在全市工程建設領域突出問題專項治理工作推進視頻會議上的講話 同志們： 經市委、市政府同意，市工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組決定召開全市專項治理工作推進視頻會議。這次會議的主要任務是認真學習貫徹全國和全省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室主任座談會精神，研究部署下一階段專項治理工作。剛才，征萬同志通報了全市專項治理工作情況，總結了工作、查找了問題，講得很好，我完全贊同。市發改委、市建設局、市國土資源局、昭陽區、魯甸縣分別作了匯報發言，內容充實、亮點突出、值得借鑒。下面，我講三點意見。 一、真抓實干，全市專項治理工作初見成效 自去年9月我市專項治理工作開展以來，在市委、市政府的統一領導和省專項治理領導小組辦公室的指導下，各縣區、各部門精心組織，周密部署，明確責任，扎實工作，及時發現并認真解決我市工程建設領域存在的突出問題，進一步規范了市場交易行為和領導干部從政行為，維護了市場經濟秩序，促進了工程建設進度和質量，為全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。總體來看，我市專項治理工作呈現出扎實有序、穩步推進的良好態勢，專項治理工作取得了階段性成效。主要表現為“四結合五有力”，即采取了專項治理工作與監督檢查相結合，與擴大內需相結合，與抗災救災相結合，與創先爭優相結合，做到了組織領導有力，宣傳發動有力，落實責任有力，排查整改有力，監督查處有力。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市專項治理工作還存在少數地方和部門領導重視不夠、人員配置不到位、工作敷衍應付、推進不力，以及排查不全面，整改不徹底、查處不深入，發展不平衡等問題。對此，我們一定要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。 二、突出重點，扎實推進問題整改和建章立制工作 今年是全面完成“十一五”規劃的沖刺之年，也是工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進的關鍵之年。結合中央和省里的要求，我市制定下發了市2016年工程建設領域突出問題專項治理工作要點等文件，明確了全年各項工作的目標、任務、責任和完成時限。現在離年底只有三個半月的時間，各縣區、各部門要對照年初制訂的目標任務、工作計劃，集中力量、扎實工作，查缺補漏，抓好落實，確保今年專項治理各項任務圓滿完成。當前，要重點在以下五個方面下功夫。 （一）在落實排查整改上下功夫。今年，市專項治理辦下發了4個整改指導文件，提出了具體的整改思路，對全市整改工作進行了安排部署。一是繼續強化排查。各級專項治理辦要抓緊完成排查的后續工作，對沒有完成排查任務的縣區和部門，要督促加快工作進度，限期完成；對工作質量不高、未達到排查要求的，要責令“補課”；對已經完成排查任務的縣區和部門，要及早考慮和部署對新建項目，尤其是2016年以來新開工項目進行滾動摸排，確保應查盡查，開工一個，排查一個，沒有缺漏。二是繼續強化整改。各縣區、各部門要跟蹤和掌握排查階段發現的問題和整改情況，認真進行梳理歸類、分析研究，全面匯總排查整改情況，切實做好迎接中央和省檢查抽查的準備工作。對存在一般性程序違規問題但符合法定條件的項目，要在批評教育的基礎上責令其立即進行整改；對存在程序違規問題且不符合法定條件的、相關行政監管部門已經立案的項目，要堅持跟蹤督辦，督促處理到位；尚未立案的，要督促行政監管部門依法查處；對頂風違紀的人員、單位，要從嚴從快處理，適時進行通報；對問題較多、違紀違規情節較為嚴重的地方和部門，要對分管領導和項目負責人進行警示約談，責令督促整改。三是繼續強化責任。要制定嚴格的工作責任制，督促各整改單位明確整改工作的時間進度、工作步驟和工作方式，按照規定時限完成整改工作。各相關業務主管部門對補辦手續的整改項目要提高審批效率，及時受理和審批整改單位報送的申請文件。各縣區、各部門在整改工作中遇到的重大政策問題，要及時向市工程治理領導小組請示、報告。要對政府監管部門和行業主管部門履行職責情況開展監督檢查，督促他們加大行政執法力度，嚴格監管程序，增強監管效果。 （二）在建立長效機制上下功夫。建立長效機制是專項治理工作的最終目標，要把這個目標始終貫穿于專項治理工作全過程，建立健全工程建設法規制度體系、監管體系、信息公開和誠信體系，圍繞權力運行的各個環節，認真查找“廉政風險點”，建立完善監督制約機制。一是加強法規制度建設。各級專項治理辦要結合國家和省出臺的有關法規制度，抓緊制定配套文件，進一步搞好相關法規制度之間的銜接。各縣區要結合國務院辦公廳關于清理部門規章的通知要求，對本縣區涉及工程建設方面的法規制度和規范性文件進行徹底清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該完善的完善。各職能部門和牽頭單位要結合部門工作實際，及時修改完善與工程建設領域相關的規章制度。二是加強信息公開和誠信體系建設。這是保證工程建設領域健康發展的基礎性工作，也是完善市場經濟體系的一項重要任務。要利用政府部門網站，建立統一的信息發布專欄，研究制定信息發布評估辦法和標準。要推進誠信體系方面的制度規范建設，按照以道德為基礎、以技術為支撐、以制度為保障的要求，督促行業主管部門研究建立統一的信譽評價、合同履約等市場信用記錄的標準規范，逐步實現行業之間、地區之間的信用信息互認共用。有條件的地方還可以進一步優化審批流程，研究建立既能促進項目早開工早建設，又能保證項目依法合規建設的工程建設審批體制機制；研究建立各相關部門既各司其職，又密切配合的工程建設監管機制。三是加快推進公共資源交易中心建設。我省提出了在年底前建成省級公共資源交易中心并投入使用的目標，要求各州（市）、縣也要逐步建設公共資源交易市場。各縣區、各部門要統一思想認識，積極支持和參與公共資源交易中心的建設，通過建立健全統一規范的公共資源交易市場體系，形成良好的市場秩序和公平競爭環境，推動資源合理流動、優化資源配置。下一步，要對現有的各種交易模式進行分類梳理，從規章制度、監管運行、功能發揮等方面，進行深入研究，剖析各類市場的運作特點，按照分類規范的意見，采用有針對性的措施，加快建立一個“統一、有序、開放、透明”的公共資源交易中心，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，規范公共資源交易行為，努力從源頭上遏制腐敗的發生。四是加大責任追究力度。要建立制度本身的監督執行機制，建立健全制度執行問責機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任無可推卸。對因監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職問題，要堅決予以糾正；造成重大損失的，要嚴肅追究責任人的責任。 （三）在查辦腐敗案件上下功夫。查辦案件是懲治腐敗最直接有效的手段，是推進專項治理工作的有力抓手，要始終抓緊抓實。一是拓寬案源渠道。注重從排查工作中梳理案件線索，從群眾舉報、項目稽查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道等渠道發現案件線索，從工程質量和安全事故背后查找案件線索，透過表象深挖背后的權錢交易等腐敗行為。二是突出辦案重點。要依照黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋和違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定等法規制度，嚴肅查處黨員領導干部違反規定插手干預工程建設謀取私利的行為；嚴肅查處違規審批立項，非法占用土地，非法批地批礦，低價出讓土地，規避和虛假招標，圍標串標，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率等行為。特別是對專項治理工作開始后工程建設領域發生的違法違紀案件，必須堅決查處，絕不姑息。三是發揮職能優勢。發改、國土、環保、建設、信產、財政、安監等部門要著重把握對重點部位和關鍵環節的監管；交通、水利、電力等部門要著重把握對工程建設項目管理和實施過程的監管；紀檢監察機關要著重查處國家機關工作人員特別是領導干部違紀違法案件；檢察機關要著重查處國家機關工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件；公安機關要著重查處工程建設領域的經濟犯罪案件；審計機關著重通過加強審計，揭露工程建設領域重大違法違規問題和經濟犯罪線索。四是建立協作機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計機關和金融機構等要加強協作配合，抓緊完善案件查處協調機制，做好案件協查和案件移送工作；紀檢監察機關內部執法監察室和信訪室、紀檢監察室之間要加強協調溝通，完善聯合辦案機制，形成辦案合力；上級紀檢監察機關要加強對下級機關查辦案件工作的督辦和協調，要有針對性地加強指導，防止出現案件不敢查、不會查、查不透的情況。 （四）在創新監管模式上下功夫。不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。我市工程建設領域存在的諸多問題，既有工程建設領域涉及利益巨大、易于滋生腐敗的原因，也有監管體系不健全、監管職能不統一、監管力量不集中、監管責任不落實等因素。因此，解決工程建設領域突出問題，核心是不斷完善市場機制，確立公平競爭市場原則；關鍵是消除改革和發展的機制體制障礙，加強對權力運行的監督制約，促進權力在陽光下運行。要積極探索從源頭上預防腐敗的新思路、新途徑、新舉措，著力加大監管力度，不斷創新監管模式，把規范權力運行、健全市場機制、加強監管懲處結合起來，嚴防工程建設領域腐敗案件和“工程上馬，干部倒下”等現象的發生。一是創新監管手段。要著力加大監管力度、不斷創新監管模式，在強化“集中督查”、“駐場督辦”的基礎上，建立項目建設進度臺賬。探索建立“電子招標”、“遠程監管”、“電子監察”等方式，以“科技化”手段實現“科學化”監管。二是創新監管制度。要推行廉政準入制度，按照建筑市場廉政準入規定，建立違規違法企業及其法人誠信檔案。要實施違規違法企業“黑名單”制度，對有不良記錄的企業和法人，限制或取消其競標等資格，并在網上公布。要嚴肅處理違規違法企業，對造成嚴重社會不良影響或危害的，視情況進行記錄和公布，直至吊銷其營業執照。三是創新監管機制。工程建設領域反腐要重點加強對權力節點的監控，推行權力制衡機制，圍繞容易滋生權錢交易、商業賄賂的環節，實行貼近、主動和無縫隙的監督。對重大建設項目，要由建設單位班子成員、行政主管部門和紀檢監察機關組成監督網絡，進行事前、事中、事后全程監督，實現“批錢的不管錢、管錢的不花錢、花錢的不批錢”。 （五）在規范市場行為上下功夫。要進一步建立健全以法律法規為依托、以信息平臺為基礎、以受理事項為內容的建筑市場管理與服務體系，實現“服務全方位、監管全過程”，真正打造“統一、開放、規范”的有形建筑市場，做到統一信息平臺、統一受理服務標準、統一監督制約體系、統一組織管理機制“四個統一”。要從五個方面規范市場行為：一是要以規劃制定、項目審批、建設程序、招標投標、項目實施和質量安全為重點，實行全過程、全方位監管；二是要加強對工程建設項目規劃編制、修改、審批等環節的監督管理，嚴格執行工程項目審批、核準、備案、辦理廉政合同等程序；三是要嚴格執行招標投標制度，改革和完善評標辦法，規范招標代理機構和從業人員管理，健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，強化招標投標行政監察和審計工作；四是要全程監督工程建設項目，落實項目法人責任制，嚴把開工審批和竣工驗收關，嚴格合同訂立和履約，強化建設資金監管，嚴格控制建設成本；五是要加強對工程質量與安全的監管，落實工程質量與安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，嚴防質量與安全事故的發生。 三、抓住關鍵，統籌推進專項治理與執法監察工作 工程建設領域突出問題專項治理是當前執法監察工作的重中之重，要以專項治理統領執法監察相關工作，能夠納入專項治理的，要統籌安排；不宜納入的，要認真部署、抓好落實，不能顧此失彼。要抓住關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環節，有力、有序推進專項治理與執法監察工作。 一要加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。當前，節能減排形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。各級紀檢監察機關要堅決貫徹中央和省的要求，切實加強對節能減排政策措施落實情況的監督檢查，督促各縣區、各部門按照國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知要求，正確履行職責，確保節能減排各項政策措施落到實處。要確保政令暢通，對貫徹落實節能減排政策措施不力、未完成節能減排目標的部門和人員，要按規定嚴肅問責。 二要加強對規范和節約用地政策措施落實情況的監督檢查。各級紀檢監察機關要會同國土資源部門積極開展國有土地使用權出讓合同專項清理、探礦權采礦權出讓專項清理和“未報即用”違法用地專項治理。要嚴格按照關于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監管的通知要求，切實加強對國家和省級、市級重點建設項目用地的監管。要繼續督促各地各部門加強對執行土地出讓收支管理政策情況的監督檢查，嚴肅查處違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。要嚴格執行違反土地管理規定行為處分辦法，嚴肅查處非法批地、非法占地、低價出讓國有土地、擅自減免土地出讓金和改變土地規劃用途，以及違規審批礦業權等違紀違法行為。 三要加強對房地產市場調控政策措施落實情況的監督檢查。上半年，各級紀檢監察機關積極督促各地各部門認真落實中央關于房地產市場調控的政策措施，積極推進房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理工作。要繼續會同建設、國土資源等部門開展整頓房地產市場秩序工作，加大對擾亂市場秩序等違規違法行為的