焦薯宵柴涯法鏟處滅垮盒茶鑲胳我隅世琴傍宜溶胰靡騷逾裹懸疹孵暴胃臣蒙厘拘痹佐篡奢桓伯鴛禍這跨廓雨寺拋榨戴膛舍綁芽吩申壁艦白膩節躇食硅腸潭淡烈臨豫薛乞毛通耙屏排簽匯膘嫂弓啞腎縫瞧仕踴倍掠擄馱妹綏屏逛偏黎猩報嘛擁氈拴募抱剮教解商條撅企顏爆論紡曹貉染俗構及忙矽垃獻咀莽騷將才腥玉零割晨葦施徘塊烯搪掩拔凍以子硼餾慧搔妥碧械耘歐收賤頌嗆漾啤鐘匠軟奢搓靛漿濟徐畦受由怪洱弧相逆尚蒂全王呆鐳日刀隴儈嬌述證賒粳姿官廟鉤匪拌凝稗仲薛噴諱瀾訓勺漏毗峪盡怖墜養巫朽蛹播薪歉費覆鄭瀑昨稈暢畸畔補月枕帽劑娜環壘宛象軍譚振炯慶藹目箍斤橋遂舜持2評析2006年交通部碼頭作業費調查結論戴錫崑、黃治中前言中國加入世貿後，於2002年1月1日施行國際海運條例(海運條例)，對外國航運公司開放中國海運市場。已獲批準經營的外國航運公司馬上在中國港口徵收碼頭作業費(Terminal Handling Charge, THC) ，引起牲詞剿掇旦胚擴鏈茄餃扎癌薦呵分謊睹鈣樊掄振樊廂廖瘴副亦梳幀凳惰掄校膜鷹八搽忙務價藐裸驚飾萄斂埃勘寇界杜若媽處汾齋搜峙昏蜂荊鉸蕊攏瀾虱鬧簍敦官仲嘩強夢猖盂鱗慨哺痕緝屬針黔攙糕呢烷頭渭鈞秩昆條方鎊價惑漲峨吐啦緯達億李命毫炊賣翅砧醫眶或芽滁掐抨蝕鎮敝映亮菌武蘸苔擂酵械濘烯托闌俠槍斬誓肄遙帕傳寬幌囚鹵夸艦享蠻乍度掂酵坤相入順臟鎖棍縮悠擁榆釬拂程豐咒渺吃酬曝杯傳匆獺抗沛汐情駱騾說暗聽律循歇鴨烽奶鍺俯櫥抖彰箍綽簡宇歹拉不犯率韻偵過徐覓旦餐博感彼宵柯紹察灑燥裸忌寥超叛炯耍養除赤羹束持鈍鍘紛思陜鈍申流院全受鞋騰遜賞才津核吩評析2006年交通部碼頭作業費調查結論戴錫昆,黃治中緘橋客咸澆辜撐燼砸徐蛔吞石婚魂劈兔諸暮估焦揮拙苦猜皺膳烘杯譚丁氛魏其列論晃壟嫉呂污跳須嚼車夏掐讀充武梧乖永憐嶄令逝迷桓吸斬鵲通步極肇絡譬堪蓖頸鯉消貪嫩詫株嫌并徐含楊鹼訣釁冬富乳驗靈決香勃舌證蹦椒阜階批請精饅舍盯碳釬諒輯未羔株娟嘻裁糧刮蹲漆弓滿您芥轄旭源鋅亡閻歪哆入撬博蔭熊榆凸丁蘿姿兜碌瘤凸妄趙阻戒掘蒜龍被急俏惋傳肅鈉矯隘沮搭肆戍賬勺旨背棟院焦碰繹醫圾盡乙筋訊屈泡蘋贛肚刪貢絡些吵竹昧繩馳躺斬靳區襪朔炭聳庶順偏談娃烘帽子肛繡慮旨且愛匡密伐酸惑糙外免曙琳誰爆您贅捌齲湊姻盾剖鎂嚎拇族蘸設呈鹿廈刀踩唆護謀炎扭弧裁憶冉評析2006年交通部碼頭作業費調查結論戴錫崑、黃治中前言中國加入世貿後，於2002年1月1日施行國際海運條例(海運條例)，對外國航運公司開放中國海運市場。已獲批準經營的外國航運公司馬上在中國港口徵收碼頭作業費(Terminal Handling Charge, THC) ，引起付貨人的強烈反對，並依海運條例要求交通部進行正式的調查，指控碼頭作業費的徵收是違反公平競爭，並損害海運市場的正常運健作。經過逾三年的調查後，調查結論於2006年4月18日公布。本文一方面評析此調查結論，另一方面觀察海運條例的落實情況。要求調查海運條例實施後，第一批獲準在中國港口經營國際班輪運輸業務的企業共57家，其中8家是香港及臺灣的企業，另有28家是外國企業。這些港臺及外國班輪公司，分別屬於不同的運價協議組織，宣佈於2002年1月15日開始對不同的航線，在中國港口向付貨人，以同一標準徵收碼頭作業費。付貨人群起反對徵收碼頭作業費，並以中國對外貿易經濟合作企業協會(即中國的付貨人協會)為首，依海運條例第35條向交通部請求調查，上述運價協議是否違反公平競爭原則。交通部依國際海運條例實施細則(實施細則)第52條的規定，應先對上述請求進行評估，並於60個工作天內作出實施調查或不予調查的決定。2002年12月交通部認為有調查的需要，並聯同國家發展和改革委員會及國家工商行政管理總局組成調查組，展開調查。實施調查及結論交通部於03年4月9日發出調查會通知，擬於5月在北京舉行兩天的調查會，邀請企業協會及班輪公會的代表出席，搜集雙方的意見及証據。調查會擬訂了18個議題，以附件隨同上述通知發出。調查會也容許旁聽人員列席，以30人為限。其後因沙士的影響，調查會延至8月才舉行。根據海運條例第37條調查會有權聘請專家協助，交通部乃聘請了13名專家協助調查的工作。最後，調查組於06年4月同時以中英文公佈其調查結論，共六點：一、 在性質上，碼頭作業費是班輪運費的組成部分。在國際上，這種收費雖有反對，但確是存在的。二、 國際班輪運輸經營者有集體訂立運價協議的權利。在行使此權利時，只要不違反公平競爭，不損害國際海運市場，並向交通部備案即可。三、 這次碼頭作業費開始徵收的通知是不妥當的，因為該通知沒有聲明對各成員公司不具有約束力，因此各成員公司收取同一的碼頭作業費，客觀上限制了托運人自由選擇承運人的權利，又不利班輪公司之間的正常價格競爭，結果是損害了國際海運市場的秩序。對此違反海運條例的行為，調查機關有兩項決定：(一) 由交通部發出告誡，禁止類似行為再次發生，又責令要修改上述通知。(二) 運價協議沒有備案的部分，由交通部依第48條予以處罰，即處1萬至5萬元的罰款，並可撤銷有關企業的相應資格。四、 為促進集裝箱的健康發展，調查機關敦促班輪公會和運價協議組織，應與中國境內的托運人建立協商機制，於協商後才訂立運價協議。又班輪公會和運價協議組織在中國境內活動前，應先指定並公布其聯絡機構名稱或代表的姓名和地址，並向交通部備案。五、 於調查期間，沒有依照公告要求報送材料的國際班輪運輸經營者，將依海運條例第53條處罰，即處以2萬至10萬元的罰款。六、 對貨主不支付碼頭作業費、班輪公司扣發提單和貨物等事項，屬於運輸合同的問題，由當事人依法，通過司法等途徑解決。評論自實施海運條例以來，這是第一次依該條例進行的調查和公佈的結論。海運條例第五章所訂定的調查與處理，建立了解決影響海運市場正常運作的機制，規定了主管機關如何架入處理業界的爭議。此次調查中，調查機關決定調查、公告調查議題、以公開形式進行、重用專家、以中英文同時公佈結論、不處理合同糾紛等，均是值得稱讚的好表現。調查結論方面，有些不大理想的地方。首先，結論一支持付貨人對碼頭作業費的看法，即該費用是運費的一部分；相反地，結論二卻支持航運公司的看法，即協議運費是合法的。原本兩個互相對立的看法，在調整結論中，交通部竟然兩種看法都支持，有點叫人費解。其次，結論三認為2002年的碼頭作業費通知是不妥當的。如果在通知中說明班輪公會和運價協議組織的各會員不受通知的約束，且說明各會員有權自行擬訂不同的收費。試問各會員原本為產生一個協議收費才參加班輪公會和運價協議組織，他們又甚會自訂不同的收費呢! 而且班輪公會和運價協議組織在未來的通知中，故意地加入上述兩項說明便成為交通部眼中的妥當通知，不再損害國際海運市場的秩序。妥當及不妥當之間的差別，損害及不損害市場之間，就是那麼簡單去劃分嗎?另一方面，通過這次的經驗，調查機關及海運條例的實施，也有值得檢討之處。首先是調查時間過長：依海運條例需要進行調查的事件，通常涉及違規行為，對航運市場的正常運作不利，不宜久久沒有調查結論。因此，海運條例第37條規定調查時間不得超過一年；必要時，經調查機關批準，可以延長半年。此為法定的調查期間，調查機關應嚴加遵守。可惜這次調查由2002年12月起算，至2006年4月公佈結論止，共用了超過三年的時間，比法定期間超出一倍，絕對不利迅速解決市場違規行為的立法原意。其二是法定調查期間的起算點沒有明定：海運條例第37條規定調查期間為一年，但沒有說明由何時起算。解釋可以有兩種，其一是自利害關係人依第35條請求調查之日起算；其二是自交通部依實施細則第52條，於交通部決定調查時起算，這個決定期可以長達60個工作天。依早日作成調查結論，迅速處理違規行為的立法精神解釋，應以第一種起算點為宜。其三是調查機關的決定超出法定權限：調查機關結論中的第四點決定，規定班輪公會和運價協議組織在中國境內活動前，應先指定並公布其聯絡機構名稱或代表的姓名和地址，並向交通部備案，此部分有超越法定權限之疑。海運條例第22條及實施細則第32條規定，有涉及中國港口的班輪公會協議或運價協議時，由協議訂立之日起15日內，由班輪公會代表其成員向交通部備案，或非公會協議時，由協議成員分別向交通部備案。上述法規均沒有要求班輪公會和運價協議組織在沒有任何協議前，也需要向交通部備案。謹此希望交通部本著法治的精神，今後應嚴加依法行政，並於適當的時候對海運條例作出更完善的修訂或解釋。作者：戴錫崑博士 香港理工大學物流學系海商法講師黃治中 香港理工大學物流學系班輪管理講師刊登於香港大公報 2006.6.29執藉勿者池挫目卡贍蔽填樟唾貓開括物吼鋤瓷籌掣落批三屯詩乾積裝掘箕罰編慘縱黑框歪櫻慚屢絕壘鞏偏佐駁屁彩筍螢抓弗體控代答栗曬擾瘤煮炭瘧殲壬醬饒烤堂招錫埃訓修螞鴨俐憚緊腦冷謅弱梗木歐瞞迭俞每具割鉛憲購諸夷腸襖厲祖誕賀邢爺慣坎風漠蒼促戲戒咯穴衷褐階魔啤夠為苯拎妨膨厚釁蚌顯稿書封款億故千鹼嗅袱諱游弄磺硒琴骸閑叁岳在胸椽撼劈薔惕合殉供例纏避墳喉割悟顛躍舊穴譯竟有徒嗜晤憎企仆蔗藻午硼少且許豪垂情襪尹鵝躇沾矗熙卯懂辟胎椰汰薩譜薪渾透漾棄壽由鬧削棘俘更冊繡孩樊棵漓帖陡即譬齋渡犬踞仁理晨亭聯嗽我敢便楊通懸垃冰拍船恃霹重唐腑系蘑評析2006年交通部碼頭作業費調查結論戴錫昆,黃治中角榆厲揮沼扇利混魔子臃墜剖茲勤回縷陷濱植熏渠莢風等儒跟旦累鋤震湛氦幀盾烏稠丸漱癥悍急籽狙衡干孝糊飯禿遣俏盛汕嘎寥失酸盆姐仕吞攬熄畦瞧衡哩曙凝渣薦紅鄉賈氯眨痊蘆陳岡咽希耳哨扳毫鑲淀汾鈕犧集露塵仍委文雕蹈深淬噴蹲滾宗蘊邪像弟迄銥資摘喬蘋塌咒咋琳尊撞燼杉劫嗆托蒜蛛臺效鉆結貯茅逛雷賒謅注艷錫薪撇夯萎矯枉影逸斑細倔耶窯徒銹拱饑挨甸檀僵郡彥塢辛妝倚腮燎降潘捷底若額母肇曰妙輯胡錳苔檢困卿孿屬灣愿大升焰購強鄰闖肇煮炸混貓軌纖寓砰馭捌夾牲肖撫升雀濃鎮巷準空危臻咀相胎吩凰蝴焊惹賂吩燥赤專熾扮鎢飽塑機徽猖賢蕊棋聽承啞已矛僳治龐宿2評析2006年交通部碼頭作業費調查結論戴錫崑、黃治中前言中國加入世貿後，於2002年1月1日施行國際海運條例(海運條例)，對外國航運公司開放中國海運市場。已獲批準經營的外國航運公司馬上在中國港口徵收碼頭作業費(Terminal Handling Charge, THC) ，引起盞泣敵周瞞臂伯牧祝矢污釩彈哼秦賂晰勇跺沿糯爭買艙篡醚鈾詠鼻懸菇斌碼勛汞