應(yīng)急預(yù)案管理 2010年1月15日 中石油東北煉化工程有限公司吉林設(shè)計(jì)院 2 對(duì)于一個(gè)企業(yè) 什么情況需要進(jìn)行應(yīng)急管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它活動(dòng)中發(fā)生或可能發(fā)生 造成或可能造成重大人員傷亡 重大生態(tài)和環(huán)境破壞 重大經(jīng)濟(jì)損失 重大經(jīng)營(yíng)影響和 或 重大聲譽(yù)及社會(huì)影響的各類重特大突發(fā)事件 按事件發(fā)生的過程 性質(zhì)和機(jī)理 主要分事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 社會(huì)安全和自然災(zāi)害四種類型的重大突發(fā)事件 3 特大事故案例 03年02月18日大邱地鐵慘案 4 5 2005年3月29日 京滬高速公路淮安段因車禍發(fā)生液氯泄漏事故 造成28人中毒死亡 信息不暢 事故發(fā)生一個(gè)多小時(shí)之后才知道是液氯泄漏 6 一 aq t9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 2006年9月20日發(fā)布 2006年11月1日實(shí)施 7 aq t9002 2006 目次前言引言1范圍2術(shù)語和定義3應(yīng)急預(yù)案的編制4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容8附件附錄a 資料性附錄 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 8 aq t9002 2006 引言 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分 制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí) 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 方針 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作 提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力 保證職工安全健康和公眾生命安全 最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施 9 引言 2 應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織結(jié)構(gòu) 管理模式 風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況 從公司 企業(yè) 單位 到車間 崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 形成體系 互相銜接 并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)負(fù)責(zé) 條塊結(jié)合 屬地為主的原則 同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接 10 4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系 針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案 并明確事前 事發(fā) 事中 事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé) 生產(chǎn)規(guī)模小 危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫 11 4 1綜合應(yīng)急預(yù)案4 2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4 3現(xiàn)場(chǎng)處置方案 從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針 政策 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急行動(dòng) 措施和保障等基本要求和程序 是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件 12 4 1綜合應(yīng)急預(yù)案4 2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4 3現(xiàn)場(chǎng)處置方案 針對(duì)具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故 危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案 是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分 應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定 并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施 13 4 1綜合應(yīng)急預(yù)案4 2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4 3現(xiàn)場(chǎng)處置方案 針對(duì)具體的裝置 場(chǎng)所或設(shè)施 崗位所制定的應(yīng)急處置措施 現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體 簡(jiǎn)單 針對(duì)性強(qiáng) 現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制 做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì) 熟練掌握 并通過應(yīng)急演練 做到迅速反應(yīng) 正確處置 14 應(yīng)急預(yù)案的基本框架 15 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應(yīng)急預(yù)案體系5 1 5應(yīng)急工作原則 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的 作用等 16 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應(yīng)急預(yù)案體系5 1 5應(yīng)急工作原則 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī) 規(guī)章 以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等 17 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應(yīng)急預(yù)案體系5 1 5應(yīng)急工作原則 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍 以及事故的類型 級(jí)別 18 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應(yīng)急預(yù)案體系5 1 5應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況 19 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應(yīng)急預(yù)案體系5 1 5應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則 內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要 明確具體 20 5 2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析5 2 1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況5 2 2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 主要包括單位地址 從業(yè)人數(shù) 隸屬關(guān)系 主要原材料 主要產(chǎn)品 產(chǎn)量等內(nèi)容 以及周邊重大危險(xiǎn)源 重要設(shè)施 目標(biāo) 場(chǎng)所和周邊布局情況 必要時(shí) 可附平面圖進(jìn)行說明 主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果 21 5 3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)5 3 1應(yīng)急組織體系5 3 2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應(yīng)職責(zé) 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要 可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組 并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé) 22 分片 分組 確定邊界 第一行動(dòng)組 后勤設(shè)備 第二行動(dòng)組 指揮中心 23 5 4預(yù)防與預(yù)警5 4 1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預(yù)防措施 24 25 26 5 4 2預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 5 4 3信息報(bào)告與處置a 信息報(bào)告與通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話 事故信息接收和通報(bào)程序 b 信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程 內(nèi)容和時(shí)限 c 信息傳遞 及時(shí) 準(zhǔn)確 全面 客觀 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序 27 5 5應(yīng)急響應(yīng)5 5 1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級(jí) 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 5 5 2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì) 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動(dòng) 資源調(diào)配 應(yīng)急避險(xiǎn) 擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 28 29 5 5 3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件 事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制 環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 導(dǎo)致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束 吉林石化公司 應(yīng)急結(jié)束后 應(yīng)明確 a 事故情況上報(bào)事項(xiàng) b 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng) c 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告 30 5 6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門 發(fā)布原則 事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息 5 7后期處置主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產(chǎn)秩序恢復(fù) 善后賠償 搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容 31 32 小結(jié) 應(yīng)急管理的四個(gè)階段 應(yīng)急管理是一個(gè)過程 包括預(yù)防 準(zhǔn)備 響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段 33 預(yù)防減災(zāi) 應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)預(yù)警 應(yīng)急恢復(fù) 初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急 34 5 8保障措施5 8 1通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案 確保應(yīng)急期間信息通暢 5 8 2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源 包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍 兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案 5 8 3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型 數(shù)量 性能 存放位置 管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 35 5 8 4經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源 使用范圍 數(shù)量和監(jiān)督管理措施 保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位 5 8 5其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 如 交通運(yùn)輸保障 治安保障 技術(shù)保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 36 5 9培訓(xùn)與演練5 9 1培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃 方式和要求 如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民 要做好宣傳教育和告知等工作 5 9 2演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模 方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評(píng)估 總結(jié)等內(nèi)容 5 10獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容 37 5 11附則5 11 1術(shù)語和定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義 5 11 2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門 5 11 3維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求 定期進(jìn)行評(píng)審 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn) 5 11 4制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門 5 11 5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間 38 6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 1事故類型和危害程度分析在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上 對(duì)其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定 6 2應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 39 6 3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6 3 1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 6 3 2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé) 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組 明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 40 6 4預(yù)防與預(yù)警6 4 1危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預(yù)防措施 6 4 2預(yù)警行動(dòng)明確具體事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 41 6 5信息報(bào)告程序主要包括 a 確定報(bào)警系統(tǒng)及程序 b 確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式 如電話 警報(bào)器等 c 確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊 聯(lián)絡(luò)方式 d 明確相互認(rèn)可的通告 報(bào)警形式和內(nèi)容 e 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式 42 6 6應(yīng)急處置6 6 1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級(jí) 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 6 6 2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì) 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動(dòng) 資源調(diào)配 應(yīng)急避險(xiǎn) 擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 6 6 3處置措施針對(duì)本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn) 危險(xiǎn)性 制定的應(yīng)急處置措施 如 煤礦瓦斯爆炸 冒頂片幫 火災(zāi) 透水等事故應(yīng)急處置措施 危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi) 爆炸 中毒等事故應(yīng)急處置措施 43 6 7應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量 管理和維護(hù) 正確使用等 44 7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容7 1事故特征主要包括 a 危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點(diǎn)或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 7 2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括 a 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況 b 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu) 人員的具體職責(zé) 應(yīng)同單位或車間 班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合 明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé) 45 7 3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容 a 事故應(yīng)急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況 明確事故報(bào)警 各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng) 應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo) 事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序 b 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi) 爆炸 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏 坍塌 水患 機(jī)動(dòng)車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場(chǎng)處置 事故控制 人員救護(hù) 消防 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施 c 報(bào)警電話及上級(jí)管理部門 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員 事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容 46 7 4注意事項(xiàng)主要包括 a 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng) b 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng) c 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng) d 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng) e 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng) f 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng) g 其他需要特別警示的事項(xiàng) 47 8附件8 1有關(guān)應(yīng)急部門 機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門 機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式 并不斷進(jìn)行更新 8 2重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱 型號(hào) 存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等 8 3規(guī)范化格式文本信息接收 處理 上報(bào)等規(guī)范化格式文本 48 8 4關(guān)鍵的路線 標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括 a 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 b 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表 分布圖 c 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線 d 疏散路線 重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí) e