上訪對紀檢監察機關施加影響和壓力的心理預期，讓其安心生產生活，減少社會不穩定因素。四、健全辦事公開制度，拓寬實名舉報通道為了拓寬信訪渠道，我們制定了洪湖市紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的規則（試行），把信訪舉報辦事公開工作與署實名舉報活動結合起來，對實行信訪舉報工作辦事公開的目的、信訪受理、辦理、處理、信訪辦事的時間等作了具體的規定。公開紀檢監察機關的信訪渠道、受理范圍、辦事程序、信訪規章制度；公開領導接訪、下訪日、辦事時間、辦事人員、辦事過程。之所以提倡群眾署實名舉報，因為署實名舉報具有這樣幾個特點:（一）具有較強的可查性。（二）會提高辦案的時效性。（三）能增強舉報的保密性。（四）可克服匿名舉報的消極性。市紀委監察局要求群眾署實名舉報，并為署實名舉報加強保護措施，對署實名舉報信實行“三二一”的措施，即“三優先”、“二嚴格”“一承諾”。“三優先”就是對署實名舉報的信訪件優先查處、優先辦結、優先回訪；“二嚴格”就是對署實名舉報的信訪人嚴格保密，對打擊報復署實名舉報人的行為嚴格查處。“一承諾”就是對署實名舉報的信訪承諾二個月內辦結（特殊情況除外），并隨時向署實名舉報的信訪人通報情況。對舉報有功的還進行獎勵。五、完善三書制度，加強信訪監督三書”制度是洪湖市紀委監察局針對干部輕微違紀問題得不到有效處理而建立起來的信訪監督制度。該制度實行以來有效地解決了大量的信訪問題。1、強化了紀檢監察機關的監督職能，增強了黨員干部廉潔自律的意識。2、及時處理實名舉報的信訪問題，真正取信于民。3、教育、保護、愛護了黨員干部。4、對群眾反映的熱點問題進行了監督。三書制度具體操作是給被舉報人下發三種通知書。1、對反映被舉報人有苗頭性問題或違紀情節輕微，即使查證屬實也不需給予黨紀政紀處分的下發“提醒通知書”，讓其對群眾舉報的問題作出書面說明；2、對反映被舉報人違紀問題經過查證，不夠黨紀政紀處分，而組織上認為需要警誡的下發“監察通知書”；3、對反映被舉報人違紀問題經過查證，不夠黨紀政紀處分，組織上認為需要限期改正的，下發“督改通知書”，督促被舉報人限期改正。六、認真篩選，提供高質量的信訪信息1、要求緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，圍繞從源頭上預防和治理腐敗及中央紀委部署的各項任務，圍繞群眾反映的熱點、難點問題，提供高質量的信訪信息。2、要求及時綜合信息，抓好信訪信息的宣傳報道，要善于從大量信訪舉報中發現普遍性、傾向性和苗頭性的問題，通過深入調查研究，進入綜合分析，提出解決問題的方法和建議，要總結工作經驗，抓出信訪舉報工作的特色來。3、加大查處大案要案提供的線索。重點是黨員干部貪污、賄賂、挪用公款等經濟違紀案件；領導干部嚴重失職、瀆職嚴重違反組織人事紀律的案件；司法干警貪臟枉法、徇私舞弊的案件。27附表一來 信 來 訪 登 記 表記錄流水號：信訪日期信訪類型信訪方式被反映人姓名紀檢監察對象被反映人單位或地址被反映人職務被反映人級別被反映人所屬系統重復件次被反映人所屬地區被反映人直屬地反映人姓名反映人數量反映人電話反映人單位或地址反映人職務或身份反映人級別反映的主要問題問題類型問題摘要：承辦人承辦單位擬發往單位擬辦意見擬辦日期附表二洪湖市紀委監察局重要檢舉控告信訪擬辦單信訪編號： 年 月 日信訪方式來源函號被反映人姓 名單位職務級別反映人姓 名單位職務聯系方式主要內容:擬辦方式：擬辦意見:承辦人：常委意見:書記批示:附表三中共洪湖市紀委監察局洪紀信受字（ ） 號信訪件受理通知書存 根 同志：你于 月 日向我們反映的洪紀信字（ ） 號關于 的有關情況，屬于本級紀檢監察機關受理范圍，我們決定從 月 日起受理您的舉報，承辦單位 。年 月 日中共洪湖市紀委監察局信訪件受理通知書洪紀信受字（ ） 號 同志：你于 月 日向我們反映的洪紀信字（ ） 號關于 的有關情況，屬于本級紀檢監察機關受理范圍，我們決定從 月 日起受理您的舉報，承辦單位 。年 月 日注：1、本通知書只向署實名且留有聯系方式的信訪人發放，匿名信不予發放。2、一般信訪件二個月內辦結，特殊情況除外。附表四中共洪湖市紀委監察局洪紀信不受字（ ） 號信訪件不予受理通知書存 根 同志：你于 月 日向我們反映的洪紀信字（ ） 號關于 的有關情況，不屬于本級紀檢監察機關受理范圍，我們建議您向 反映有關問題。年 月 日表三中共洪湖市紀委監察局信記件不予受理通知書洪紀信不受字（ ） 號 同志：你于 月 日向我們反映的洪紀信字（ ） 號關于 的有關情況，不屬于本級紀檢監察機關受理范圍，我們建議您向 反映有關問題。年 月 日注：本通知書只向署實名且留有聯系方式的信訪人發放，匿名信不予發放。附表五洪湖市紀委監察局信訪件轉辦單存 根 洪紀轉字（ ）第 號 紀委: 轉去群眾信訪件 件，請你們 。 年 月 日-洪湖市紀委監察局信訪件轉辦單洪紀轉字（ ）第 號 紀委: 轉去群眾信訪件 件，請你們 。注：1、原信訪件不要轉到被檢舉控告人所在單位，以防檢舉控告人受到打擊報復。2、收悉信訪件后，請于30天內回復結果。作為信訪案件辦理，期限不得超過60天。3、聯系電話：0716-年 月 日附表六中共洪湖市紀律檢查委員會洪紀交字（ ） 號秘密*3年紀委：根據洪湖市紀委領導的批示，現將群眾反映有關問題的信訪件轉給你們，請你們迅速針對信訪件所反映的問題開展調查，并于二個月內將調查結果以書面形式報洪湖市紀委信訪室（注：上報的書面調查結果必須是附調查報告形式的結案報告。其中結案報告要以含文頭、文號，蓋公章的文件形式；調查報告除詳細報告每個問題的調查情況和結論外，還要反映出對署實名信訪人回復情況）。 中共洪湖市紀律檢查委員會 年 月 日附表七紀檢信訪案件回訪卡編號回 訪 人回訪時間回訪地點信訪人姓名回訪對象回訪表述要點回訪對象的主要觀點及意見附表八洪紀信督（ ） 號附表九紀檢監察機關處理信訪結果報告函 紀信字（ ） 號信訪人姓名單 位職 務被反映人姓名單 位職 務信 訪 日 期發函時間報結果時間呈報單位承辦人信 訪問 題摘 要結果摘要 （可加附頁）處理意見回訪形式及結果批 示年 月 日附表十紀 檢 監 察 信 訪 登 記 目 錄序號信 訪 人性質分類反 映 對 象信源訪及件編來號受理時間結案時間重信重訪時間處 理 情 況姓 名單位及職務姓 名單位及職務一次二次承 辦單 位處 理結 果附表十一信 訪 檔 案 目 錄順序號證人姓名材 料 內 容頁碼備注一組織結論1處理結論2信訪結案領導閱批意見單3調查報告4重要信訪件領導閱批處理簽5舉報信6回訪卡二證明材料1關于群眾舉報其違紀問題的證明材料之一2關于群眾舉報其違紀問題的證明材料之二3關于群眾舉報其違紀問題的證明材料之三三本人交待被舉報人的交待四其它材料附表十二紀檢監察機關接受群眾來信、來訪、電話舉報統計表表 號： AJT1制表機構 中央紀委監察部文 號： 中紀辦199759號填表單位：